田 波

（中國技術市場協(xié)會，北京100161）

0 引言

改革開放以來，中國共產黨高度重視科技工作，提出科學技術是生產力，強調了科學技術要面向經(jīng)濟建設，經(jīng)濟建設工作要依靠科學技術的總方針。十八大后，又提出了要建設“創(chuàng)新型國家”，“堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力”等戰(zhàn)略方針。2020 年3 月，中共中央、國務院還專門出臺了“關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見”。9 月，習近平針對當今世界局勢作出了“正經(jīng)歷百年未有之大變局”的判斷，國人為之警醒。最近，他在科學家的座談會上又說：“我國的發(fā)展，面臨的國內外環(huán)境，發(fā)生深刻復雜變化，為我國‘十四五’時期以及更長時期的發(fā)展，對加快科技創(chuàng)新，提出了更為迫切的要求”。

有鑒于此，開展對中國技術市場的研究，探索市場經(jīng)濟體制下生產要素的優(yōu)化配置，進一步深化市場化改革，擴大高水平開放，徹底破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，擴大生產要素市場的配置范圍，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，這已經(jīng)成為貫徹落實中央方針，推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系十分重要的工作?？梢?，研究從建設與培育技術市場工作入手，以抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)為出發(fā)點，就相關問題開展探索與討論，具有現(xiàn)實而深遠的意義。

在當今局勢下，中國面臨的問題，不僅僅只是國際格局動蕩引發(fā)的挑戰(zhàn)。其實，人類發(fā)展到了今天，新時期的社會經(jīng)濟科技發(fā)展，必然出現(xiàn)新業(yè)態(tài)，許多問題將發(fā)生新變化，這無疑對中國的下一輪發(fā)展，必然提出新的挑戰(zhàn)。對正在崛起的中國來講，既千載難逢，也是機遇難得。

研究認為，我們改革開放四十年，有一個重大的收獲，就是認識了技術市場。它是改革開放的產物，是市場經(jīng)濟的重要組成部分。中國技術市場的開放，正好與國人關于國家要富強，必須走市場經(jīng)濟道路的理念相疊加，與中央改革開放的一系列決策相呼應，也與中央作出在中國建立市場經(jīng)濟體制的決定，在時機上同步。

技術市場在中國的出現(xiàn)，由此帶動了信息市場的萌生，人才市場的涌動，資本市場的后來居上。這些生產要素市場的陸續(xù)出現(xiàn)，自覺伴隨技術和人才要素，進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，使許多新技術、新工藝、新材料等適用技術，依托要素市場的運動、融合、轉移，實施轉化，使中國經(jīng)濟與科學技術，在恢復和提振國民經(jīng)濟的征程上發(fā)揮作用，獲得成功，取得巨大成績，國人驚奇，世界信服。

四十年，我們領悟了技術市場在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用。它與信息、人才、資本等生產要素一樣，都是市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是中國社會主義的生產要素市場。只是技術要素，是在經(jīng)濟建設中起先導作用的。中國實行改革開放后，首先提出的是開放技術市場。其本意，就是要讓科技人員和廣大企業(yè)家，沖破計劃經(jīng)濟的束縛，引領和組織各種生產要素，通過和利用市場的作用，躋身經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，用市場經(jīng)濟的體制、機制，為中國經(jīng)濟的振興發(fā)力、發(fā)揮作用。

四十年的成就和經(jīng)驗證明，中國經(jīng)濟之所以能有如此驚人的持續(xù)增長，特別是科學技術進步和近幾年科技成果出現(xiàn)的“井噴”現(xiàn)象，其根源，無疑是改革開放戰(zhàn)略決策的正確，無疑是“面向依靠”經(jīng)濟工作總方針和戰(zhàn)略部署的英明。事實已經(jīng)清楚地證明，幾十年我國在經(jīng)濟發(fā)展，無論是發(fā)展速度，還是發(fā)展質量，出現(xiàn)的這些不同尋常的繁榮，根源和動力，就是國家作出“開放技術市場”的決定。這個決定適合中國國情，符合市場經(jīng)濟規(guī)律，是國家領導人的戰(zhàn)略創(chuàng)新思想與中共中央的戰(zhàn)略決策之間兩者的集合，千載難逢。

四十年間，國家從法律、法規(guī)和政策上，采取一系列舉措，推進中國技術市場的形成與發(fā)展，促進了改革開放戰(zhàn)略的不斷深入。這些舉措有四次是具有里程碑意義的：在七十年代末，中央召開的十一屆三中全會上，提出要把工作重心轉移到四個現(xiàn)代化建設上來，這是一次國家重大戰(zhàn)略的開篇，為后續(xù)出臺的方針政策鋪平道路，奠定基礎；在八十年代初，國務院提出“科學技術必須面向經(jīng)濟建設，經(jīng)濟建設工作必須依靠科學技術”的經(jīng)濟工作總方針，方針在這四十年間持續(xù)發(fā)力，成為人們理解和解決科技與經(jīng)濟結合問題的主心骨；九十年代初，中央提出“科教興國”方針，成為中國總結改革開放十年的成功經(jīng)驗，把依靠科學技術進步推進國家經(jīng)濟發(fā)展，從國策層面作出的部署，必具里程碑意義；二十一世紀后，根據(jù)世界形勢發(fā)展與格局變化，提出“建設創(chuàng)新型國家”，作為新時期的戰(zhàn)略。這些重大戰(zhàn)略，彰顯了中國領導人對振興國民經(jīng)濟的決心，反映了中國人民對經(jīng)濟建設依靠科學技術進步真理的認知和信心，體現(xiàn)了中央政府堅信科技進步必須開展技術轉化和必須運用市場機制與建立市場經(jīng)濟體制的決心。幾十年的不懈探索，還使人們認識到，技術成果轉化的過程，技術變成生產力的過程，就是資源的市場化配置，信息、人才、資本等社會主義生產要素市場，按市場經(jīng)濟規(guī)律開展運動和共同作用的過程，這是市場經(jīng)濟體制下科技成果轉化的一條規(guī)律。技術市場相對于其它生產要素市場來說，其先導功能和強大的市場特征，對撼動舊體制，砸碎舊體制下形成的科技成果轉化傳統(tǒng)體系，具有顛覆性，成為用市場化推動和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的有力武器。

今天，時代進入百年大變局，國際全球化體系被打亂，形勢十分嚴酷，我國的產業(yè)體系面臨全方位沖擊，傳統(tǒng)產業(yè)、技術和管理，將被快速擴張的新業(yè)態(tài)所取代。新能源、新制造、產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟等未來產業(yè)，也將迅速崛起。深刻認識技術市場的內涵和本質，理解和把握它的特點與運行規(guī)律，體悟技術市場與其它生產要素市場在轉化技術成果和推進經(jīng)濟發(fā)展中的互動效應，已成為新時期培育和建設技術市場的一項既具有理論性，又有很強實踐性的工作，是保障我國技術市場能在大變局情勢下，更加健康繁榮，獲得更快發(fā)展的重要任務。

中國未來的技術市場向何處去？在新時期，我國政府對技術市場的培育與建設工作做什么？怎么做？是本文的寫作動機和意義所在，是為引言。

1 技術市場是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分

換言之，中國要是沒有市場經(jīng)濟，或者說，不建立市場經(jīng)濟體制，也就沒有、也不可能會有技術市場的出現(xiàn)。所以，技術市場作為改革開放的產物，是中國特有的社會現(xiàn)象。

改革開放，本意是通過改革，沖破計劃經(jīng)濟體制的束縛，擁抱世界，引進先進的技術與管理，推動中國的經(jīng)濟繁榮和社會進步。在計劃經(jīng)濟主導的國家里，改革開放具有中國特點。做出這種決策，除了勇氣，更需要膽略和智慧。提出開放技術市場，同樣需要膽略和智慧，勇氣和魄力。同改革開放一樣，技術市場也是具有中國特色的一種社會現(xiàn)象。起初，有人曾說國外沒有技術市場，這種說法不對。作為一種市場經(jīng)濟的產物和現(xiàn)象，只要有市場經(jīng)濟體制的存在，技術就不可能置身事外，作為生產要素必然身置其中。

