羅德洪

摘 要：住房公積金管理中心作為行政法規(guī)授權(quán)的公積金專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)住房公積金的管理和運作，肩負(fù)著編制、執(zhí)行住房公積金的歸集、使用、增值保值等多項任務(wù)。其中，公積金的歸集無疑是其他管理工作的源頭，相應(yīng)地增加歸集額、擴(kuò)大覆蓋面是新時代對公積金管理工作提出的新要求。但是，現(xiàn)實的環(huán)境中存在部分繳存單位或個人少繳漏繳公積金、騙提騙貸公積金和惡意逾期欠貸等現(xiàn)象，不僅影響了住房公積金中心的正常管理工作，而且侵害了繳存職工的合法權(quán)益。因此，強(qiáng)化住房公積金行政執(zhí)法是住房公積金管理至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，有效的開展住房公積金行政執(zhí)法工作，是實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)的最直接、最有效手段，也是維護(hù)職工權(quán)益、依法行政和建設(shè)法治政府的現(xiàn)實需要。

一、住房公積金行政執(zhí)法的內(nèi)涵和依據(jù)

住房公積金行政執(zhí)法是指住房公積金管理機(jī)構(gòu)依法對單位和職工違反住房公積金法規(guī)的行為作出行政處理，實施行政處罰等行為的總稱。其執(zhí)法范圍具體包括：單位截留或挪用住房公積金的;單位為職工提取住房公積金或住房公積金貸款提供虛假證明的;職工提供虛假證明騙取住房公積金或住房公積金貸款的;職工惡意拖延償還住房公積金貸款本息的;其他違反住房公積金管理相關(guān)規(guī)定的行為。

住房公積金行政執(zhí)法的法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》，法規(guī)依據(jù)主要是《住房公積金管理條例》?！蹲》抗e金管理條例》第三十七條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款”。 第三十八條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存;逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。

二、住房公積金行政執(zhí)法的必要性

公積金行政執(zhí)法工作的開展主要體現(xiàn)在公積金的歸集管理工作之中，而依法歸集既是公積金管理和社會發(fā)展的必然要求，也是維護(hù)《條例》嚴(yán)肅性的必然要求，同時又是維護(hù)職工權(quán)益的客觀需要。

（一）提高公積金覆蓋率和歸集率的內(nèi)在要求。住房公積金歸集的目標(biāo)是應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳，實現(xiàn)對單位和職工的全覆蓋。歸集既是住房公積金制度的基礎(chǔ)，也是這項制度保持生命力的關(guān)鍵。因此，住房公積金行政執(zhí)法既是歸集的重要環(huán)節(jié)，也是清欠擴(kuò)覆強(qiáng)有力的保障。

（二）維護(hù)職工權(quán)益，建立和諧社會的重要手段。構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大目標(biāo)，居住和諧是整個和諧社會的重要組成部分，作為住房保障制度的住房公積金制度，一方面對所有繳存職工提供普遍性住房保障作用。另一方面，住房公積金增值收益對特殊群體提供特定性住房保障作用。通過開展行政執(zhí)法，為進(jìn)一步促進(jìn)住房公積金發(fā)展，增加容量和實現(xiàn)“擴(kuò)容”，為住房公積金注入新鮮的“血液”。

（三）依法行政，履行職責(zé)的必然要求。現(xiàn)在住房公積金覆蓋率偏低不是沒有法律規(guī)則的問題，而是能否依規(guī)執(zhí)行的問題。用人單位漠視職工權(quán)益拒不建立住房公積金制度，出于利潤最大化的追求，僅靠所謂的“社會責(zé)任”意識來約束企業(yè)顯然是不夠的。因此住房公積金管理工作必須嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法，用法律手段擴(kuò)大征繳面，保障最廣大人民群眾的利益。

