高麗梅

人力資源管理論認(rèn)為人是影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最重要力量，人是一種重要的資源。人能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)識(shí)世界和改造世界，可以提高部門的工作效率，對(duì)體制開(kāi)展變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府部門所處的市場(chǎng)環(huán)境中存在較多的不確定因素，而且，政府部門的業(yè)務(wù)逐漸復(fù)雜，諸如貿(mào)易問(wèn)題、公共產(chǎn)品問(wèn)題等。這些問(wèn)題都對(duì)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)處理能力提出了更高的要求。同行政事業(yè)單位的干部管理相比，企業(yè)的干部管理更加具有科學(xué)性和效率性 ，這是值得行政事業(yè)單位學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。因此，開(kāi)展干部管理在人力資源配置中的研究就顯得尤為重要。

一、相關(guān)概念界定

1.干部的概念。對(duì)于干部定義的研究，很多學(xué)者還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。但是根據(jù)《漢語(yǔ)大詞典》的相關(guān)解釋，干部指的是一般指國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體中的公職人員、擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作或管理工作的人員。即干部是黨和國(guó)家事業(yè)的骨干，是人民的公仆。文章中所述的干部管理特指的是行政事業(yè)單位的干部。在新的時(shí)代，行政事業(yè)單位的干部應(yīng)該具備以下幾個(gè)方面的素質(zhì)。第一，干部必須具備堅(jiān)定地政治素養(yǎng)，堅(jiān)持共產(chǎn)主義信仰和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要具備先進(jìn)的法制意識(shí)和人文精神，在工作中任勞任怨，吃苦耐勞，作風(fēng)優(yōu)良。第二，干部要具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，面對(duì)日益復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)，干部要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，在復(fù)雜的業(yè)務(wù)形勢(shì)面前，做到心平氣和，冷靜處置。同時(shí)，干部還要擁有良好的分析判斷能力，能在雜亂的線索中，抽絲剝繭，完成業(yè)務(wù)難題。第三，干部應(yīng)該具備持續(xù)學(xué)習(xí)的素質(zhì)。新時(shí)代的知識(shí)生產(chǎn)周期不斷變短。如果行政事業(yè)單位的干部墨守成規(guī)，抱殘守缺，不積極進(jìn)取，沉浸在舊有的知識(shí)體系中，那么干部就不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，無(wú)法滿足群眾的業(yè)務(wù)需求，最終會(huì)被時(shí)代淘汰。

2.人力資源管理的內(nèi)涵。人力資源的名詞最早是由美國(guó)學(xué)者德魯克提出的，他認(rèn)為人力資源是一種特殊性的資源，變現(xiàn)為人的判斷力，分析能力和想象能力。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界還沒(méi)有形成人力資源管理的統(tǒng)一定義。從管理學(xué)的角度來(lái)看，人力資源管理指的是通過(guò)一系列的培訓(xùn)和淘汰機(jī)制將合適的人放在合適的崗位上，完成資源的有效配置，達(dá)到“人盡其才”的效果。人力資源配置是人力資源管理的核心內(nèi)容。如果不能將合適的人員配置在合適的崗位上，那么就不能保證單位每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的有效性。因此，追求人力資源配置的有效性，努力做到人盡其能、物盡其用。正如管理學(xué)大師德魯克所強(qiáng)調(diào)的，在任何一個(gè)組織內(nèi)部，沒(méi)有一種決策比敢于用人的決策更加重要了，因?yàn)椋线m的用人制度能提升組織運(yùn)行的效率和組織的凝聚能力。

3.行政事業(yè)單位人力資源配置的含義。行政事業(yè)單位的人力資源配置，顧名思義，指的就是對(duì)在行政事業(yè)單位從事各種形式勞動(dòng)的人員的配置。事業(yè)單位的用工形式具有豐富性，既有行政編制的公務(wù)員，又有事業(yè)編制的事業(yè)人員。行政事業(yè)單位的人力資源管理指的是要根據(jù)每一個(gè)人員的素質(zhì)特點(diǎn)，科學(xué)合理地配置單位內(nèi)部的工作人員，讓他們?cè)谛惺箛?guó)家權(quán)利、管理國(guó)家事務(wù)中發(fā)揮積極作用。行政事業(yè)單位的人力資源配置指的是通過(guò)考試錄取、職務(wù)調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)崗和培訓(xùn)的方式，依據(jù)各個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限和部門的文化觀念取向，選擇那些能夠符合工作需要的人員，配置在相應(yīng)的崗位上，以此來(lái)提升各個(gè)部門的辦事效率。

