吳 穎

昆明市官渡區(qū)消防救援大隊(duì)，云南 昆明 650000

近年來(lái)，城市集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，全國(guó)大約有3億多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和居住，由此衍生出了許多規(guī)模租賃住宿場(chǎng)所。這些場(chǎng)所存在大量違章用火、用電、用氣現(xiàn)象，消防安全條件及管理薄弱，火災(zāi)事故多發(fā)，已成為影響城市火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

1 規(guī)模租賃住宿場(chǎng)所現(xiàn)狀

這幾年，全國(guó)各地相繼發(fā)生多起群租房重特大火災(zāi)事故，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。2011—2019年部分出租房火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)表如表1所示。就云南省昆明市官渡區(qū)而言，該區(qū)面積約526.68km2，實(shí)際管理面積約128.85km2，現(xiàn)轄9個(gè)街道（包括大板橋），社區(qū)116個(gè)（大板橋20個(gè)社區(qū)），全區(qū)常住人口約90萬(wàn)人，戶籍人口58.15萬(wàn)人，流動(dòng)人口大約45萬(wàn)人。由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，官渡區(qū)已由昆明市城郊結(jié)合地區(qū)發(fā)展為主城區(qū)。區(qū)域面積大，生產(chǎn)營(yíng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和商業(yè)旅游等業(yè)態(tài)集中發(fā)展，建筑、人口及場(chǎng)所密集，特有的地理屬性、區(qū)域?qū)傩?、建筑屬性、價(jià)比屬性等決定著規(guī)模租賃住宿場(chǎng)所市場(chǎng)需求旺盛、建造便利，也成為市中心區(qū)域工作人員租賃住宿場(chǎng)所的首選。自2020年以來(lái)，該區(qū)政府將其列為全區(qū)消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)之首，開(kāi)展城中村、出租房消防安全整治專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)動(dòng)各街道開(kāi)展地毯式排查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有城中村119個(gè)、房間數(shù)約25萬(wàn)余間，已排查12萬(wàn)余間，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患4964，清理違規(guī)住人28464人，清理雜物35861kg。清理電動(dòng)車違規(guī)充電4433處，違規(guī)停放5606輛。

表1 2011—2019年部分出租房火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)表

2 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及原因分析

2.1 違法改建硬件風(fēng)險(xiǎn)

大多數(shù)出租屋是村民自建建筑，存在建筑耐火等級(jí)低、疏散通道、消防設(shè)施配置不足等突出隱患。租賃場(chǎng)所內(nèi)“樓中樓”現(xiàn)象普遍，這些違規(guī)建筑大部分使用夾芯彩鋼板等易燃可燃材料搭建，未配置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置，特別是一些違法改建的建筑占用防火間距和消防車道，影響了消防救援的正常展開(kāi)。

2.2 違章搭建人為風(fēng)險(xiǎn)

受利益驅(qū)動(dòng)，部分租賃經(jīng)營(yíng)人私自將陽(yáng)臺(tái)、客廳等住宅室內(nèi)活動(dòng)區(qū)域改為房間出租，有的甚至在房頂處違章搭建。部分居住出租場(chǎng)所還被租作網(wǎng)紅直播點(diǎn)、淘寶店鋪、網(wǎng)點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)、小型超市等，非法改變居住屬性。部分疏散通道和樓梯被指紋門鎖所封閉，加之大部分租戶亂接電線、電瓶車違規(guī)充電，致使消防安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。

2.3 個(gè)人缺失安全風(fēng)險(xiǎn)

租賃規(guī)模場(chǎng)所無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者、管理者還是居住人，均受流動(dòng)性大、工作作息時(shí)間等因素制約，主動(dòng)接受消防教育培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)、機(jī)會(huì)不多，火災(zāi)防范和火場(chǎng)逃生的宣傳教育基本空白，消防安全意識(shí)普遍比較低，極易成為火災(zāi)事故的致災(zāi)者和受害者。

2.4 監(jiān)管缺失環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

由于規(guī)模型租賃場(chǎng)所租賃行為大多為私人和個(gè)體行為，不注重出租過(guò)程中的消防安全，普遍沒(méi)有建立消防管理制度。現(xiàn)行管理法規(guī)缺乏，管理主體職責(zé)不明，日常管理薄弱，存在難發(fā)現(xiàn)、難處理的現(xiàn)狀。房屋租賃行業(yè)日常監(jiān)管職責(zé)模糊，且居住租賃涉及社會(huì)底層民眾，只有公安機(jī)關(guān)在以暫住人口登記、治安管理方式履行職責(zé)，其他部門并未開(kāi)展有效監(jiān)管。

