鄒鎮(zhèn)

“一帶一路”倡議實施以來，我國逐漸開始了與沿線國家的良好合作，該倡議經(jīng)過不斷演變后，目前已經(jīng)得到了切實的執(zhí)行?；浉郯拇鬄硡^(qū)這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略屬于國家級，目的是為了打造世界級灣區(qū)，為全球發(fā)展提供全新的增長極。站在戰(zhàn)略內(nèi)涵的角度來說，我國開放窗口中最重要的就是粵港澳大灣區(qū)，與“一帶一路”中的為區(qū)域經(jīng)濟合作打造一個具有開放性、包容性以及均衡性的架構目標相符，因此需要做好對兩者的銜接，結合“一帶一路”倡議，重點發(fā)展粵港澳大灣區(qū)，其意義十分重要。在簽署了CEPA等協(xié)議并出臺了一系列相關政策后，粵港澳大灣區(qū)獲得了協(xié)同發(fā)展的基本條件，再加上金融業(yè)、科技業(yè)以及制造業(yè)等行業(yè)，三地存在著互補的優(yōu)勢，因此為粵港澳的各種金融機構提供了良好的協(xié)同發(fā)展機遇，例如銀行以及證券等，在香港和內(nèi)地降低了入股的要求，更加便于設立分支機構;然而在部分問題上仍然存在著一定的差異和局限，因此需要三地合理的整合配置自身的金融要素，如此才能夠消除阻礙，使圈內(nèi)城市能夠更加緊密的進行金融交流和金融合作，通過激發(fā)大灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展來為大灣區(qū)整體發(fā)展提供強大的金融動能。

一、粵港澳大灣區(qū)在“一帶一路”倡議背景下的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.優(yōu)越的區(qū)位條件。海上絲綢之路源自粵港澳大灣區(qū)，其兩側分別為太平洋和印度洋，這兩個地區(qū)都屬于貿(mào)易圈，粵港澳大灣區(qū)是海上絲綢之路的起源地，擁有港澳自由港、南沙以及前海等自貿(mào)區(qū);而且海上絲綢之路輻射太平洋和印度洋兩大貿(mào)易圈，沿線港口密集，貿(mào)易發(fā)達?；浉郯拇鬄硡^(qū)在2021年的進出口集裝箱達到了7520萬個，其總量是三大世界灣區(qū)總量的4.5倍，機場載客量在各灣區(qū)中位于第一，具有顯著的地理優(yōu)勢，促進了“一帶一路”內(nèi)外聯(lián)動建設環(huán)境的形成，為區(qū)域聯(lián)動發(fā)展提供了關鍵的支點和樞紐。

2.豐富的基礎資源?；浉郯拇鬄硡^(qū)面積5.6萬平方公里，有著將近8000萬的人口，該地的GDP在2021年達到了2.1萬億美元，是發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的重要優(yōu)勢。針對教育資源來說，廣東省內(nèi)擁有較強的教育實力，港澳兩地具有先進的教育，再加上三地的人才流動優(yōu)勢，為粵港澳大灣區(qū)以及“一帶一路”建設提供了重要的人才支撐和基礎。

3.雄厚的產(chǎn)業(yè)基底。珠三角有著雄厚的制造業(yè)基礎，港澳地區(qū)有著發(fā)達的服務業(yè)，三地產(chǎn)業(yè)的互補性良好。其中，廣州東部、東莞以及深圳這三個地區(qū)形成了密集的知識型產(chǎn)業(yè);廣州南部、中山、佛山以及珠海等多個地區(qū)的制造業(yè)已經(jīng)連成一線，為珠三角制造業(yè)日后的整體發(fā)展奠定了基礎;而港澳主要發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)有金融業(yè)、專業(yè)服務業(yè)和倉儲物流業(yè)等，能為珠三角制造業(yè)走向國際市場提供國際金融、法律事務、航運等多方面的服務支持。

“一國兩制”實施后將大灣區(qū)劃分為了三個獨立關稅區(qū)，給粵港澳大灣區(qū)帶來了靈活的機制，并促進了其國際化的良好發(fā)展。香港關稅區(qū)和澳門關稅區(qū)在自治權和決策權方面與內(nèi)地相比更具優(yōu)勢。自改革開放以來，港澳一直是珠三角和國際市場的重要連接橋梁，政府通過簡化審批手續(xù)、拓寬融資渠道、健全政策體系，并為此出臺一系列配套措施，為珠三角企業(yè)提供了重要的“走出去”的平臺。

