胡俠

為貫徹中央和省委、省政府松材線蟲病防治工作決策部署，總結(jié)去冬今春以來防治工作，研判疫情發(fā)生形勢，部署啟動浙江省“十四五”松材線蟲病防治攻堅行動，近日，省林業(yè)局召開松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動啟動視頻會議。

中央、國務(wù)院高度重視松材線蟲病防控工作，習(xí)近平總書記多次就外來入侵物種作出重要批示，李克強總理、韓正副總理多次就松材線蟲病防治工作作出批示。國家林業(yè)和草原局連續(xù)出臺了科學(xué)防治松材線蟲病指導(dǎo)意見等多份重要文件，并于近日向省政府通報浙江省松材線蟲病疫情發(fā)生及防控工作情況。收到國家林業(yè)和草原局給省政府的通報以后，省委書記袁家軍、省長鄭柵潔、常務(wù)副省長陳金彪非常重視，也相繼作出重要批示，要求各地各部門責(zé)任壓實，措施務(wù)實，堅決遏制松材線蟲病疫情的蔓延，都為務(wù)林人做好松材線蟲病防治工作提供了思想指引和行動指南。

如浙江省永康市堅持?jǐn)?shù)字賦能、多重監(jiān)理、連環(huán)核查、常抓常治，全市病死樹數(shù)量減少近一半，2個鎮(zhèn)街下降超過80%，基本實現(xiàn)了松材線蟲病防治示范市建設(shè)目標(biāo);蓮都區(qū)投入力度空前，首創(chuàng)了“云森防”精密智控綜合管理平臺，開展數(shù)字化防治工作，扭轉(zhuǎn)了防治工作的被動局面;蕭山探索舉證、質(zhì)證和查證的“三證法”常態(tài)化防治新模式，強化對除治隊伍管理;江山市完善部門聯(lián)動、刑行銜接機制，查處了一批行政和刑事案件，有力震懾違法行為。這些經(jīng)驗做法有效解決了防治工作的堵點、痛點和難點，值得學(xué)習(xí)借鑒。

肯定成績

堅定做好松材線蟲病防治工作的信心

去冬今春，各地高度重視松材線蟲病防治工作，采取了一系列防治措施，取得了明顯成效，全省累計完成松材線蟲病疫情除治面積815萬畝，清理病枯死松樹737萬株，實現(xiàn)“浙江全域清零”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“清零”行動范圍之廣、要求之高、力度之大，為30年防治歷史之最，大多數(shù)發(fā)生區(qū)災(zāi)情形勢實現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

推進力度大。省局堅持一月一會議、一周一通報，先后召開4次全省專題會議，有針對性地開展調(diào)度工作。麗水市政府與各縣政府簽訂責(zé)任書，立下必須在春節(jié)前實現(xiàn)窗口區(qū)域和部分輕發(fā)生縣全面清零的軍令狀。衢州市推行“通報制”，每半月將除治情況通報至各縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。杭州市、金華市召開部署會、現(xiàn)場會，組建推進檢查組，推進疫木除治工作有序開展。淳安、蒼南、玉環(huán)等地較往年提前一個月啟動松材線蟲病防治方案制定和除治工作，做到早部署、早行動。

監(jiān)督管理嚴(yán)。省人大對《浙江省松材線蟲病防治條例》開展執(zhí)法檢查，督促地方政府進一步落實防治責(zé)任，推動和改進防治工作。浙江省全面部署啟動“十百千萬”督查和除治“回頭看”行動，全省共組織督導(dǎo)檢查6750次，整改問題2.2萬個。臺州市實行分組包干、專人進駐，長期跟蹤、實時檢查，發(fā)現(xiàn)問題就地整改。臨安、諸暨等地開展數(shù)字森防試點建設(shè)，實現(xiàn)疫情普查、疫木除治、任務(wù)驗收的全程管控、數(shù)據(jù)可視，有效提升監(jiān)管能效。青田縣把松材線蟲病防治工作列為“一把手”工程，大力做好清理、防治、監(jiān)管、執(zhí)法、提升五篇文章。

除治質(zhì)量高。2020年省局首次開展了除治質(zhì)量省級監(jiān)理，對12個縣的51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行了6輪抽樣檢查，監(jiān)理結(jié)果表明，伐樁處理合格率從76%提升至98%，枝丫清理合格率從50%提高到94%，除治質(zhì)量顯著提升。蓮都、永康、常山等地運用穿梭機、痕跡記錄儀、執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)代高科技設(shè)備開展監(jiān)理。景寧、龍泉、慶元等在集中清理的基礎(chǔ)上，建立健全長效防治機制，實行“即現(xiàn)即除”。

去冬今春除治攻堅行動，不僅實現(xiàn)了疫木全面“清零”的目標(biāo)任務(wù)，更使林業(yè)部門工作人員轉(zhuǎn)變了對防治工作的思想認(rèn)識，堅定了可防可控的信心，“防不好、治不了”的畏難情緒被有效克服;堅定了必防必控的決心，“馬尾松已完成歷史使命，沒有用了”的錯誤觀念全面得到了糾正;堅定了質(zhì)量至上的理念，“年年防治年年成災(zāi)”的“防治怪圈”正在逐步走出;堅定了及時“清零”的恒心，“全域防、全部防、全面防、全年防”已經(jīng)成為常態(tài)。