改革開放，我們引進人才、引進技術，目的就是要把被文革耽誤了的各項事業(yè)的損失補回來。發(fā)展科學技術，促進科技進步，首要的是改變科技人員“臭老九”的形象。讓科技人員有地位，讓科技工作有作為，讓科學技術真正成為生產力。中央召喚科技人員到經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場去，把實驗室里的“樣品、展品和禮品”轉移進市場，讓封存多年的技術成果，能為振興國民經(jīng)濟服務。國務院向全國提出了“實驗室的技術要向生產轉移，單純的軍工技術要向軍民兼用轉移，沿海地區(qū)的技術要向內地轉移，國外的技術要向國內轉移”的“四個轉移”任務。國務院領導在常務會議上專門提出“要開放技術市場”。出臺許多有關加快技術轉移的文件、意見。從此后，在全國，用“技術市場”作刊頭的報紙，以“技術市場”命名的大樓、機構和組織，雨后春筍般地涌現(xiàn)。國務院成立了“全國技術市場指導協(xié)調領導小組”，統(tǒng)領全國技術市場工作，技術轉移和技術交易等技術市場活動在各地如火如荼，熱鬧非凡。國家科委編制了星火計劃、火矩計劃，1986 年出了863 計劃，1997 年又出973 計劃。這些帶著計劃經(jīng)濟色彩的科技計劃與產業(yè)化計劃，都是在中央提出大力開拓技術市場這個新生事物后，陸續(xù)出臺的。在當時，盡管這些計劃沾粘著計劃經(jīng)濟的舊思維，帶有濃重的舊體制?跡，但在大力開放技術市場的趨勢下，發(fā)揮了很好的作用，有力促進了我國初級階段技術市場的發(fā)展與初步繁榮。在這場史無前例的實踐中，大家用“摸石子過河”的精神和勇氣，在與舊體制殘余共生、共存下實現(xiàn)了共進，讓轟轟烈烈的技術轉移運動，為提升中國的科技能力，增強國家經(jīng)濟實力，解決人民脫窮變富，作出了很大的貢獻。

根據(jù)資料記載，改革開放前后，我國的科研體系、歸國人才和科技成果三項指標，呈現(xiàn)明顯變化。新中國成立時，全國的科研機構只有30 多個，改革開放時增加到1 700 多個。全國專門從事科學研究的人員不足500 人，到改革開放前也才12 萬人。當然，那時由中國科學院、高校、產業(yè)部門、地方科研單位和國防部門等5 路科技大軍已經(jīng)形成。1957年，像錢學森、華羅庚、朱光亞等歸國海外人才和學者就達到了3 000 多人。解放后，我國出現(xiàn)了不少優(yōu)秀科技成果。如1958年的電子管計算機，后來發(fā)展成半導體三極管、二極管；1959年李四光的陸相生油理論打破了中國貧油理論；1960年由王淦昌發(fā)現(xiàn)的反西格瑪負超子；到1964年第一顆原子彈爆炸成功，第一枚運載火箭發(fā)射成功；1965年世界首次人工合成牛胰島素；1967年第一顆氫彈空爆，到1970年東方紅一號人造衛(wèi)星升空；七十年代的時候，陳景潤的哥德巴赫猜想聞名于世。這些成果，都是在我國經(jīng)濟極為困難的條件下完成的。

1978年，國家實行改革開放，提出開放技術市場，接著是信息市場和人才市場的出現(xiàn)，科學技術發(fā)展出現(xiàn)迅猛之勢。國家編制1978 年到1985 年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要，確定了八個發(fā)展領域和108 個重點研究項目，都獲得了成功。在1986 年到2000年的全國科學技術發(fā)展綱要中，提出了科學技術發(fā)展要與經(jīng)濟建設結合的戰(zhàn)略方針。期間，國家制訂了從1991 年到2000 年的“全國科學技術十年發(fā)展規(guī)劃”和“八五計劃綱要”。1986 年，制訂以高科技發(fā)展為目標的“863計劃”，1997年又制訂了以基礎研究為重點的“973計劃”。為了集中解決國家重大科技攻關，推動高新技術產業(yè)化發(fā)展，又制訂了“火矩計劃”。為解決中國地緣廣闊的農村、農民、農業(yè)問題，國家科委配合技術市場開放，制訂了覆蓋全國農村、惠及億萬農民致富奔小康的“星火計劃”。黨和政府依托這些科技計劃，利用處在萌芽期的技術市場極其微弱的市場活力和星星之火，先行先試，推動全國科技工作和經(jīng)濟工作向縱深發(fā)展。國家在經(jīng)濟極其有限情況下，解決科技投入的短板，推進國民經(jīng)濟快速復蘇。據(jù)國家自然科學基金及科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金這兩個項目的統(tǒng)計，當時累計投入的科研資金就達千億元。用于973 計劃的投入超過310 億元。財政用在科技攻關計劃上的經(jīng)費達到700 多億元。這四十年，人們看到的三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、南水北調以及處置傳染病、地質災害、環(huán)境污染治理和國防安全等一系列重大項目，能夠在國人面前展現(xiàn)，無不是技術要素，按照市場經(jīng)濟的要求，依靠和利用技術市場的先導作用，與其它生產要素在同一片天空和土地上，共生、共存、對接、融合，并在互動下取得的。

所以說，技術市場是改革開放的產物，是市場經(jīng)濟的重要組成部分，是一條不可顛撲的真理。要是中國不搞改革開放，談不上市場經(jīng)濟在中國的出現(xiàn)。中國沒有市場經(jīng)濟體制的建立，談不上會有技術市場的繁榮與發(fā)展。我國的科學技術工作，要是不用市場經(jīng)濟的手段在體制上下手，不是通過開放技術市場，把技術市場作為科技體制的突破口，我國舊的經(jīng)濟和科技體制，也就難以撼動根深蒂固的計劃經(jīng)濟根基。中央工作重心轉移的戰(zhàn)略決策和決心，就會落空，四個現(xiàn)代化的宏偉目標也將變?yōu)榕萦?。同時應當看到，中央搞體制改革，要是沒有技術市場先行一步，信息市場也就沒有可能這么快地形成規(guī)模。沒有技術市場的首先開放，人才市場還可能會在那里徘徊。中國經(jīng)濟沒有技術市場的作用，沒有經(jīng)濟對科技的依靠與急需，中國的資本市場也就遠不會如此迅速地發(fā)展和繁榮起來。這個題，在今天看來，似乎并不難解。但是，要是放在以前，許多人是難以理解的。

綜上所述，中國出現(xiàn)的技術市場，是中國科技經(jīng)濟與社會發(fā)展的客觀需要，是中華民族進步的必然要求，是四十年后國家科技由弱變強、經(jīng)濟由窮變富的根源所在。今天，對技術市場的意義、功能和作用，作出這樣的判斷，符合事實，符合市場經(jīng)濟規(guī)律。人們在這場計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變和跨越的大考中，獲得了理論升華與實踐進步。

2 對技術市場的認識，是一個實踐、認識，再實踐和再認識的過程

研究證明，我國技術市場的形成與發(fā)展過程，與改革開放同步。其作為社會主義的生產要素市場的功能，則是在為國民經(jīng)濟建設的服務過程中，顯現(xiàn)出來的。全面認識中國技術市場的性質、功能和活動規(guī)律，研究并承認它對國家科學技術的進步，對推動經(jīng)濟發(fā)展所發(fā)生的作用，在新時期，為引導人們有的放矢地開展技術市場的培育與建設，做好工作，具有重要意義。

四十年來，在技術市場的培育與建設工作中，人們對技術市場發(fā)展階段的劃分，通常采用了兩種視角，或者說，走的是兩條路徑。一種是按照技術市場的活動場景，來劃分技術市場的發(fā)展階段的。如科技人員走出實驗室；中介人員做牽線搭橋；鄉(xiāng)辦工廠廠長走出農村，跑到城里，到大專院校找技術、聘人才，到政府機關申要項目，以及各地舉辦技術交易會、科技成果展覽會等，以這些活動場景和熱鬧程度為依據(jù)，通過“孕育、萌芽、形成、發(fā)展”等名詞，概括和表達技術市場發(fā)展，區(qū)分其屬于某個不同的階段。另一種則是按技術市場的活動業(yè)績，來區(qū)分其所處的階段。例如給經(jīng)濟社會帶來的效果、成果，作為依據(jù)。如，促成了多少技術合同？轉讓或引進了多少項目？還有一種途徑，是把各地的“技術合同認定登記點”中，凡進入登記的技術合同交易額進行統(tǒng)計，將其統(tǒng)計數(shù)據(jù)，直接用作劃分技術市場發(fā)展階段的依據(jù)。

我國技術市場的階段，受上述區(qū)分方法的影響，于是就出現(xiàn)了“萌芽、形成與發(fā)展”的三段論，“孕育、形成、發(fā)展、成熟”的四段論。有的是以實施“科教興國”戰(zhàn)略為分界線，提出了技術市場的實質性發(fā)展階段，即五階段論。這種階段表述方法，已從業(yè)界影響到政府，影響到社會。其中值得注意和探討的，是在評估技術市場整體業(yè)績的問題上，有人誤把在技術合同認定登記機構辦理合同登記的數(shù)據(jù)，當作評價技術市場業(yè)績的依據(jù)，作為整個技術市場的成績進行宣傳和利用，這是技術市場在管理上的一種不切實際的工作誤導。

