蔣欽喜

中圖分類號：F326.2文獻標志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.05.042

在林權制度改革后，林農的觀念和相關部門的職責都有所改變，市場也更加穩(wěn)定地運行。森林資源保護管理得到很好的改善，進而將責任落到實處，推動林業(yè)更加穩(wěn)定地發(fā)展，森林資源的總量也有所提升，農民的經(jīng)濟收益也得到有效增長。

1 林權制度改革后森林資源管理的成效

1.1 增加農民經(jīng)濟收益

在林權制度改革后，相關地區(qū)和部門取消了木竹等收費項目。與此同時，特產(chǎn)稅取消以及收費項目和育林基金的調整，都意味著農民有更好的收益前景[1]。此外，林權改革還為林業(yè)的市場化拓寬了道路，使林權所有者能夠自由地銷售木材，很好地提高了市場中的木材價格，進而增加農民的經(jīng)濟來源。

1.2 鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

在社會發(fā)展過程中，創(chuàng)業(yè)是增加社會經(jīng)濟的重要方法，通過林權制度改革，人們在林業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，有助于充分利用森林資源，更好地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情。農民不僅能夠利用林權證抵押貸款，進而擴大生產(chǎn)，還能夠根據(jù)我國法律進行產(chǎn)業(yè)合作，通過這樣的方法為創(chuàng)業(yè)增加資金。比如，農民可以通過利用森林資源籌備資金，進而開展旅游，不僅取得理想的旅游效果，而且還對當?shù)氐慕?jīng)濟有很好的幫助心。

1.3 激發(fā)造林育林的積極性

以往造林都是由政府提出，并由相關部門落實，群眾造林育林的積極性不高。林權制度改革后，人們的納稅降低，市場的木材價格提升，激發(fā)了農民造林育林的積極性，進而提高了農民的經(jīng)濟收益。

2 林權制度改革后森林資源管理中存在的問題

2.1 生態(tài)公益林建設難度大

根據(jù)我國森林方面的法律規(guī)定，需要在造林過程中建設一定的公益林，并且其面積不能少于總森林面積的300lo[3]。在林權制度改革后，因為市場木材的價格上升，農民并不想要將自己的森林納入到公益林中，這樣就使得生態(tài)公益林的建設難度較大，農民并木愿意合作。

2.2 森林資源保護能力低

在林權制度改革后，以往集體經(jīng)營的方法改為個體經(jīng)營，并將砍伐樹小所獲取收入的70%分發(fā)給農戶，另外30%留給村內用于發(fā)展農業(yè)。在這種情況下，村內的收入來源減少，并沒有足夠的資金支持農民巡山防火。一些農民還會認為自己的森林是由自己進行管理，而不屬于自己的森林則不需要自己管理。在這種情況下，一旦出現(xiàn)森林火災，則撲救困難，而且還會有人亂砍濫伐，這給森林資源保護工作帶來一定的難度。

2.3 林木砍伐管理程序多

1）木材生產(chǎn)計劃內容多。當前部分地區(qū)林業(yè)部門沒有根據(jù)林權改革對工作機制進行優(yōu)化，尤其是相關流程依然十分煩瑣。木材生產(chǎn)計劃依然是由農戶主動申請，然后通過層層審核進而落實。這樣的方法所需要耗費的時間多達半年，往往都是在計劃落實到農民手中后已經(jīng)過晚[4]。此外，因為集體林的砍伐存在額度，個人申請生產(chǎn)時非常困難。一些農民為了能夠拿到生產(chǎn)許可，就會存在錯誤行為和思想，這樣不僅會導致農戶自身的經(jīng)濟收入受到影響，而且還會擾亂木材市場。2）木材砍伐管理程序多。一些農戶在申請到木材生產(chǎn)后，還需要由林業(yè)和草原局進行審批，而在這其中的流程管理較為困難。一些林業(yè)部門因為缺少工作人員且工怍量非常大，不能夠有效地管理林業(yè)生產(chǎn)和砍伐。