提高站位

切實增強做好松材線蟲病防治工作的責(zé)任感

松材線蟲病是森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險性、毀滅性的病害。林業(yè)部門人員要提高政治站位，從國家戰(zhàn)略大局和林業(yè)長遠發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強松材線蟲病防治工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責(zé)任感。

松材線蟲病防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。浙江七山一水二分田，擁有近億畝的森林，其中松林占一大半。幾乎所有的水系源頭、自然保護區(qū)等重要生態(tài)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等景區(qū)都有松林分布。而松材線蟲是松樹面臨的有史以來最嚴(yán)重的生態(tài)危機。受其危害，大片松林枯死、林相殘破，嚴(yán)重破壞著名風(fēng)景名勝區(qū)和重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)景觀，給水土、氣候、生物多樣性等帶來難以估量的危害。因此，防治松材線蟲病，就是保護浙江綠水青山的優(yōu)美環(huán)境，夯實美麗浙江的生態(tài)根基。

松材線蟲病防治是碳達峰碳中和的迫切需要。2021年3月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，要提升生態(tài)碳匯能力，要有效發(fā)揮森林、草原、濕地等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。省委、省政府將林業(yè)碳匯納入全省碳達峰碳中和總體布局，把森林蓄積量作為2025年、達峰年、中和年的核心任務(wù)之一。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是系統(tǒng)中最大的碳庫，貢獻了約80%的固碳量。松樹是浙江省分布最廣、林分面積最大的樹種，松樹總蓄積占全省活立木總蓄積的21%以上，是浙江省森林碳匯的重要力量，保護好現(xiàn)有的森林，減少因松材線蟲病導(dǎo)致的森林消亡和退化，是增加森林碳儲量的必由之路。若是每年已成材的松林面積大幅度的減少，將嚴(yán)重影響浙江省的森林蓄積量，影響森林碳匯的增長。

松材線蟲病防治是履行法定職責(zé)的必然要求。2020年頒布的《森林法》規(guī)定，上級人民政府對下級人民政府重大林業(yè)有害生物防治工作情況進行考核，并公開考核結(jié)果?！墩憬∷刹木€蟲病防治條例》也規(guī)定了政府及相關(guān)部門在疫情防治工作中的職責(zé)。2021年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，明確要求建立健全重大森林草原有害生物防治地方政府責(zé)任制，健全重大森林草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機制，抓好松材線蟲病防治等工作。省兩辦印發(fā)的林長制文件中，就加強松材線蟲病防治等工作提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全運行機制、嚴(yán)格督導(dǎo)考核、加大投入保障等具體要求。接下來，要嚴(yán)格落實相關(guān)法律和政策文件的規(guī)定要求，擔(dān)責(zé)盡責(zé)，強化舉措，不斷提升防治水平，完善林業(yè)的治理體系。

真抓實干

全力推進“十四五”松材線蟲病防治攻堅行動

松材線蟲病防治是一場必須打贏、不容有失的硬仗，務(wù)林人沒有退路。“十四五”期間，浙江省要按照省委、省政府和國家林業(yè)和草原局的部署要求，全面開展松材線蟲病防治五年攻堅行動，堅決遏制松材線蟲病擴散蔓延勢頭，力爭通過五年的努力，實現(xiàn)病死樹數(shù)量、發(fā)生面積“雙下降”的目標(biāo)，20個重災(zāi)區(qū)“斷崖式”下降，30個中度危害區(qū)“雙減半”，20個輕度危害區(qū)基本無疫情，全體務(wù)林人要努力爭取大幅度減少浙江省松材線蟲病的疫區(qū)。省局將于近期制定印發(fā)《浙江省松材線蟲病防控五年攻堅行動計劃》，明確每個發(fā)生區(qū)的具體目標(biāo)任務(wù)。各地要系統(tǒng)謀劃，及時編制攻堅行動總體方案、年度實施方案;與黃山市交界市縣和省級以上重要自然保護地要編制疫情防控專項方案，做到責(zé)任清晰、目標(biāo)明確、措施精準(zhǔn)。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，各地要全面構(gòu)建六大體系。

全面構(gòu)建防治責(zé)任體系。要主動向黨委政府匯報松材線蟲病防治工作，積極爭取支持，將松材線蟲病防控工作作為林長制的重要工作內(nèi)容，落實松材線蟲病防治屬地管理責(zé)任，強化考核督查約談，層層壓緊壓實防治責(zé)任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門積極履職。林業(yè)部門要落實技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好清理進度、除治質(zhì)量、疫木管理等工作，確保在10月底前完成秋季疫情普查，在11月初完成疫情落地上圖，在12月前全面啟動除治行動。各級林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把松材線蟲病除治擺上重要議事日程，主動謀劃推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點難點問題。要充分發(fā)揮重大林業(yè)災(zāi)害防治指揮部作用，全面落實指揮部成員單位責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作能力。