我國的技術合同認定登記制度，始于1990 年。其初衷是為政府掌握地區(qū)的技術交易流向，為宏觀上制訂和完善技術市場政策提供數(shù)據(jù)服務。通過合同的登記和審核，還便于對合同中的不規(guī)范條款作必要的修正、補充，避免在履行中產生不必要糾紛。同時也為合同方享受政府的稅收激勵政策提供依據(jù)。這種登記在制度上明確規(guī)定，只針對“四技合同”中的出讓方，不針對受讓方?？梢?，該制度并不具有對技術市場中所有技術交易活動中的全部交易額進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計的功能。除去沒有訂立合同的技術交易活動，或者訂立了技術交易合同沒有、或者不知道登記的交易活動，并未進入統(tǒng)計范圍。因此，凡能進入登記的這些合同數(shù)字，對整個技術市場交易活動和交易總額來說，只是一個局部的、具有部分樣本性質的數(shù)據(jù)，不可能反映技術市場的總體狀況，或整個地區(qū)和國家的技術交易面貌。假如，我們不注意或不了解這個制度的背景，而且在宣傳上濫用這種數(shù)據(jù)，甚至在夸獎技術市場的成績上“借題發(fā)揮”，既不合符事實，也易誤導社會，造成對技術市場形勢的誤判，這是十分有害的，需要引起高層重視，應予糾正。

關于技術市場的發(fā)展階段問題，時任國家科委副主任郭樹言同志，在1985 年8 月有個講話。他認為，我國技術市場的活動，在1982年前基本處于那些敢于“吃螃蟹”的人，在嘗試技術轉移、交易和推廣應用與轉化技術成果的活動，這種具有自發(fā)特征的行為，在整個技術市場的長河中，具有典型的初級階段特征。他還說，在商品經(jīng)濟不發(fā)達的情況下，“我國的技術市場活動與國際上的發(fā)達國家相比，無論是交易規(guī)模和交易渠道，到條法的完備，都還是剛剛起步，問題不少，需要我們去不斷探索，不斷完善和去不斷開拓”。國務委員、時任國家科委主任宋健同志也在這次會上認為，要實現(xiàn)當時的國務院總理提出的“技術交易額實現(xiàn)一百個億”的目標，恐怕“一下子不一定能達到”。但他說，只要“有了一個好的開端，就能把這件事情辦好，這是我們搞活經(jīng)濟，搞活科技工作的一個十分重要的環(huán)節(jié)”。充分表明，我國的技術市場，在當時，就是大家在孕育、形成的路上，一步步地不斷實踐、不斷認識中發(fā)展起來的。

當我們在習慣用技術市場的有形場景和工作業(yè)態(tài)，作為認識和判斷技術市場形成與發(fā)展的情況時，卻忽視了技術和技術市場是具有無形特征的要害問題。它是一種需要與其它物質和事物相區(qū)別的生產要素市場，可我們卻在對技術市場這個最本質的認識問題上進入歧途，連同它的運行規(guī)律，技術的轉化規(guī)則，連同對技術是轉化過程中最復雜的生產要素的認識，統(tǒng)統(tǒng)引入誤區(qū)，嚴重影響了我國的技術市場工作和技術市場的健康發(fā)展。長期來，許多人在技術和技術市場的認識上，深陷“技術就是商品”的泥坑，把技術進入市場、技術開展交易的行為與活動，誤解成是到菜場里買賣青菜蘿卜那么直觀，那么簡單。嚴重歪曲技術的特征和技術商品交易中的特殊規(guī)律，扭曲了技術市場這一社會主義生產要素市場的運動規(guī)律，使正常的技術市場活動，在技術轉化過程中應當出現(xiàn)的那種強大作用和功能，被弱化、異化。

這些年來，正是受到這種認知上的影響，使得曾受到國家和各地政府高度重視、同心協(xié)力共建共育的轟轟烈烈的技術市場工作，從1988年國務院在機構改革中，撤銷了全國技術市場協(xié)調指導辦公室，把協(xié)調與管理全國技術市場的工作，劃歸國家科委之后，全國技術市場那種鶯歌燕舞的形勢出現(xiàn)嚴重滑坡，技術市場管理出現(xiàn)邊緣化，這種狀況上行下效在許多地方，機構撤銷，人員分流，行政編制改成事業(yè)單位，掛上政府牌子“自收自支”。中國技術市場出現(xiàn)的這種不正常的怪現(xiàn)象，根源就是不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，違背了市場經(jīng)濟規(guī)律造成的。對技術市場是社會主義生產要素市場這個在認知上的失誤，是直接原因。

研究認為，糾正上述錯誤認識，讓技術市場管理工作回歸到正確的軌道，必須重視對中央關于生產要素市場的理論學習與研究，從生產要素在資源配置中的重要作用去認識和體悟，以提升我們對技術要素和技術市場的內涵、本質和特征與功能的科學認知。主要是：與人的要素一樣，技術是科學技術向生產力轉化的核心要素。技術對社會生產力的作用，是通過人和其它生產力要素的互動來完成。其過程之長，工作之復雜，風險因素之多，與計劃經(jīng)濟的情形完全不同，不是可以通過幾個決定和領導人的幾個講話，就能解決的；也就是說，單一的技術市場是不可能、也不能完成技術向生產力轉化的。技術要素向生產力轉化是在公平、公正的環(huán)境下促成的，行政命令無濟于事，市場需求是第一性的。技術的特點和規(guī)律，決定著交易和轉化的可行性、可能性。但市場運行的規(guī)則和要求，決定著轉化的渠道多元、過程復雜的客觀性、多變性。并非建幾個商場，辦幾場展覽會，就能把技術像普通商品那樣賣出去、就能轉化的；在市場經(jīng)濟條件下，技術要素通過技術市場活動，實現(xiàn)交易、實施轉化，不只是憑借幾次看得見的交易洽談和訂立合同，更不是靠幾個統(tǒng)計數(shù)字上報。它需要企業(yè)作為技術轉化的主體和企業(yè)家與科技人員間的長時間的密切溝通和磨合，是要在企業(yè)家與科學家，及其相關要素資源的擁有方的共同努力下完成。

可見，通過總結中國這些年來技術市場工作的實踐經(jīng)驗和教訓，認真剖析和深入研究今天我國技術市場存在的問題，拓展和提升我們的視野與理論空間，對新時期中國的技術市場的發(fā)展，已經(jīng)顯得非常重要。當前最突出的是要扭轉對技術市場認識上的三個誤區(qū)：

技術以商品的形式進入流通和交換，是市場經(jīng)濟條件下技術成果轉化的先決條件。但把“技術也是商品”誤認為“技術就是商品”，就掩蓋了技術的固有特點。由于技術不具有普通商品的全部屬性，在市場交易中，有與一般商品交易不同的特點和規(guī)律。它是要在特定的條件和環(huán)境下，才可以入市流通、實現(xiàn)交易的一種特殊商品。

正是由于人們把技術誤認是商品，于是就把技術市場的“市場”兩字，誤解成了就是技術“商場”，認為技術交易與賣買青菜蘿卜的“菜場”無異。只要有人牽線，訂立合同成交，技術就賣了、買了，就是技術從實驗室向市場轉移。

在語義上，轉移與轉化都是動詞。一字之差，轉移是物件移動，可技術轉化是要將轉移了的技術，由市場主體通過一定程序和環(huán)節(jié)的活動，將其實現(xiàn)商品化之后，才是真正實現(xiàn)了轉化。高端技術轉化過程遇到的風險，是常人難以想象的。豈非像普通商品賣掉，或買回，物體“轉移”，就是“轉化”了。這種荒唐的認知，根源都來自于把技術商品與普通商品在特質上混淆所致。

所以，當前中國的技術市場工作，應當走出對技術和技術市場本質認識的誤區(qū)，站到中央多次重申關于技術市場是生產要素市場的理論高度，去研究探索，總結經(jīng)驗，剖析問題，為新時期建設和培育這個生產要素市場的工作，提供理論支撐，是一件十分急迫和重要的事情。盡管我國技術市場發(fā)展已有四十年，從認識到駕馭這個市場，同認識市場經(jīng)濟的道理一樣，來不得半點浮躁和急功近利，它必然是一個實踐、認識、再實踐和再認識的過程，只是希望這個過程不能太長。

3 技術市場對科技進步和經(jīng)濟振興的貢獻，有目共睹、有口皆碑

科學技術作為生產力的關鍵要素，對我國的經(jīng)濟和社會生活各個方面，都發(fā)揮了十分重大的作用。

習近平在最近召開的全國科學家座談會上說，“通過全社會共同努力，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，一些前沿領域開始進入并跑、領跑階段，科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升”。他在充分肯定科學技術對中國國力提升，所作出的巨大貢獻的同時，從另個側面也揭示了技術市場在推進科學技術向生產力的轉化中，發(fā)揮了巨大作用和取得的光輝業(yè)績。驗證了中央在四十年前就提出改革開放戰(zhàn)略，提出開放技術市場的無比正確，對落實科技與經(jīng)濟結合的工作總方針，具有重要意義。

研究科技進步，人們習慣使用科技進步貢獻率的這個指標。所謂科技進步貢獻率，通常是一種在時間序列上進行回歸分析的結果。在世界上，普遍是用增長速度的方程法，來測算科學技術進步的作用。統(tǒng)計部門也常常是用這種增長速度方程，來測算科技進步的貢獻率。