2.4 森林砍伐更新管理方法落后

1）缺少完整的森林管理方法，我國還沒有出臺完整的公益林和商品林的管理方法，依然還是利用以往的舊制度[1]。2）在砍伐過程中，樹齡不滿足當前市場發(fā)展要求。隨著當前木材加工技術的不斷提升，企業(yè)對于木材的需求也在不斷增加，木材的檢尺徑能夠達到4 cm即可使用，一些企業(yè)甚至僅要求3 cm，在這種情況下使得森林木材砍伐的年齡不正確。3）低產(chǎn)林改造困難，無法滿足當前農民的需求。按照我國行業(yè)規(guī)定，低產(chǎn)林改造是標準在于其林水分布不均勻，密度低于0.3。農民想改變所有林地性質時，不僅會受到低產(chǎn)林標準的影響，還會受到禁伐天然林的限制。

3 林權制度改革后森林資源管理面臨問題的解決對策

3.1 完善公益林補償制度

1）建立補償征收制度，從電費、水費中征收一定的森林生態(tài)效益補償基金。與此同時，還應開展試點，以此達到相關排碳單位征收二氧化碳排放費用的標準。通過這些途徑來收集森林生態(tài)效益補償基金，以此用于有效補償森林生生態(tài)效益[6]。2）提升生態(tài)公益林的補償標準。只有保證補償標準的合理，才能夠讓農民更加積極地配合。因此，需要根據(jù)樹種、林種等來進行合理補償，提高農民的參與積極性，并且養(yǎng)成自我保護公益性的理念。3）推行公益林國有化。在保證財力允許的基礎上，收購地區(qū)所劃分的公益林，然后由國家進行管理。

3.2 完善公益林和商品林的管理制度

要根據(jù)公益林和商品林的功能、性質采取相應正確的管理方法。對于公益林，特別是國家公益林，應通過相關部門審核通過后，嚴格按照要求設計。如果是遇到一些自然災害、病蟲害等，必須要進行砍伐的，需經(jīng)過省級以上的部門批準，然后才能執(zhí)行，通過這樣的方法來提升對公益林的管理水平。對于商品林，則是需要放寬，人工商品林是由林權所有者經(jīng)營，應以此為基礎制定森林經(jīng)營方法。對于沒有在林地上的商品林，經(jīng)營者需要對其砍伐的，就需要根據(jù)規(guī)定接受縣級以上相關主管部門的審核批準[7]。定向培養(yǎng)的人丁商品林，其砍伐年齡是由林權所有者決定，可以適當降低砍伐年齡，也可以適當擴大砍伐面積。需要注意的是，制定相關制度時還要考慮不同地區(qū)的環(huán)境，如南方的環(huán)境較為適宜，則應增加砍伐面積，進而獲得更多的經(jīng)濟收益。3.3建立完善的責任制度

對于分山到戶的責任山，應由村組來收取相應費用，或者是可以按照村組獲得30%，農民獲得70%的比例進行分成-8]。對于專項資金要用于發(fā)展集體林業(yè)和公益事業(yè)。明確權利和義務，確保費月的使用原則，用于救助森林火災、治理病蟲害等方面，保證這一部分資金的完整，解決以往管理不足、無人管理的問題。

3.4 優(yōu)化木材生產(chǎn)計劃管理方法

當前的木材生產(chǎn)計劃管理方法較為煩瑣，應對其優(yōu)化。改變以往木材生產(chǎn)管理流程，對于農民自己申請砍伐白留山、責任山的情況，并不需要進行檢查。由農民自身下達的木材生產(chǎn)計劃中，需要提交砍伐的目的，以此向林業(yè)站申請。然后林業(yè)站到實際進行了解，最終通過審批。通過這樣的方法能夠很好地達到隨審隨批的目的，不僅能夠節(jié)約工作時間，還能夠很好地提高工作效率，避免林業(yè)站工作人員因為自身工作問題影響，而導致工作效率不理想，確保農民和林業(yè)站的工作人員均滿意。

4 結語

在林權制度改革的背景下，針對森林資源保護就應該能夠從多個方面加以分析，不僅需要積極完善公益林補償方案，還應完善對森林的管理制度，明確責任，采取正確的木材生產(chǎn)計劃管理方案，更好地發(fā)揮森林資源的作用，為農民獲得理想經(jīng)濟收益，并且擴大我國森林面積，在保護環(huán)境的基礎上，使地區(qū)的造林育林取得理想的效果。

參考文獻：

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（責任編輯：趙中正）