摘 要：中國是個農(nóng)業(yè)大國，但我們的農(nóng)業(yè)與世界發(fā)達國家還相差太大，尤其是農(nóng)技推廣應(yīng)用不高，人才推廣，科技創(chuàng)新方面下足功夫，補齊短板，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供新動能。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu);運行機制;科教興農(nóng);創(chuàng)新農(nóng)技

中國是個農(nóng)業(yè)型的國家，這一點今后幾十年、甚至上百年都不會有根本的改變。其主要原因之一就是農(nóng)民占據(jù)了全國人口的絕大多數(shù)，只要這一局面不被打破，或者說只要農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝谙喈?dāng)高的比重，中國的農(nóng)業(yè)就不會有高度的發(fā)達，國家就甩不掉農(nóng)業(yè)國的帽子，就算不上一個高度工業(yè)化的發(fā)達國家。我們通過對牟平的農(nóng)機現(xiàn)狀進行調(diào)研，找出了存在問題及建議，以供參考。

一、存在問題

通過調(diào)查分析得知，目前縣域農(nóng)技推廣隊伍主要存在以下個問題：

（一）隊伍結(jié)構(gòu)不合理

一是專業(yè)農(nóng)技推廣人員總量不足。區(qū)域內(nèi)，平均每萬畝播種農(nóng)作物僅有1.18個專業(yè)農(nóng)技推廣人員、每萬畝耕地也只有2.17個專業(yè)農(nóng)技推廣人員——略高于全國的平均水平——這與擁有花生、蔬菜、蘋果等國家級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)的牟平農(nóng)業(yè)是不相協(xié)調(diào)的。

二是職稱結(jié)構(gòu)不合理。一方面是高、中級職稱人員過多。另一方面是高、精、尖人才匱乏;另一方面是非專業(yè)技術(shù)人員被評上了技術(shù)職稱。

四是專業(yè)分布不合理，栽培類專業(yè)技術(shù)人員明顯偏多，土肥（3人）、植保（7人）、農(nóng)業(yè)環(huán)保（1人）類專業(yè)技術(shù)人員顯著偏少，農(nóng)產(chǎn)品加工與食物營養(yǎng)類專業(yè)技術(shù)人員基本沒有。

（二）管理運行機制不健全。

一是專業(yè)技術(shù)人員作用未能充分發(fā)揮、價值沒有充分體現(xiàn)，學(xué)非所用、用非所長現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是專業(yè)技術(shù)人員流動渠道不暢。一方面由于我區(qū)地域差異大，南部山區(qū)和北部沿海地區(qū)的專業(yè)流動難度較大;另一方面人才市場發(fā)育不夠健全，人才流動沒有進入市場化運作，人才流動受到了身份、所有制形式等因素的根本制約。

（三）專業(yè)技術(shù)人員培育體系不完善。

一是專業(yè)技術(shù)人員培育的系統(tǒng)性、針對性不強。培訓(xùn)規(guī)劃工作缺乏整體性、系統(tǒng)性和連續(xù)性;培訓(xùn)的對象缺乏層次性、針對性;培訓(xùn)效果較差，流于形式，與“三農(nóng)”需求嚴(yán)重脫節(jié)。

二是專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育平臺尚未建立。大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏再學(xué)習(xí)、再教育的機會，新知識得不到及時補充，知識更新速度慢，專業(yè)知識嚴(yán)重老化，難以適應(yīng)知識經(jīng)濟時代創(chuàng)新發(fā)展的需要。

三是專業(yè)技術(shù)人員培育的環(huán)境不夠理想。在軟環(huán)境方面，社會各界對培育專業(yè)技術(shù)人員的意識不強，不愿投入更多的培訓(xùn)經(jīng)費;在硬環(huán)境方面，人才培訓(xùn)、實踐基地和先進的教學(xué)設(shè)備還很缺乏。

二、發(fā)展對策

在鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，我們要牢固樹立人才是“第一資源”的理念，營造聚才、育才、用才的良好環(huán)境，造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全的農(nóng)技推廣隊伍。

（一）實施“人才強區(qū)，科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。

1、充分認識實施“人才強區(qū)，科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的重大意義。要從戰(zhàn)略和全局的高度，大力實施“人才強區(qū)，科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，切實加大人才資源開發(fā)力度，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快牟平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐提供強有力的智力支持和人才保證。