據(jù)有關資料顯示，我國從解放初的1953年到改革開放后的1995 年間，國內生產總值年均增長率、從業(yè)人員的年均增長率和資本投入的年均增長率這三個指標，分別為7.61%、2.49%和10.35%。其勞動生產率也是從1953 年的288.15 元/人，提高到了1995 年的2 338.58 元/人，年均增長率為4.99%?？萍歼M步、資本和勞動這三者的貢獻率分別為31.08%、47.62%和21.3%?？梢钥闯?，我國這期間的經(jīng)濟增長，主要靠的是資本投入的推動，科技進步在經(jīng)濟增長中的比重，雖起了一定作用，但沒有成為首要因素。例如，從1953 年到1978 年，我國的這三個指標，分別為6.15%、2.58%和11.64，勞動生產率的年均增長率為3.48%。其間的科技進步、資本和勞動的貢獻率，分別為13.84%、56.82%和29.34%。說明這段時間我國的科技進步在經(jīng)濟增長中的作用很小，低于資本和勞動的貢獻份額。

但是，從1979 年到1995 年的數(shù)據(jù)看，情況就大不一樣。像國內生產總值的年均增長率躍升到9.88%，從業(yè)人員、資本投入和勞動生產率年均增長分別上升為2.37%、8.41%和7.34%，三者的貢獻率也分別提高到46.66%、40.9%和12.44%。據(jù)黨的十六大報告顯示，2001年的國內生產總值達到了95 933億元，比1989年增長了近兩倍，年均增長9.3%，我國的經(jīng)濟總量已位居世界第六。報告認為，這十三年間是我國綜合國力大幅度躍升、人民得到實惠最多的時期，舉國安定團結，政通人和，成績舉世矚目。

我國改革開放后，出現(xiàn)在科技進步對國家經(jīng)濟增長的貢獻率提高和勞動生產力的增長方面的那種鼓舞人心的情況，充分說明，國家提出開放技術市場，已經(jīng)意識到科技進步是推動我國經(jīng)濟增長的首要因素這個道理，因此才會出現(xiàn)我國的經(jīng)濟增長，能從由資本投入的“單輪驅動”，開始向依靠資本投入和科技進步的“雙輪驅動”轉變?！翱平膛d國”戰(zhàn)略的提出，科學技術的進步，其實是我國科技活動發(fā)生了變化，科技管理工作出現(xiàn)了重大變革。這種變化和變革，正是中央對經(jīng)濟科技兩大領域的體制，作出的兩個重要改革決定帶來的。

全國技術市場領域當時的鶯歌燕舞，凡經(jīng)歷過的人，無不感觸頗深。當時，信息市場和人才市場在我國都還是剛露頭角，資本市場還沒影子，技術市場卻早已轟轟烈烈地在市場經(jīng)濟大潮中“喝水”、“吃螃蟹”了。今天人們知道技術市場、重視技術市場，正是中央在那個時候撒下的種子。歷次黨代會報告，都會對技術市場有一段表述，一次比一次深刻，一次比一次鼓舞人心，對從事技術市場活動的人來說，每一次都有觸動，讓大家激動不已。

今天，人們重視科技工作，重視科技人員，重視科技投入，達到了空前的程度?；A研究工作被重視，重大成果層出不窮，科技事業(yè)在技術市場與各種生產要素市場的融合與互動下，促進了經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟的突飛猛進，成績矚目。

材料顯示，十八大后全國的研究開發(fā)人員總量已經(jīng)達到419 萬，是1991 年的6.2 倍，人員總量連續(xù)6年居世界之首。研究經(jīng)費從1992年到2018年的1.97億元，年均增長達到了20%，超過GDP 的年均增速，超過了歐盟15 國的平均水平，出現(xiàn)了歷史性突破，僅次于美國。政府科技撥款，2017年達到了8 300 億元，是1980 年的130 倍。從1981 年到2017 年年均增長14.1%。2017 年有24 000 家高新技術企業(yè)享受的稅收減免，有24 400 家高新技術企業(yè)享受了研發(fā)經(jīng)費加計扣除的政策優(yōu)惠，減免金額達到1 000 多億元和570 億元?；A研究經(jīng)費2018 年為1 118 億元，是1995 年的62 倍，1996 年到2018年，年均增長達19.6%，是2009年的3.5倍和3.3倍。在基礎研究的成果中，像量子科學、超導、暗物質粒子探測衛(wèi)星，都能讓世人眼前一亮。屠呦呦得諾貝爾獎，王貽芳得基礎物理學獎，潘建偉團隊的多自由度量子隱形傳態(tài)研究位列2015年度的國際物理學十大突破榜首，等等科技大獎，讓國人揚眉吐氣。

在高技術領域，863 計劃的成果，譬如：神舟飛船與天空實驗室在太空交會；北斗導航衛(wèi)星實現(xiàn)全球組網(wǎng)；蛟龍?zhí)栞d人潛水器成功，海牛號無人潛水器創(chuàng)造最大深潛記錄，第四代隱形戰(zhàn)機問世，達到國際先進水平；大型水面艦艇的下水；國產大飛機、高速鐵路、三代核電和新能源汽車等一大批科技成果井噴式出來。還有新建散裂中子源、500 m口徑球面射電望遠鏡、科學號海洋科考船、JF12激波風洞等重大科研裝備與設施，為科研工作提供保障。據(jù)截止2008年的統(tǒng)計，全國有國家重點實驗室501 個，國家技術創(chuàng)新中心（工程研究中心）132個，國家工程實驗室217 個。到2018 年底的統(tǒng)計數(shù)字表明，全國已有高新開發(fā)區(qū)11萬7千家（1990年時還只有27家）。各類孵化器4 800家。根據(jù)國家科技部門設立的技術合同認定登記點的統(tǒng)計數(shù)字表明，全國經(jīng)過認定登記的技術交易合同在2018年達到了41萬次，是1991年的186倍。2019年是484 077項合同，成交額實現(xiàn)了22 398.4 億元，首次突破2萬億元，創(chuàng)歷史新高。

上述成績的取得，都是在國家實行改革開放，建立市場經(jīng)濟體制，深化經(jīng)濟體制和科技體制改革的背景下實現(xiàn)的，是全國人民勇于創(chuàng)新，大膽實踐結出的成果。也是我國開放技術市場之后，各種生產要素市場的共同作用，出現(xiàn)的必然結果。

成就的取得有目共睹，值得慶幸和總結。然而，在對培育和建設技術市場的過程中，所存在的問題，也有必要進行認真總結與梳理。這也是新時期進一步深化改革，迎接挑戰(zhàn)所必需的。

4 中國技術市場的發(fā)展，呼喚功能強大的服務市場的崛起

技術市場的根本任務是促進科技成果的轉化。筆者曾于2014 年前撰文提出中國技術市場的發(fā)展，需要功能強大的科技服務市場的崛起?；蛘哒f，功能強大的科技服務市場的崛起，是新時期中國技術市場成熟和繁榮的重要標志。因此，建設和培育規(guī)范有序健康的服務市場，是推進技術市場完成這一任務的重要基礎和條件。

總體上說，科學技術面向經(jīng)濟建設的方針，就是科學技術要為國家經(jīng)濟建設服務，為國民經(jīng)濟的發(fā)展服務。從另一個角度考察，本文強調的服務，是指技術成果在向生產力轉化過程中，需要有能為其提供不間斷的、系統(tǒng)的和全程的服務體系作保障的服務，這是需要有一個符合市場經(jīng)濟規(guī)律，規(guī)范、有序和高效、充滿活力的服務市場作保障。這是筆者多年極力主張的觀點。

研究認為，一個沒有功能強大的服務市場作支撐的技術市場，在科技成果向生產力轉化的過程中，必然會是一個沒有根基和不完整的空殼市場。在國際競爭日益激烈和殘酷的新時期，尤其如此?？萍汲晒霓D化，要是脫離了這樣的服務市場作保障，單憑科技人員和企業(yè)家的單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)，必然是一種低效、高耗、少慢差費、不可取的成果轉化模式。所以，在新時期，科技服務市場的崛起，將成為必然。這是被世界上許多發(fā)達國家所證實的?？梢灶A料，國家進入大變局，有沒有服務市場，服務市場發(fā)育得好不好，能不能為成果轉化和產業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用，對促進我國的科技進步，推進下一輪經(jīng)濟發(fā)展，建設創(chuàng)新型國家，地位重要，意義重大。