（四）維護(hù)法制威嚴(yán)，確保制度強(qiáng)制的需要。由于社會上存在較多的認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為住房公積金是一種社會福利，單位可繳也可不繳，單位效益好時可以多繳，效益不好時可以少繳甚至不繳。再比如，住房公積金比不上養(yǎng)老、醫(yī)療保險等“保命錢”那么重要，即便不繳對職工傷害也不大等等。這可能也是目前單位不建、不繳住房公積金的認(rèn)識根源。加強(qiáng)住房公積金行政執(zhí)法及法規(guī)宣傳教育，有利于逐漸扭轉(zhuǎn)社會對住房公積金的錯誤認(rèn)識，維護(hù)法制威嚴(yán)和制度的強(qiáng)制性。

三、住房公積金行政執(zhí)法存在的問題

近幾年在公積金行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，其中最突出的就是公積金行政執(zhí)法難。一是法不責(zé)眾的問題。目前的現(xiàn)狀是多數(shù)非公有制企業(yè)以及城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員、勞務(wù)派遣人員、其他無單位依托的人員群體沒有繳存住房公積金，針對這一薄弱環(huán)節(jié)開展的行政執(zhí)法，由于面廣人多，容易出現(xiàn)法不責(zé)眾的問題。二是法規(guī)操作性不強(qiáng)的問題。住房公積金行政執(zhí)法的實際操作不夠配套，如發(fā)生糾紛不能納入勞動仲裁，難以形成部門聯(lián)動，達(dá)不到最優(yōu)的執(zhí)法效果。三是行政執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。綜合考慮企業(yè)經(jīng)營成本、生存現(xiàn)狀和環(huán)境問題等因素，導(dǎo)致住房公積金行政執(zhí)法操作難度較大。

四、住房公積金行政執(zhí)法工作的建議

針對目前住房公積金行政執(zhí)法難的問題， 黨中央明確提出了“建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制的改革”要求，充分樹立依法歸集和依法行政的思想意識，立足實際，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制。首先，加強(qiáng)住房公積金行政執(zhí)法及法規(guī)宣傳教育，大力宣傳《住房公積金管理條例》，努力營造良好的輿論環(huán)境，讓《條例》深入人心，努力營造“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”的氣氛。同時，公積金管理中心要加強(qiáng)軟硬件環(huán)境建設(shè)，為公積金行政執(zhí)法制造一個良好的體制環(huán)境，抓住執(zhí)法的重點難點和群眾關(guān)心的熱點問題開展行政執(zhí)法活動，加強(qiáng)輿論宣傳，爭取社會的理解和支持。其次，公積金行政執(zhí)法工作與地方政府的支持密不可分，有些執(zhí)法工作得不到政府的支持，很大程度上是因為這些工作沒有積極向管委會領(lǐng)導(dǎo)匯報清楚。因此，將工商、稅務(wù)、法院等具有執(zhí)法權(quán)單位領(lǐng)導(dǎo)納入管委會成員之列，并明確單位具體的職責(zé)和義務(wù)。在實施具體的執(zhí)法活動時，根據(jù)需要實行聯(lián)合辦公，將為行政執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持。第三，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制，將為公積金行政執(zhí)法工作提供有力的組織保障。在公積金執(zhí)法過程中，充分樹立依法歸集和依法行政的思想意識，協(xié)調(diào)公積金中心內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，對歸集執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保法律正確實施。同時，要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，對具體行政行為審查把關(guān)，監(jiān)督執(zhí)法行為是否規(guī)范等。通過這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置，形成一種有效地內(nèi)在調(diào)控、自我監(jiān)督機(jī)制，這樣既保證了執(zhí)法工作的有序開展，又能夠達(dá)到執(zhí)法的目的。

今后要提高公積金行政執(zhí)法的效力，只有通過不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法的手段和措施，完善相關(guān)實施細(xì)則，形成部門聯(lián)動的執(zhí)法合力，才能確保住房公積金管理部門執(zhí)法的有序開展，從而切實推進(jìn)住房公積金制度全面、健康、持續(xù)發(fā)展，使住房公積金管理盡快步入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]柳寧. 住房公積金行政執(zhí)法有關(guān)問題思考[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2016， 000（016）：323.