2、認真制訂農(nóng)技推廣發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。政府要制定近期和中長期的農(nóng)技推廣規(guī)劃，并納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要在人才總體規(guī)劃的框架內(nèi)，制訂自己的實施計劃。

3、加大農(nóng)技推廣事業(yè)投入。探索建立以政府財政投入為主導(dǎo)的農(nóng)技推廣投入保障機制，建立健全投入產(chǎn)出考核機制，鼓勵社會投入農(nóng)技推廣事業(yè)。

（二）穩(wěn)定優(yōu)化發(fā)展壯大農(nóng)技推廣隊伍

1、穩(wěn)定與優(yōu)化。首先是穩(wěn)定，其次是優(yōu)化。根據(jù)“三農(nóng)”需要，分專業(yè)、定職數(shù)測算并確定區(qū)域推廣崗位，并通過政策、規(guī)章保障推廣崗位的長期穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，逐步優(yōu)化現(xiàn)有的推廣隊伍：動員、安排非專業(yè)技術(shù)人員逐步退出農(nóng)技推廣崗位，通過一定的政策、規(guī)章，讓那些確有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員充實到農(nóng)技推廣崗位上來。

2、發(fā)展與壯大。發(fā)展的做法一是逐步實行行業(yè)準(zhǔn)入制（設(shè)立行業(yè)門檻），二是按照區(qū)域既定的推廣崗位，有計劃地更新?lián)Q代，逐步摒棄無計劃的盲目改革;壯大的含義不是推廣崗位的盲目增加，而是推廣人員綜合素質(zhì)、推廣技能的逐步強化——逐步由實用性人才轉(zhuǎn)變?yōu)楦呔馀c實用性二維一體的復(fù)合型人才。

3、逐步建立健全基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)和崗位目標(biāo)管理機制。實施機構(gòu)和崗位目標(biāo)管理，實行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、用戶三維考核管理制，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開、雙向選擇、競爭上崗管理制，實行專業(yè)技術(shù)人員全員聘用合同管理制，逐步建立農(nóng)技推廣行為的監(jiān)督機制。

（三）創(chuàng)新農(nóng)技推廣人才培育機制

激勵農(nóng)技推廣人員強化專業(yè)學(xué)習(xí)、更新推廣技能、創(chuàng)新推廣方法、注重推廣實績。在區(qū)域內(nèi)外選擇一定數(shù)量的具有典型性、實踐性的鎮(zhèn)（街道）、村、企業(yè)和科教院所作為人才培訓(xùn)基地，鼓勵引導(dǎo)各類農(nóng)技推廣人員到基層實踐;制訂系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，并將培訓(xùn)情況記錄歸檔，對培訓(xùn)效果進行評估，通過評估更新培訓(xùn)計劃;在培訓(xùn)方法和目標(biāo)上，要從一般性的知識補缺、更新，提升到開發(fā)人才的潛能、激發(fā)人才的創(chuàng)造力上來。

（四）創(chuàng)新農(nóng)技推廣工作機制

逐步建立以政府農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體的、對農(nóng)民需求反應(yīng)敏感的、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求和家庭承包經(jīng)營特色的公益性農(nóng)技推廣新機制。通過機制的創(chuàng)新，創(chuàng)建不同管理體制下的農(nóng)技推廣效能最大化的運行機制，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的推廣理念，激勵農(nóng)技推廣人員深入農(nóng)村農(nóng)戶，充分調(diào)動農(nóng)技推廣人員的工作積極性，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣人員的主觀能動性，全面做好農(nóng)技推廣公益服務(wù)工作;把實現(xiàn)政府推廣目標(biāo)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、實現(xiàn)農(nóng)民增收和維護消費者合法權(quán)益高度統(tǒng)一。

總之，只要我國的農(nóng)業(yè)還處在小農(nóng)經(jīng)濟的格局之中，只要我國的農(nóng)業(yè)還要“靠天吃飯”，沒有實現(xiàn)農(nóng)田的工廠化，只要我國的農(nóng)業(yè)沒有實現(xiàn)高度的發(fā)達（科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化），現(xiàn)代意義上的農(nóng)技推廣就有存在的必要，就要穩(wěn)定、優(yōu)化、發(fā)展、壯大，就不能退出歷史舞臺。

參考文獻：

[1]陸學(xué)藝. 當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題研究[M]. 重慶出版社. 2013.

作者簡介：

李文娜（1971-），女，漢族，山東牟平人，中共煙臺市牟平區(qū)黨校高級講師，研究方向：經(jīng)濟管理。