從新時期技術市場的發(fā)展要求看，技術市場活動為技術成果轉化的服務，其內涵也已發(fā)生了根本性變化。今天大家面對的服務，顯然不再是我國技術市場形成初期那種簡單的服務需求。在那時，信息市場還不發(fā)育，信息技術也不發(fā)達，技術市場面臨的主要問題是供需信息不對稱的矛盾。技術市場處在初級階段，需求簡單，所以才會有技術中介、技術經(jīng)紀的“用武之地”。當時曾受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠長們和科技人員熱捧的“星期日工程師”，也就是那個時代的產物。今天的情況完全不同，國務院在2014年出臺的“關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見”指出，科技服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是“人才智力密集、科技含量高、產業(yè)附加值大、輻射帶動作用強”的現(xiàn)代產業(yè)。文件為什么要這樣強調，對科技服務要這樣定位，說明中國的技術轉化的市場需求已經(jīng)發(fā)生變化，科技服務業(yè)已經(jīng)成為“現(xiàn)代產業(yè)”，簡單的、傳統(tǒng)的服務已經(jīng)難以滿足市場和用戶的需要，也無法滿足科技成果向生產力轉化的需要。因此，文件要求到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，服務科技創(chuàng)新的能力大幅增強，科技服務市場化的水平和國際競爭力明顯提升。這盡管從當前的情況看，還有很大距離，但作為建設服務業(yè)市場的目標和任務，還是挺令人興奮和激動的。特別是提出了要“培育出一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)出一批新型科技服務業(yè)態(tài)，形成一批科技服務產業(yè)集群”，這“三個一批”，要求科技服務業(yè)，能成為促進科技與經(jīng)濟結合的關鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質增效升級的重要引擎，這種鼓舞人心的目標，說明建設與培育服務市場的時機已經(jīng)到來，作為中央對新時期中國技術市場發(fā)展提出的戰(zhàn)略部署和布局，為服務市場的崛起指明了方向。

從新時期的科學技術進步和國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要看，從建設創(chuàng)新型國家的需要角度，特別是國家面臨產業(yè)轉型，傳統(tǒng)產業(yè)改造，新制造和新能源等新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，并將引領產業(yè)升級換代，制造業(yè)將首當其沖。為制造業(yè)領域提供科技服務，并且是現(xiàn)代化服務，是未來中國技術市場為科技與經(jīng)濟結合提供服務的主要方向和重中之重的任務。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是國家科學技術最基本的載體，人類的發(fā)展和進步，從本質上就是制造業(yè)的發(fā)展進步，它反映的是一個國家科學技術進步的水平、經(jīng)濟實力和國際競爭力最基本的因素。所以說，制造業(yè)的發(fā)展過程，就是人類依靠科學技術制造工具的過程。正是人類不斷發(fā)明新的科學技術，不斷把先進適用的技術應用在制造業(yè)上，才促進了制造業(yè)的發(fā)展和不斷進步。人類進步的這部歷史，無疑是一部依靠科學技術，將其轉化為生產力，不斷地為制造業(yè)賦能的歷史。

然而，由于科學技術的迅猛發(fā)展和技術進步，制造業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)也發(fā)生深刻變化，常規(guī)技術服務手段將被現(xiàn)代服務技術替代。世界上有些國家已經(jīng)把發(fā)展工業(yè)的重點，從制造業(yè)慢慢地向為制造業(yè)提供服務的方向轉變。美國是當今世界上開展服務業(yè)走在前面的國家，在美國經(jīng)濟總量中，有一半就是為制造業(yè)服務的。去年的服務業(yè)比重是81%，其中有60%以上都是為制造業(yè)服務的。美國的制造業(yè)強國地位至今無人能撼動。從這里我們可以看到，服務業(yè)對制造業(yè)強國的重要性，對剛剛崛起的中國來說，是值得借鑒的。這是人類進入后工業(yè)化時期出現(xiàn)的新情況、新業(yè)態(tài)。服務經(jīng)濟和服務市場的出現(xiàn)，自然地成為一種新的社會現(xiàn)象。

改革開放四十年，我國的制造業(yè)發(fā)展雖然速度快得驚人，但是存在的問題還很多，與發(fā)達國家的差距還非常大。特別是比較高端的這部分差距還非常巨大。主要原因除了基礎研究跟不上，產業(yè)基礎薄弱，產業(yè)生態(tài)和產業(yè)環(huán)境需要提升等原因外，符合技術轉化和制造業(yè)發(fā)展需要現(xiàn)代服務業(yè)的不適應、跟不上，是一個重要的原因，在一定程度上講，是主要原因。所以要求技術市場的服務，必須跟上國家的發(fā)展步伐，要從為企業(yè)開展技術產業(yè)化實踐的整條長鏈中，有針對性地從滿足市場需求上去做工作。技術市場初級階段的這種簡單、淺表服務，將被要為高新技術的產業(yè)化、商品化和國際化需要服務所取代，要被能夠為其提供并開展符合創(chuàng)新鏈、轉化鏈和產業(yè)鏈相吻合的科技服務鏈的全程系統(tǒng)性服務所取代。新時期的服務市場，就是要為轉化主體提供從情報、人才、技術、資本等方面的市場需求的服務。可是，隨著市場的發(fā)育和社會的進步，特別是科學技術的突飛猛進，企業(yè)對上述要素的需求也發(fā)生了質的變化，使得用戶的“胃口”大了、“味覺”變了，對服務內容和服務質量的要求也高了。那種技術市場初級階段時期的“牽線搭橋”已難解用戶之渴。綜觀我國當前的科技服務，狀況令人堪憂，許多服務不僅不能“雪中送炭”，還因一些人的低能，帶來的低質服務和低劣服務，損害了科技服務隊伍的形象，遲緩與影響了規(guī)范和健康有序的服務市場的形成，阻礙著服務業(yè)的發(fā)展。

技術向生產力轉化，是一個具有自身規(guī)律的過程，科技成果從研究開發(fā)到形成產業(yè)化，需要各種生產要素市場融合與合作互動。黨的十三大報告指出，信息、人才、技術和資本都是我國社會主義生產要素市場，通過它們的發(fā)育和發(fā)展，合力推進技術向生產力的轉化，以此才能促進國民經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。科技服務市場的興起，是中國技術市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展的急迫需要，是中國的技術市場進入新時期的顯著特征。

科技成果的轉化，除技術、信息與人才要素之外，資本市場的發(fā)育程度和運動狀況，對技術成果的轉化效率關系重大，它已經(jīng)成為國家和地區(qū)的技術市場繁榮水平和成熟程度的反映。前些年各地掀起“科技金融”熱，說明了中國市場經(jīng)濟條件下的資本市場，已經(jīng)把參與技術市場的活動，擺上了重要的位置，這是國家經(jīng)濟社會和科技進步發(fā)展到一定階段的必然。

所謂“科技金融”，從本質上，講的就是服務。讓金融為科技服務，為科技成果轉化為現(xiàn)實生產力服務，這應當是“科技金融”的主語。問題的要害，是要求人們在具體的實踐中，解決好金融如何為科技領域提供服務，為技術成果的轉移和轉化活動，提供什么樣的金融服務，才是關鍵。當前，金融領域在傳統(tǒng)的服務理念影響下，在支持和服務技術轉化的問題上，無論是服務主動性，還是資源配置的合理性，都是值得探討的。特別是在為技術成果轉化的用戶，提供能夠滿足用戶需要的服務問題上，需要求索和創(chuàng)造。我們說，技術市場需要資本市場為科技成果轉化開展互動，說白了就是要為技術轉化提供服務，講的是要在遵循金融規(guī)則的前提下，或者是在遵守資本市場運動規(guī)律的同時，必須注重金融模式和服務工具的創(chuàng)新。因為，今天金融服務面臨的對象發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的借貸思路和手段、工具，也許已經(jīng)不能適應用戶的需要，甚至會阻礙用戶的正常發(fā)育與發(fā)展。所以，研究如何從符合科技規(guī)律和技術轉化的規(guī)律的角度，去設計和創(chuàng)新全新的金融支持模式和方法，為轉化主體提供“及時雨”式的服務，是當前資本市場中的專家們需要認真思考和面對的。