3 治理對(duì)策及措施

3.1 立足當(dāng)前，全面推進(jìn)專項(xiàng)整治

各級(jí)政府應(yīng)將出租房消防安全管理作為社會(huì)綜合治理以及流動(dòng)人口管理的重要內(nèi)容，推動(dòng)各部門建立信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等合力共管機(jī)制，有針對(duì)性地開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治。相關(guān)部門和街鎮(zhèn)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，整合基層監(jiān)管力量，組織信息采集、申報(bào)備案、隱患排查、督促整改、聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)條塊協(xié)調(diào)和信息共享，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的掛牌督辦，對(duì)整改核查不達(dá)標(biāo)的停業(yè)整頓，對(duì)不配合整改的進(jìn)行頂格處罰、查封關(guān)?；蛎襟w曝光，依法追究單位相關(guān)人員的責(zé)任。此外，還要引入大數(shù)據(jù)信息技術(shù)進(jìn)行分類管理，由街鎮(zhèn)等基層組織牽頭，聯(lián)合部門資源動(dòng)態(tài)綜合整治，確保安全規(guī)范。

3.2 嚴(yán)抓細(xì)管，著力夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培訓(xùn)消防工作兼職人才，指導(dǎo)其開(kāi)展日常消防監(jiān)督巡查、宣傳陣地建設(shè)、檔案臺(tái)賬管理、部門間協(xié)調(diào)等工作，以點(diǎn)帶面，改善基層消防工作“頭重腳輕”的現(xiàn)狀。要將出租屋消防安全納入公安、安監(jiān)、消防、市容、城建、電力等部門定期聯(lián)合檢查的重點(diǎn)，對(duì)存在違規(guī)用火用電、“三合一”、違章搭建等和“帶病上崗”的出租房要堅(jiān)決叫停，及時(shí)分析并解決問(wèn)題。鎮(zhèn)街對(duì)社區(qū)（村、居委）簽訂消防安全管理責(zé)任狀時(shí)，要明確要求其加強(qiáng)轄區(qū)出租屋消防安全監(jiān)管，將消防安全責(zé)任寫入房主與社區(qū)（村、居委）、公安派出所的治安責(zé)任保證書。

3.3 精益求精，加強(qiáng)源頭監(jiān)管控制

將出租房消防安全管理納入國(guó)家消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定加以界定和完善，要融入政府稅收、人口、房屋管理等法規(guī)共同制約，并結(jié)合地方實(shí)際盡快出臺(tái)出租房消防安全管理法規(guī)，明確規(guī)模租賃場(chǎng)所居住人口密度、消防器材配置和消防安全基本條件等，使其消防安全管理有法可依。以舉報(bào)投訴有獎(jiǎng)的方式，發(fā)動(dòng)群眾通過(guò)撥打舉報(bào)投訴電話，反映身邊違法行為和火災(zāi)隱患。各街鎮(zhèn)要針對(duì)轄區(qū)場(chǎng)所申報(bào)核查情況，按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展聯(lián)合核查；要利用各類媒體宣傳消防法律法規(guī)、普及安全常識(shí)，增強(qiáng)房主以及租戶心中的安全意識(shí)；要發(fā)動(dòng)社區(qū)平安志愿者等逐戶上門巡查消防安全狀況，開(kāi)展安全用電、用火、用氣等提示。

3.4 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

建立城市出租人主動(dòng)申報(bào)和備案制度，明確出租方主體責(zé)任，確保租賃信息及時(shí)更新，為相關(guān)部門開(kāi)展日常管理工作奠定基礎(chǔ)。推廣城市出租房火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)保費(fèi)厘定輔助消防安全監(jiān)管，也為災(zāi)后化解事故矛盾提供有力保障。新增的住宿場(chǎng)所要把好審批關(guān)，尤其要對(duì)先天條件不足的堅(jiān)決勒令叫停，對(duì)既有的定期檢查，督促落實(shí)主體責(zé)任，完善消防管理制度，明確管理人，定期開(kāi)展消防設(shè)施檢測(cè)。將違法違章租賃的消防安全不良行為納入個(gè)人征信系統(tǒng)，按照租賃雙方違法違章的程度，將其與房屋產(chǎn)權(quán)交易、稅收征收以及房屋租賃，甚至居住證、戶口辦理、子女入學(xué)等進(jìn)行分級(jí)掛鉤，促進(jìn)城市出租房租賃雙方安全自覺(jué)。召開(kāi)試點(diǎn)工作會(huì)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)區(qū)域群租房整治經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面鋪開(kāi)群租房整治工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著城市土地供需矛盾的進(jìn)一步加大，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)規(guī)模租賃住宿場(chǎng)所帶來(lái)的消防安全問(wèn)題將愈發(fā)突出。治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要各部門齊心協(xié)力、社會(huì)各界共同參與，注重立足實(shí)情，深入研究，屬地主抓，督導(dǎo)攻堅(jiān)，分類施策，因地制宜，多策并舉，對(duì)癥下藥。消防部門應(yīng)努力當(dāng)好政府的參謀助手，充分發(fā)揮自身的業(yè)務(wù)水平，翻開(kāi)規(guī)模租賃住宿場(chǎng)所消防安全管理的新篇章，營(yíng)造一個(gè)群眾滿意的安全居住環(huán)境。