二、行政事業(yè)單位和企業(yè)干部管理的差異

行政事業(yè)單位和企業(yè)單位在干部管理中，多依據(jù)的人力資源管理方式基本相同的。而且，兩者在干部管理的基本目標(biāo)、基本理念方面都有著很強(qiáng)的一致性。但是由于兩者的性質(zhì)根本不同，因此具有很強(qiáng)的差異性。一般而言，兩者在干部管理中存在以下幾個(gè)方面的差異。

1.價(jià)值取向的差異。首先，行政事業(yè)單位在干部管理中較多地考慮政治方面的因素。政府必須在干部管理中體現(xiàn)足夠的公平，舉例來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位在招錄和提拔干部的時(shí)候，會(huì)向整個(gè)社會(huì)體現(xiàn)公平性。對(duì)干部的管理應(yīng)該不分性別、民族、年齡，給予同等的機(jī)會(huì)。但是，企業(yè)在干部管理中更多地考慮經(jīng)濟(jì)因素。因?yàn)椋髽I(yè)通常會(huì)考慮崗位上的員工能否給企業(yè)帶來(lái)預(yù)期的效益。

價(jià)值取向存在差異的另一個(gè)重要原因是基于社會(huì)穩(wěn)定和效率的考慮。因?yàn)?，中?guó)社會(huì)目前正處在一個(gè)激烈的轉(zhuǎn)型期，如果不能在行政事業(yè)單位的干部管理中體現(xiàn)政治性，那么就很有可能造成員工情緒的變動(dòng)，甚至造成群體性事件。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活下來(lái)，是首要考慮因素。因此，企業(yè)會(huì)考慮崗位帶來(lái)的成本和收益 。

2.適用法律的差異。在干部管理中，行政事業(yè)單位和企業(yè)單位所使用的法律是不同的，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，主要適用的是《公務(wù)員法》和《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。而企業(yè)干部在保障個(gè)人利益方面，所使用的法律是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》。《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》對(duì)事業(yè)單位工作人員的各項(xiàng)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)都作出了明確的規(guī)定，這些規(guī)定的實(shí)用性很強(qiáng)，能有效保護(hù)公職人員的權(quán)利。但是，對(duì)于企業(yè)干部而言，由于和企業(yè)地位的不對(duì)等性，當(dāng)企業(yè)干部的權(quán)益受到侵害時(shí)，由于《勞動(dòng)法》的法律條文并不夠細(xì)化，對(duì)于一些新情況沒(méi)有可以適用的法律條文，因此，企業(yè)干部往往不能充分保障自身的合法權(quán)益。

除此之外，由于企業(yè)干部的權(quán)益并沒(méi)有得到充分的保障，因此，很多企業(yè)可以在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行“末位淘汰”制，但是在行政事業(yè)單位內(nèi)部，由于受到法律限制，基本不存在主動(dòng)淘汰工作人員的可能性。

3.人員素質(zhì)的差異性。由于單位性質(zhì)和承擔(dān)責(zé)任的不同，行政事業(yè)單位和企業(yè)在人員的素質(zhì)要求上有著很大的差異性。首先，事業(yè)單位要求干部必須具備較高的政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)和責(zé)任心以及必備的專業(yè)能力。政治素養(yǎng)是保證干部對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)，對(duì)黨忠誠(chéng)的重要因素。而責(zé)任心則是公共服務(wù)高質(zhì)量供給的前提之一，道德素質(zhì)是降低行政事業(yè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)的需要。專業(yè)技能是維持業(yè)務(wù)正常履行，工作正常開(kāi)展的必要條件。但是，對(duì)于企業(yè)而言，要求招聘的干部必須具備相當(dāng)水平的專業(yè)能力。專業(yè)能力是應(yīng)付崗位職責(zé)的能力，這是崗位人員的基本技能要求。

除了專業(yè)能力之外，很多企業(yè)還希望員工具備一定的創(chuàng)新能力，因?yàn)椋挥袆?chuàng)新，才能為企業(yè)帶來(lái)更大的價(jià)值。由于政府部門在工作中對(duì)謹(jǐn)慎性的要求，因此，并不要求所有的干部都具有創(chuàng)新能力。企業(yè)并不是特別看重干部的道德水平，只要干部不去干擾企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，一定的敗德行為是可以容忍的。