要是從資本市場與技術市場互動，為技術轉化提供服務的角度講，“科技金融”這種工具，其實是由“轉化鏈金融”，或者“服務鏈金融”作支撐，才利于實際中操作。從資本的功能、本能上理解，就是金融行業(yè)要為技術成果向生產力轉化提供服務，為技術成果向生產力轉化的這條長鏈提供支撐、支持，開展服務。而且，這是一種特殊的服務?？梢赃@樣認為，這是一種有特殊條件的服務。它的服務特征，通常需要遵循“三要”、“兩不”的原則，允許“有驚無險”。即“要會判斷、要及時進入、要投入適當”；“不失時機、不間斷”。其中“會判斷”是關鍵，只有判斷正確，方能保證資金能夠及時投入，并能把握好投入的度，做到恰到好處。同時，期間的風險防控，是核心。除了“及時進”、“適當投入”條件之外，投入“不間斷”與“不失時機”的投入，是確保服務成功的關鍵，它是支撐風險控制的。在資本市場服務科技轉化問題上，能不能投的問題固然重要。但是，投多少？怎么投？什么時機投？同樣也是保證服務成功非常重要的因素。這些服務特征和操作要領，都是技術轉移后，在向生產力轉化進程中，必然會出現(xiàn)的各種情況，所規(guī)定的，也是技術成果轉化的客觀需要所決定的。這既是技術轉化的規(guī)律，也是金融為技術轉化活動提供服務最基本的特征，是資本市場與技術市場開展良性互動的本質要求。這才是我們今天所講的“科技金融”的真正內涵。它如同商業(yè)領域中的“供應鏈金融”的道理一樣，它是科技領域、或者叫技術市場領域中，提出科技金融的根本目的。尤其是對于重大、高難度的科技成果轉化尤為重要。越是高技術，就越有高難度，越有高風險，越需要市場投入，越需要按照技術轉移和轉化的規(guī)律，恰當、及時、不失時機、不間斷地提供服務，這才會有高效益的出現(xiàn)。特別是不失時機和不間斷的提供金融支持，是技術轉化成功與否最關鍵的問題，這是高新技術的轉化規(guī)律和它的固有特征決定的。金融支持科技、服務科技轉化，要害在于把握乃至駕馭科技規(guī)律和轉化規(guī)律，否則就會與金融支持其它行業(yè)的情形無異。從專業(yè)上講，首要的、也是最難的，是需要投資人學會對技術的可轉化性與轉化成功率的判斷，學會在不同時機和條件下尋找資金進入的機會、把控支持時機，并要能提出多種為服務轉化提供適合的工具、手段，要有“萬全之策”，科學設計風控方案，主動避開風險要素，這種切合技術轉化實際需要的解決方案，正是金融市場中的專家們，需要認真研究、探索和解決的新情況、新問題、新需求。要是金融領域專家們，依然是用過去為有形商品生產服務，提供的那種傳統(tǒng)服務理念和方式，去做今天為技術成果的轉化服務的事情，那自然就會是一種貌合神離的服務。隔靴搔癢，跳不出資本市場與技術市場難以開展互動的困惑，終究還會長期在科技金融的這個門檻上徘徊、困惑和無奈，不能解決金融為技術轉化提供有用、有效服務的這樣一個技術市場的核心和難點問題。這才是資本市場與技術市場的互動內容，才是金融支持科技，服務科技成果實現(xiàn)產業(yè)化的真功夫、真本領，是資本市場的專家們需要去探索和創(chuàng)新的。這正是搞轉化的科技人員和企業(yè)家，最無奈的短板，最難受的痛點，卻又是科技實現(xiàn)生產力目標，最需要和最關鍵的“卡脖子工程”。

今天有的人把“科技金融”，僅僅簡單理解成是“科技+金融”，或者認為是科技和財政兩個部門的工作。這是對資本市場與技術市場的互動機制，資本市場要服務于科技成果轉化的本質內涵的誤解和歪曲。在技術向生產力轉化的長鏈中，技術始終是核心要素，是引領資本和其它生產要素運動的。資本的運動，理所當然是要圍繞技術這個核心，為了技術轉化這個目的（目標），滿足轉化需要是首要的。對高新技術來講，轉化是第一位的，核心點是如何把錢用在技術轉化的“刀刃”上。技術成果接近轉化門檻，面臨的主要問題是技術成熟度和市場接受度，這是人們通常在講的“轉化風險”。然而，這種風險除了資金的投入這種看得見的風險外，也還有人力和其它要素資源投入的那種隱型的、不太容易看見的風險，特別是產品的市場風險。從理論上講，同科學家搞科研一樣，技術成果的轉移和轉化活動，失敗和風險，是一種常態(tài)。關鍵的問題，是我們要能預測和把控好這種風險。這才是金融為技術轉化提供服務最困難和最要害的工作?？萍既藛T搞出成果，眼看有了光亮，被錢逼死。雖不甘心，卻又無奈。技術市場活動中的這種技術市場需要資本市場互動，資本市場卻只是“向技術市場招手”的現(xiàn)象，做不到金融真正為科技提供服務的兩難境地，無可奈何的例子，在實際工作中比比皆是，這就是今天技術市場人需要大家來共同破解的“一公里現(xiàn)象”。

所以，講科技金融，首先必須樹立和解決金融如何滿足科技需要的服務理念，要解決主動服務的問題。從理念上，科技成果轉化是兩個市場共同追逐的目標，是兩個市場需要合作互動的一個共同目的。就像以前資本市場同房地產市場互動的道理一樣，只是前者是有形市場，對其風險問題，人們比較容易感知、可控。而技術市場具有無形特點，也就成了兩個市場互動的難點。所以，通過改革傳統(tǒng)的借貸思想和風控思路與模式，遵循技術特征和技術轉化的規(guī)律和市場規(guī)則，在產業(yè)鏈基礎上，按照金融規(guī)則，遵循技術轉移與轉化的規(guī)律，如同商業(yè)上的“供應鏈金融”模式那樣，創(chuàng)新打造出一種“轉化鏈金融”或“科技服務鏈金融”的服務模式，按照資本市場與技術市場各自的功能與特點，在市場經(jīng)濟體制下，開展互為條件、互相補充、共同合作的市場運動，也許就是一條能實踐和成功實現(xiàn)“科技金融”思想的有效途徑。在這個運動中，技術始終是第一性的。凡是能夠為技術轉化，提出既符合科技規(guī)律和轉化規(guī)律，又能符合國家金融規(guī)則的解決方案，這種量身定制的服務，才是發(fā)揮資本市場在服務市場中的作用和提高金融為科技轉化服務工作質量和效果的關鍵，也是提出科技金融的真正含義。

然而，從資本市場角度檢查，我國工業(yè)領域民間投資的意愿不夠強烈，多數(shù)是資本對技術市場的支持和互動不夠。要害是對技術轉化的規(guī)律研究探索不夠，金融資本為實體經(jīng)濟服務的傳統(tǒng)路徑和工具沒有新的改造與突破。反映在制造行業(yè)中，金融領域對其支持的這種杯水車薪現(xiàn)象，嚴重影響和制約著工業(yè)項目的技術進步和發(fā)展后勁。因此，從理念、思路和政策上多管齊下，解決資本市場主動、積極、科學和實事求是，支持中國技術市場的發(fā)展問題，支持科技成果的轉化問題，特別是支持高端技術向產業(yè)化轉化的問題，已經(jīng)成為新時期政府管理和推進科技成果轉化、特別是高新技術轉化的“卡脖子”工程。有人說，在一些發(fā)達國家，最盈利的是高新技術企業(yè)?？墒?，在我國最盈利的單位卻是銀行，這種現(xiàn)象確實存在。要是這種情況能夠得到轉變，那怕是開始發(fā)生變化，那中國的高投入、高風險、高效益的高新技術向生產力轉化的問題，也就指日可待。從落實習總書記最近提出的四個面向的角度，應當調整思路，認真研究和探索資本市場怎么與技術市場和其它生產要素市場的互動，在為面向世界科技前沿、面向國家經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場、面向國家重大需求和面向人民生命健康這樣的戰(zhàn)略需求中，為實現(xiàn)科學技術進步和技術成果向生產力的轉化中，提供實實在在的支持和服務。

加強服務業(yè)市場的培育與建設，不僅僅關系到只是幾個技術成果的轉化，它關系整個國力的提升和在世界上的競爭力。高度重視科技服務市場的培育，發(fā)展新時期的科技服務市場，是我國新時期技術市場的重要工作，成為科技和經(jīng)濟工作者的重中之重。服務市場做好、做強、做大了，科學技術成果向生產力轉化就有了基礎，實現(xiàn)技術成果產業(yè)化、國際化，才會成現(xiàn)實。期間，科技服務隊伍的培養(yǎng)和訓練，至關重要，它是服務市場的立基之本。

服務市場中的人員隊伍專業(yè)性強、要求高、流程復雜、鏈接嚴密、管理嚴格，應該成為新時期培育技術市場的第一要務。在我國，解決服務機構和服務工作的“小、散、亂、低、差”問題，已成當前社會對科技服務和科技工作的呼喚。技術市場改革不到位，技術市場各類專門人才的專業(yè)化、制度化培訓工作缺失，管理邊緣化，制約了技術市場的發(fā)展。從各地暴露出來的論文抄襲、項目申報作假、研究經(jīng)費使用違規(guī)，科技成果的“三品”現(xiàn)象等等科技體制改革不徹底問題，反映出來的是技術市場離市場經(jīng)濟的要求距離甚遠。然而，提高人們對服務市場的認識，加大對服務市場的培育力度，充分發(fā)揮技術市場對科技成果轉化的巨大作用，將是新時期我國技術市場全面融入市場經(jīng)濟體制的緊迫任務。

有鑒于此，充分認識服務市場為技術轉化提供服務的過程，是完善在市場經(jīng)濟體制和運行機制下加快科技體制改革的質量與效率的過程；也是組織和動員生產要素市場、要素資源，在市場經(jīng)濟環(huán)境下“協(xié)同作戰(zhàn)”經(jīng)濟活動的過程。充分認識科技服務是一項內容和服務手段多元化、技術與方法專業(yè)化、組織與形式一體化的系統(tǒng)工程，其規(guī)范程度和服務水準，決定著服務業(yè)的市場價值。加快立法進程，加快科技服務業(yè)的市場準入、規(guī)范化、標準化服務步伐，將中國的科技服務業(yè)，按市場經(jīng)濟的要求，納入制度化和法制化管理，也是培育和建設新時期中國技術市場的重點要務。這是新時期，新一代科技工作者，徹底解決好科技經(jīng)濟“兩張皮”問題的一項重大而艱巨的任務。