全面構(gòu)建疫木清零體系。各地要完善常態(tài)化除治機制，及時、全面、徹底清除疫木，做到“常年除、常年青”。要著力推行全年清，強化疫情日常監(jiān)測，在冬春季集中清理基礎(chǔ)上，實行常態(tài)化清理模式，發(fā)現(xiàn)一株、及時清理一株，保持松林“常綠”。要著力推行全域除，實施全方位、無死角的疫木清零行動，強化山場清理、疫木運輸、安全利用等全過程精準(zhǔn)管控，實施落地上圖數(shù)字化管理，逐步控制壓縮、拔除疫情。要著力推行全程管，加強疫木清理隊伍管理，引入和推廣監(jiān)理抽查機制，進一步擴大監(jiān)理檢查覆蓋面，全面驗收除治作業(yè)，做到“必查必驗，誰簽字誰負(fù)責(zé)”，確保質(zhì)量過關(guān)。

全面構(gòu)建疫源管控體系。疫木流失是造成疫情人為擴散的主要原因，必須加強疫木源頭管理，切斷疫情人為傳播途徑，切實做到外防輸入、內(nèi)防擴散。嚴(yán)格疫情封鎖，認(rèn)真執(zhí)行疫區(qū)管理制度，落實疫情山場管控責(zé)任，對山場除治、疫木下山運輸?shù)冗M行全過程監(jiān)管，嚴(yán)防疫木流失。嚴(yán)格疫木處理，建立疫木定點集中處置和全過程跟蹤監(jiān)管機制，確保疫木徹底除害。嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，強化區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動，建立健全信息共享、聯(lián)合整治、協(xié)作辦案等合作機制，深入排查違法違規(guī)采伐、運輸、加工、經(jīng)營和使用疫木及其制品行為，消除疫情傳播隱患。

全面構(gòu)建森林經(jīng)營體系。2021年5月，經(jīng)省政府同意，省林業(yè)局印發(fā)《浙江省千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程方案》，明確要求開展健康森林建設(shè)，五年內(nèi)完成建設(shè)健康森林600萬畝，其中主動改造100萬畝。各地要統(tǒng)籌開展松材線蟲病疫情防控與生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先將疫情防控納入森林撫育、退化林修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等生態(tài)工程項目，謀劃落實健康森林建設(shè)和主動改造任務(wù)，按照“防病除疫、減針促闊”的原則，伐小留大、伐弱留強，科學(xué)補植鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，打造健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。堅持病死松樹清理和健康松樹保護并重，對有保護價值的松林，要制定保護方案，采取打孔注藥方式保護優(yōu)勢木和目標(biāo)樹，避免造成重大損失。

全面構(gòu)建重點防控體系。要以風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、國有林場等為重點，積極開展防治示范建設(shè)，做到精密化監(jiān)測、精準(zhǔn)化除治、精細(xì)化管理，確?；緹o疫情。要結(jié)合美麗生態(tài)廊道建設(shè)等項目，優(yōu)先除治兩路兩側(cè)等區(qū)域的松材線蟲病，打造高速公路和河流美麗生態(tài)廊道。臨安區(qū)、淳安縣、開化縣、桐廬縣、建德市、江山市、常山縣等環(huán)黃山區(qū)域，做好松材線蟲病疫情防控工作不僅事關(guān)當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)安全，更擔(dān)負(fù)著保護黃山生態(tài)安全的重要政治任務(wù)。各有關(guān)縣市要認(rèn)真落實環(huán)黃山松材線蟲病疫情防控聯(lián)防聯(lián)控機制工作方案，協(xié)同開展環(huán)黃山疫情防控工作，合力保護黃山風(fēng)景區(qū)生態(tài)安全。

全面構(gòu)建要素保障體系。松材線蟲病防控是一項復(fù)雜工程，需要整合資源力量、強化系統(tǒng)推進。要強化政策支撐，將疫情防控納入防災(zāi)救災(zāi)體系，優(yōu)化疫木除治采伐審批、招投標(biāo)等流程。加大財政投入，將疫情監(jiān)測、檢疫管理、疫情除治、宣傳培訓(xùn)等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，防控經(jīng)費由財政兜底。加強隊伍建設(shè)，配齊配強疫木監(jiān)管、檢疫執(zhí)法、疫情監(jiān)測等相關(guān)管理、技術(shù)人員，確保事有人管、活有人干。突出數(shù)字賦能，加快建設(shè)“云森防”數(shù)字管理平臺，充分利用浙江省在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的先發(fā)優(yōu)勢和相關(guān)科研院校在數(shù)字領(lǐng)域的科研優(yōu)勢，探索使用空天一體化的監(jiān)測技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，不斷提升森防智治水平。

抓好松材線蟲病防治工作，既是時代的要求、人民的期盼，也是使命所在、責(zé)任所系。務(wù)林人們要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府和國家林業(yè)和草原局的部署要求，凝心聚力，真抓實干，努力實現(xiàn)松材線蟲病防控形勢根本好轉(zhuǎn)，為建設(shè)高質(zhì)量森林浙江和打造林業(yè)現(xiàn)代化先行省再立新功。