（二）主要挑戰(zhàn)

1.跨境政府缺乏完善的協(xié)調(diào)機制與運作模式。多樣性和互補性是“一國兩制”為粵港澳區(qū)域帶來的合作優(yōu)勢，但是也加大了其跨境協(xié)調(diào)的難度。國家目前已經(jīng)以建設粵港澳大灣區(qū)為目標，成立了相應的領導小組，與傳統(tǒng)的合作機制相比，此類模式凸顯了高層強大的牽頭協(xié)調(diào)能力，促進了其總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理能力的提升。然而根據(jù)實際的跨境協(xié)調(diào)情況來說，粵港澳是平行的三方，具有不同的政府職能、規(guī)劃內(nèi)涵以及執(zhí)行效力等，這些都會對其具體合作進展造成影響。在倡議“一帶一路”的同時，建設粵港澳大灣區(qū)除了需要在內(nèi)部城市間開展更深入的區(qū)域合作外，還需要為“走出去”組建“2+9”的團隊，所以需要加強對管理的統(tǒng)一，跨境政府需要采用行之有效的協(xié)調(diào)機制和運行模式。

2.生產(chǎn)要素流通渠道過于復雜。全球資源在“一帶一路”倡議前提和基礎上得到了良好的配置，形成了互聯(lián)互通的市場機制，并促進了生產(chǎn)要素的良好、自由流通。在開通了港珠澳大橋、突破了“一地兩檢”機制后，基礎設施在粵港澳大灣區(qū)得到了更好的聯(lián)通，然而港口群以及空港群等仍比不上東京灣區(qū)。同時，部分軟環(huán)境缺乏良好的客觀條件，例如關稅、資金以及投資在三地的流通和開放程度等存在較大的差別，因此無法在短期內(nèi)實現(xiàn)人員、資金和貨物等要素在區(qū)域內(nèi)的自由流通。

3.不斷加大的經(jīng)濟競爭挑戰(zhàn)。經(jīng)過不斷發(fā)展后，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形式越來越接近，三地逐漸改變了“前店后廠”的合作形式。首先粵港澳大灣區(qū)以往在產(chǎn)業(yè)合作中所體現(xiàn)出來的互補性優(yōu)勢越來越弱化，以往資源密集型的廣東制造業(yè)，逐漸轉變?yōu)榱烁咝录夹g業(yè)，港澳地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗不足，并欠缺直接資源，因此無法為廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供核心技術來進行良好的轉型升級，粵港澳地區(qū)具有代表性的高新技術制造業(yè)無法開展全面合作。此外，珠三角的大多數(shù)城市，如廣州以及深圳等都在大力發(fā)展金融業(yè)，粵港澳的服務產(chǎn)業(yè)越來越趨向于同質(zhì)化發(fā)展，香港服務業(yè)逐漸弱化了與珠三角地區(qū)的聯(lián)系，香港國際金融中心優(yōu)勢比以前有所弱化。因此，在倡議“一帶一路”同時，粵港澳大灣區(qū)面對新的發(fā)展變化，如何創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈合作的途徑，形成新的國際競爭優(yōu)勢等，這些都是目前需要謀劃和協(xié)調(diào)的內(nèi)容。

二、金融機構多方面支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展

（一）發(fā)揮灣區(qū)內(nèi)金融機構跨境業(yè)務優(yōu)勢

在粵港澳大灣區(qū)設立區(qū)域發(fā)展性銀行，能夠為廣州加快建設航運交易計算中心提供強有力的金融支持;同時充分發(fā)揮港澳資銀行零售業(yè)優(yōu)勢，引導其給內(nèi)地居民帶來多元化的財富管理選擇，可通過創(chuàng)新開發(fā)并銷售“北上基金”實現(xiàn)對大灣區(qū)市場的開拓;還可以為港資銀行提供業(yè)務引導，以此來促進中小企業(yè)和跨境企業(yè)對融資問題的良好解決。港澳資銀行以及港澳資保險機構只要符合條件，就可以在深圳以及廣州部分地區(qū)創(chuàng)設經(jīng)營機構。為灣區(qū)發(fā)展提供特色城市所需的金融服務，此外，還可以對航運金融、科技金融等服務進行重點發(fā)展，以此來形成具有灣區(qū)特色的金融產(chǎn)業(yè)。