5 建設中國的技術市場，重點在培育，關鍵在政府

中國實行改革開放，繼而進入市場經(jīng)濟，技術市場的首先出現(xiàn)，率先置身于深刻的社會變革之中。政府的作用，至關重要，也是最關鍵的。

技術市場尤如種子，市場經(jīng)濟是土地。技術市場從萌芽到形成、發(fā)育，需要政府營造如同太陽、空氣和水一樣的環(huán)境，去滋潤這棵幼苗。技術市場受到技術要素特殊性的影響，生長和發(fā)育條件非?？量?，從政府來說，這種市場環(huán)境的營造，是技術市場這個生產要素市場融入市場經(jīng)濟最基本、最本質的條件。因此，培育是首要的，也是最關鍵的。

在1982 年的全國科技獎勵大會上，中央提出“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設”的工作方針，明確“四個現(xiàn)代化，首先是科學技術現(xiàn)代化”、“要尊重知識，尊重人才”。國務院發(fā)出“大力開拓技術市場”，實現(xiàn)“四個轉移”號召，要求科技成果走出實驗室，轉化為生產力。1985年，中央科技體制改革的決定，明確“技術市場作為科技體制改革的突破口”。這一個接一個改革舊體制的決定，都圍繞著開放技術市場，目的就是為把科技成果轉化為生產力營造環(huán)境，培育市場。中央的決心，也是中華民族的決心，反映了國人發(fā)自肺腑的心聲，本身就蘊涵著技術市場建設工作極其豐富和深刻的培育之意。技術市場成了中國頻率最高的名詞，科技界和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，無人不知，無人不說，影響是深遠的。

遺憾的是在工作中，許多人對培育技術市場的理念，卻被“建設”取代了。受“技術也是商品”的影響，大興土木建場館，熱鬧一陣后，就門可羅雀。有的更了名，有的易了主。不過，天津的“北方技術市場”，西安的“科技大市場”，因為有政府作依托，至今仍還活著。浙江的“科技大市場”，當時叫“中國浙江網(wǎng)上技術市場”，開業(yè)時，曾有國家科技部、中國科學院、中國工程院三個國家最高科技機構的主要領導到場指導，其領導規(guī)格、重視程度，屬全國之最。關鍵是領導親自動手，建場館，出奇招，工作人員也很努力。從總結經(jīng)驗角度，研究認為，這種設施，脫離了政府的扶持，沒有運行經(jīng)費保障，是必死無疑的。目前，世界上許多公共服務設施，無不都是在政府的政策或經(jīng)費支持下運行的。像起步較早的香港生產力中心，是世界上出了名的服務機構。盡管實力很強，香港政府依然按開業(yè)時的承諾，一如既往地每年給任務、給經(jīng)費，雙輪驅動，雙向扶持。這種做法，值得借鑒和仿效。

市場經(jīng)濟的規(guī)律決定，技術市場的出現(xiàn)和運行，不以人們的意志為轉移的。它不會因人們對其的認識與否，改變它的功能，變換它的規(guī)律。隨著市場經(jīng)濟體制的日趨完善，技術市場在逐漸適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求，在國家改革開放的正確方針指引下，必定會在國民經(jīng)濟的建設中發(fā)揮作用，作出貢獻。

經(jīng)驗證明，新時期技術市場工作的重心依然在培育。寓培育于建設之中，仍然是建設技術市場的工作重點。通過管理創(chuàng)新，改變技術市場初級階段的管理方法、手段和措施，用適應新時期需要，提出新理念和新思維，制訂出新的制度、創(chuàng)造出新的方法和新措施，是政府在新時期加大技術市場培育力度和管理力度的根本要求，跟上市場經(jīng)濟步伐，為進一步推進科技成果轉化，提升轉化速率，做出新的貢獻。

習近平說過：“黨的十八屆三中全會以來，我們系統(tǒng)布局和整體推進科技體制改革，通過破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，顯著增強了各類主體創(chuàng)新動力，優(yōu)化了創(chuàng)新要素配置，提升了國家創(chuàng)新體系整體效能，推動我國科技事業(yè)取得了新突破。同時，也要看到，科技體制改革任務落實還不平衡不到位，一些重大改革推進步伐不夠快，相關領域改革協(xié)同不足，一些深層次制度障礙還沒有根本破除。要從體制機制上增強科技創(chuàng)新和應急應變能力，加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，補短板、強弱項、堵漏洞，提升科技創(chuàng)新體系化能力。要創(chuàng)新科技成果轉化機制，打通產學研創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈。要抓好科研經(jīng)費管理、科研評價、科技倫理、作風學風建設等基礎性制度落實，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”，這個講話，為深化科技體制改革，提出了新的要求，對新時期技術市場的工作，指明了方向。

回顧上世紀的八九十年代，那是我國科技法律、法規(guī)出臺最集中、最多的時期。在技術市場處在萌芽時期的初級階段，我國陸續(xù)發(fā)布與科技成果轉移與轉化相關的法律幾十個、法規(guī)上千個，政策措施數(shù)以萬計。像國家的專利法、技術合同法，科技進步法、成果轉化法、農業(yè)成果推廣法，以及為處理技術合同糾紛的仲裁法等等，都是在這個時期發(fā)布的，這些法律法規(guī)和政策，在保障技術市場的發(fā)育和健康發(fā)展方面，起到很好的作用，為技術市場初期的發(fā)展，提供了強有力的政策支撐與法制保障。數(shù)以萬計的政策措施，在調動廣大科技人員和人民群眾轉化科技成果，推動技術市場的發(fā)展與繁榮方面，發(fā)揮了不可低估的作用。廣大科技人員和企業(yè)家的創(chuàng)新積極性被喚醒，推進技術從實驗室轉移到生產建設主戰(zhàn)場的主動性被調動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)憑借這些政策措施，短短幾年時間，一躍成了百強企業(yè)，成為支柱產業(yè)。當然，因缺乏經(jīng)驗，疏于監(jiān)管，也有一些政策被不當利用的。有些政策相互抄襲，缺乏當?shù)靥厣?，削足適履。有些條款前后矛盾，邏輯不嚴峻，執(zhí)行困難。有些地方政出多門，條款重疊，讓執(zhí)行者無所適從。因媒體宣傳沒跟上，政策束之高閣，出現(xiàn)“政策浪費”現(xiàn)象。這些問題，都對我國的技術市場培育造成一定影響。加強科技法律法規(guī)的制訂和完善，應成為新時期加強國家法制建設的重要內容，在國際環(huán)境復雜多變的嚴酷形勢下，尤其應成為政府培育和管理技術市場的任務。

在國家提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的背景下，我國的技術市場管理與運行，與其它生產要素市場一樣，面臨著新的考驗。譬如：節(jié)能環(huán)保、人工智能、新能源、新材料、生命生物工程、信息技術及新一代信息技術（包括信息原部件和裝備、信息終端、大數(shù)據(jù)與安全性等領域）這六大新興產業(yè)，都需要科學技術的支撐，要求高科技走出實驗室，進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，轉化成生產力，為國民經(jīng)濟作貢獻。然而，在現(xiàn)代制造業(yè)中，像航天航空工業(yè)，高鐵裝備制造業(yè)，核電工業(yè)，特高壓，還有軍民融合，除了技術要素，還要大量生產要素的投入。當前制約科技成果轉化的另一重要要素是資本。如何讓資本市場，在技術市場引領下，跟上市場經(jīng)濟步伐，打破金融領域傳統(tǒng)保守的舊模式，打開通向高端產業(yè)“注資輸血”的通道，提供能“脫困解渴”的工具，滿足科學技術轉化最后一公里的需要。這個問題在今天，已經(jīng)成為科學技術產業(yè)化的一大瓶頸，成為轉化主體的企業(yè)家和科技人員的一大痛點，已經(jīng)成為影響國民經(jīng)濟再上新臺階難以逾越的屏障。

習近平在科學家座談會上強調新時期科技工作堅持的“四個面向”，是對新時期加強國家創(chuàng)新服務體系的培育與建設，尤其是對高能級科技創(chuàng)新平臺的謀劃與建設，對創(chuàng)新體系載體的建設、創(chuàng)新動能的培育、創(chuàng)新梯隊的打造、創(chuàng)新要素的供給，以及創(chuàng)新環(huán)境的營造，以及對中國技術市場下一階段的培育與發(fā)展工作，指明了方向。在中國技術市場發(fā)展到今天的全新時代，講話給我們從事科技工作和技術市場工作的同志是一種提醒，告誡大家，也是告戒各級政府，要在非常時期，拿出非常勇氣和智慧，善于用非常手段，做好技術市場的工作，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，切實提升技術成果的轉化效率，將建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務落到實處，為祖國的繁榮昌盛做出更大的貢獻！