三、行政事業(yè)單位干部管理在人力資源配置中的重要性

1.能夠提高人和崗位的匹配性。干部管理的一個(gè)重要作用，就是能實(shí)現(xiàn)人員和崗位的調(diào)整，從而提升人崗的匹配性。人和人之間是存在較大差異的。每一個(gè)人都有獨(dú)特的知識(shí)結(jié)構(gòu)、性格特征和心理素質(zhì)等。行政事業(yè)單位在進(jìn)行干部管理時(shí)，可以根據(jù)對(duì)干部的考察結(jié)果，為其安排相應(yīng)的崗位，這樣就能保證個(gè)人能力和崗位職責(zé)的適應(yīng)性。

如果發(fā)生了人員能力和崗位職責(zé)不適應(yīng)的情況，事業(yè)單位通常會(huì)采取兩個(gè)方面的策略，一是，要對(duì)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗和調(diào)動(dòng)。二是要對(duì)人員開(kāi)展培訓(xùn)，提升其素質(zhì)?？傊?，干部管理能有效提升人崗的匹配性，這是工作正常開(kāi)展的前提。

2.增強(qiáng)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。人崗匹配能實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)和崗位職責(zé)的一致性。對(duì)于干部管理而言，不同的干部在個(gè)人特征方面都存在很強(qiáng)的差異性。每一個(gè)人都會(huì)存在共同點(diǎn)和差異性，而個(gè)體則會(huì)對(duì)不同特征的人作出差異化的反應(yīng)。而這種反應(yīng)有可能會(huì)對(duì)工作產(chǎn)生積極作用，也有可能產(chǎn)生消極作用。

行政事業(yè)單位在進(jìn)行干部管理的時(shí)候，應(yīng)該構(gòu)建多級(jí)人力資源管理層級(jí)，從性別、年齡、工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷層次等多個(gè)角度出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)合理、有機(jī)、層次化的工作結(jié)構(gòu)。對(duì)于組織而言，發(fā)揮最大功能的重要因素就是群體的機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，而群體結(jié)構(gòu)是由個(gè)體構(gòu)成的。而干部管理能實(shí)現(xiàn)個(gè)體的良好搭配，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同進(jìn)步，調(diào)動(dòng)組織內(nèi)部各個(gè)主體的積極性，產(chǎn)生良好的整合效應(yīng)。

3.提高效率，減少資源浪費(fèi)。首先，行政事業(yè)單位的人員嚴(yán)重超編已經(jīng)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。這既是歷史遺留問(wèn)題也是干部管理的問(wèn)題。在很多事業(yè)單位內(nèi)部，并不嚴(yán)重按照崗位來(lái)設(shè)置人員，而是根據(jù)人員來(lái)設(shè)置崗位。在這種情況下，一方面，各個(gè)崗位之間的職責(zé)權(quán)限并不清晰，存在交叉重疊的現(xiàn)象，而另外一個(gè)方面，缺乏嚴(yán)格的績(jī)效考核制度，一些表現(xiàn)較差的員工能長(zhǎng)期在事業(yè)單位存在。這就給大眾留下了事業(yè)單位人員“喝茶看報(bào)”的刻板印象。由于人員眾多，因此，很多人員的工作狀況是非常清閑的，事業(yè)單位的薪資水平又普遍不高，很多工作人員都踏上了兼職的道路。如果有關(guān)部門能夠加強(qiáng)對(duì)干部的管理，做好干部的增量配置和存量配置。適當(dāng)引入企業(yè)的績(jī)效考核機(jī)制。那么就可以有效配置崗位，實(shí)現(xiàn)能上能下，減少崗位人員，避免資金浪費(fèi)，提高工作效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

在21世紀(jì)，各個(gè)主體都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了人才的重要性。如果能夠加強(qiáng)對(duì)人才的管理，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置，那么就能加速單位的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，提高單位的工作效率。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，由于干部管理長(zhǎng)期不能面向市場(chǎng)，存在一些列的問(wèn)題，文章闡述了干部管理的相關(guān)含義，對(duì)比了行政事業(yè)單位和企業(yè)部門在干部配置方面的差異性，最終從多個(gè)角度分析了干部管理對(duì)行政事業(yè)單位的重要性，比如能增強(qiáng)崗位和人之間的匹配性，能增強(qiáng)干部隊(duì)伍穩(wěn)定性、提高工作效率等。