6 結論與展望

綜上所述，本文通過上述若干問題的闡述和求證，擬在以下五個主要問題上作簡要概括：

或者叫“認知”。它是與中國改革開放同時出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象，是在中國沖破計劃經(jīng)濟體制，提出和探索商品經(jīng)濟，進而開展市場經(jīng)濟探索和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的整個歷史進程中應運而生、具有中國特色和時代意義的生產要素市場，是中國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

中央歷次代表大會的報告中都是反復強調的，一次比一次深刻，一次比一次具有指導性，這是理解中國技術市場定義和性質的理論基石。離開這個基石，技術市場就難以擺脫“商品說”、“商場說”的誤區(qū)。人們就會在微觀上陷入形而上學的認識泥坑，就會背離技術研究、開發(fā)和轉化規(guī)律，違背科研人員開展科學研究的初心，與技術市場的本質和內涵背道而馳。以此為出發(fā)點，技術市場在理論上應當拋棄“技術市場是技術成果交流交易的場所”的定義，用中央關于“技術市場是社會主義統(tǒng)一市場的重要組成部分”，“當前培育技術市場體系的重點之一是發(fā)展技術市場”的理論觀點取而代之。技術市場是“社會主義生產要素市場”，這是回答什么是技術市場最有力的理論認知。是實踐“科學技術是第一生產力”的理論基石。

改革開放幾十年國家的科學技術進步和國民經(jīng)濟的長時間持續(xù)發(fā)力發(fā)展，得益于科學技術的轉移、轉化，得益于市場經(jīng)濟的活力與作用，得益于以技術市場為先導的各種社會主義生產要素市場在市場經(jīng)濟日趨成熟的環(huán)境下的合力運動。這是中國技術市場在這幾十年國家的科技進步和國民經(jīng)濟振興中的主要功績和顯現(xiàn)出來的關鍵作用。

黨中央提出“科學技術是第一生產力”和“兩個面向”的經(jīng)濟建設總方針，提出“科教興國”和建設“創(chuàng)新型國家”，這一系列戰(zhàn)略決策，都是為了實現(xiàn)科技面向經(jīng)濟建設，經(jīng)濟建設依靠科學技術，大力度地推進國家的科學研究、技術開發(fā)及技術轉移，推進科學技術產業(yè)化，提振國家科技實力，提升國民經(jīng)濟的整體質量。在這個過程中，人才市場、資本市場都發(fā)揮了很好的作用。但是，必須清醒地認識到，在這期間，技術市場在市場經(jīng)濟日趨成熟的條件下，是起到了不可替代的引領作用的。今天，無論是政府領導還是大小企業(yè)，開口就是科技進步，就講高新技術，就談自主研發(fā)，自主創(chuàng)新，生產要素市場之間的互動，所產生的巨大作用，技術市場在推動國家科技進步和國民經(jīng)濟快速發(fā)展中所發(fā)揮的特殊作用，從國家經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字到老百姓的生活景象去觀察，已經(jīng)成為有目共睹的事實。

從科技成果轉化的過程考察，這是從科技人員創(chuàng)新開始，到研究成果完成，所進行的一系列活動形成的創(chuàng)新鏈和高新技術產業(yè)化過程中形成的產業(yè)鏈，在這“兩鏈”各自運行和對接的過程中，伴隨著一條系統(tǒng)的、連續(xù)的，上下游連貫的專業(yè)化服務相支撐的體系，這就是我早年在文章中提出的“科技服務鏈”理論，科技成果轉化必須要有這樣的體系作保障，轉化才能高效，才能成功。它是與技術成果轉化規(guī)律相吻合，與科學研究的創(chuàng)新鏈和技術研發(fā)的產業(yè)化鏈相疊加相適應，由科技服務體系作支撐和保障的科技服務工作系統(tǒng)。

在技術市場初級階段，科學技術和經(jīng)濟工作都處在百廢待興的時候，在科技進步方面，市場中表現(xiàn)出來的主要矛盾，是技術供求信息不對稱。具體需求主要是適用技術和短平快技術。這樣，解決信息傳遞見長的技術中介就應運而生，許多技術難題憑借技術人員的巧手，“手到病除”。那時候的星期日工程師，就成了技術市場中解決問題的“香餑餑”。十年后，日新月異的科學技術和突飛猛進的經(jīng)濟形勢，與技術產業(yè)化相關聯(lián)的創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈，呈現(xiàn)出從低端向高端轉移，與之相適應的科技服務，自然將面臨新的需求。原來的服務理念、服務技術、服務手段，乃至隊伍，都不能適應這種發(fā)展趨勢的需要。“科技服務鏈”的提出，不只是一種新名詞的出現(xiàn)，而是對服務人員的專業(yè)素質、服務理念、服務技術和服務手段，以及服務項目的組織與管理等方面，提出的挑戰(zhàn)，因為以上的這些內容，都將面臨脫胎換骨的變革?，F(xiàn)代服務業(yè)的出現(xiàn)，正好與“科技服務鏈”的理論相疊加，自然也就成為新時期，中國技術市場中的一種新業(yè)態(tài)。這就是我所提出的科技服務市場，而且必須是“功能強大的科技服務市場”。這種技術市場新業(yè)態(tài)，是新時期我國技術市場走向成熟的標志，是對傳統(tǒng)舊的技術轉移方式的顛覆，具有劃時代現(xiàn)實意義。

建設技術市場的本意和實質是營造環(huán)境。從市場經(jīng)濟的固有規(guī)律角度，就是要把技術市場建設成符合市場經(jīng)濟規(guī)律、符合科學技術規(guī)律、符合技術轉化規(guī)律、乃至符合科技與經(jīng)濟經(jīng)合的客觀規(guī)律的一種市場環(huán)境。這種環(huán)境需要營造，這種環(huán)境需要培育，這種環(huán)境是在探索中逐漸形成的。作為轉化主體，也是隨著市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，才能逐漸適應。人們的科技成果轉化工作，也就是在這樣的境況中，才能實現(xiàn)并進入從必然王國走向自由王國的境界。

上世紀七十年代末到八十年代的這十年時間，我國的技術市場從出現(xiàn)到形成，人們在建設技術市場的道路上摸石子過河，我國的技術市場工作者，成了市場經(jīng)濟中吃第一口螃蟹的人。國家為了讓技術市場的幼苗茁壯，出臺了許許多多的政策，激勵了廣大科技人員開展科學研究的積極性和創(chuàng)造性，特別是在推廣科技成果的道路上，有的人吃了閉門羹，有的被關進了牢房。科技法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，為的就是保護廣大科技人員開展科學研究和轉化成果的積極性和創(chuàng)造性。黨和國家這種培育思路和做法，為技術市場這棵種子，融入市場經(jīng)濟的土壤，提供了良好的環(huán)境條件，開創(chuàng)了先例。當然，在當時把技術市場當商場的年代，許多人也把心思用在了有形市場的建設上。在今天看來，這種做法似乎成了笑柄，但在當時那種轟轟烈烈的社會環(huán)境下，這種認識是自上而下，形成氣候的。

黨中央在2012年的黨的十八大報告中提出要讓政府對市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，指出“要更好地發(fā)揮政府作用”。其出發(fā)點和根本目的，也正是政府要在培育和建設技術市場中發(fā)揮關鍵性作用。文章總結了改革開放以來，我國政府在響應大力開拓技術市場和開展技術轉移上的許多有益的做法與經(jīng)驗，同時也提出了相應的建議，希望能在新時期的技術市場建設與培育工作中，予以采納。

首要的是，提高人們對技術市場的認識。要讓社會能夠正確地認識技術市場與市場經(jīng)濟的關系，認清技術市場與其它生產要素市場的關系，技術市場與成果轉化和形成生產力的關系，政府的管理工作人員就得首先認識、認清什么是技術市場的問題；二是要提升技術市場管理在政府管理中的地位。從符合市場經(jīng)濟的規(guī)律和規(guī)則層面，正確處理和認清技術市場的政府管理與技術交易活動的市場行為、技術市場活動管理與技術交易經(jīng)營活動之間的關系，糾正技術市場管理工作邊緣化，廢止機構設置上事業(yè)單位行使行政職能的不正確做法。第三是要把加強技術市場的培育作為政府重中之重的任務。除了繼續(xù)出臺和完善有利于促進技術市場繁榮的法律、法規(guī)和政策措施外，還要注重技術市場服務隊伍的建設與培養(yǎng)，把政府管理從單純立項、審批等這些工作上的習慣與傳統(tǒng)，轉向調查研究、理論學習，以提高工作人員政策修養(yǎng)與執(zhí)政能力，使政府的技術市場管理，從勞務性和事務性服務中脫胎出來。

希望通過以上的論證和反思，能夠解開人們對什么是技術市場，怎樣建設技術市場問題上的許多疑惑和疙瘩，使中國技術市場在新的歷史條件下，繼續(xù)煥發(fā)新的活力，在新機遇到來之機，在以習近平同志為核心的黨中央的正確領導下，不失時機，順勢而為，為新時期國家的科技進步和國民經(jīng)濟的質量提升，作出更大的貢獻！作為對中國技術市場未來的展望。