向磊

摘 要：城鎮(zhèn)化作為當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展的主要標(biāo)志，社會(huì)治理現(xiàn)代化為完成城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)提供支持。所以，社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展有著直接影響。結(jié)合社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的表現(xiàn)，重點(diǎn)分析新型城鎮(zhèn)化引發(fā)的社會(huì)治理問(wèn)題，根據(jù)分析結(jié)果，提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治理優(yōu)化的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;社會(huì)治理

一、新型城鎮(zhèn)化引發(fā)的社會(huì)治理問(wèn)題

（一）政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化效率低

市場(chǎng)在資源分配中發(fā)揮著重要作用，但是市場(chǎng)資源分配通常以追求效益為重點(diǎn)，必然使得資源朝著利益更多的城市發(fā)展，并非向低效益的農(nóng)村流動(dòng)。在這種情況下，將會(huì)拉大城市與鄉(xiāng)村之間的距離，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展不公。而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求社會(huì)發(fā)展資源朝著農(nóng)村化傾斜，而大部分資源無(wú)法自動(dòng)的流入到農(nóng)村中，這就要求政府部門需要采取各種干預(yù)方式推動(dòng)資源向農(nóng)村流動(dòng)，但是政府部門干涉不能太多，政府干預(yù)太多將會(huì)影響資源分配效率，弱化政府部門職責(zé)，導(dǎo)致政府與企業(yè)之間的矛盾加重，影響社會(huì)和諧發(fā)展。在政府領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府指導(dǎo)作用，將會(huì)造成企業(yè)與社會(huì)作用無(wú)法充分發(fā)揮，特別是政府領(lǐng)導(dǎo)人員，為了完成業(yè)績(jī)而過(guò)分市場(chǎng)干涉，影響工作效率，使得資源向農(nóng)村流動(dòng)成本比較高，可以獲得的效益較少，無(wú)法縮短城市與鄉(xiāng)村之間的距離。

（二）企業(yè)主導(dǎo)城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)大

市場(chǎng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，建立良好的市場(chǎng)關(guān)系，完善相應(yīng)的市場(chǎng)發(fā)展體系，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。企業(yè)作為土地市場(chǎng)發(fā)展的重要主體，需要增強(qiáng)自身綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，保證企業(yè)成功轉(zhuǎn)型。但是企業(yè)主導(dǎo)城市化行為選擇時(shí)，其主要目的在于通過(guò)使用農(nóng)村土地及其他資源從中獲得更多的利益，而非在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，容易產(chǎn)生各種投資風(fēng)險(xiǎn)，具體展現(xiàn)在農(nóng)村群眾被非農(nóng)化、被市民化等。但企業(yè)主導(dǎo)城市化失敗，并不僅僅是企業(yè)自身原因，同時(shí)也包含農(nóng)村陷入失地、失業(yè)的發(fā)展窘境中，而企業(yè)主導(dǎo)城鎮(zhèn)化一般是政府領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，農(nóng)村群眾選擇與企業(yè)合作，需要得到政府部門的支持，最終將農(nóng)村群眾與企業(yè)矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕妼?duì)政府的不滿，為政府社會(huì)治理帶來(lái)不良影響。

（三）村企共建城鎮(zhèn)化穩(wěn)定性差

村企共建城鎮(zhèn)化也就是指將城鎮(zhèn)化建設(shè)局限在一個(gè)村長(zhǎng)范疇內(nèi)，通常以村莊經(jīng)濟(jì)組織形式進(jìn)行治理，使得農(nóng)村群眾自治民主水平下降，特別是在政府監(jiān)督不深入的環(huán)境下，沒(méi)有形成了解村莊整體發(fā)展形勢(shì)的格局，將農(nóng)村群眾利益和村莊發(fā)展構(gòu)建在村干部道德標(biāo)準(zhǔn)上，避免給農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)直接影響。此外，如果只是依賴于個(gè)人權(quán)利促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村治理，即便具備個(gè)人決策優(yōu)勢(shì)，但是也會(huì)打破城鎮(zhèn)化建設(shè)的專業(yè)性和可行性。如城鎮(zhèn)化規(guī)劃不科學(xué)，容易造成各項(xiàng)資源的浪費(fèi);由于企業(yè)效益，市場(chǎng)化發(fā)展，導(dǎo)致資金供應(yīng)不足，或者由于企業(yè)法人代表對(duì)村治精英替換造成的項(xiàng)目變更，都會(huì)給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)直接影響。并且，村企共建城鎮(zhèn)化模式容易產(chǎn)生村干部獨(dú)斷專行的狀況，有權(quán)有勢(shì)的村干部隨著個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，逐漸將農(nóng)村群眾利益和村集體利益拋之腦后，使得農(nóng)村發(fā)展偏離城市化發(fā)展目標(biāo)。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下社會(huì)治理優(yōu)化對(duì)策

（一）社會(huì)治理觀念變革：以人為本

我國(guó)之前城鎮(zhèn)化發(fā)展功利性過(guò)重，只片面強(qiáng)調(diào)了數(shù)量和質(zhì)量， 對(duì)于城鎮(zhèn)化中“人”的考慮過(guò)少。堅(jiān)持以人為本發(fā)展城鎮(zhèn)化，讓更多的居民定居城鎮(zhèn)切實(shí)體會(huì)主人翁權(quán)益。首先，打破戶籍制度壁壘。 戶籍制度的完善是支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工促進(jìn)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大舉措。戶籍制度改革要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展， 縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的福利差距，通過(guò)逐步放松戶籍使城鄉(xiāng)資源要素有序、合理流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。其次，保證農(nóng)民進(jìn)城后的勞務(wù)。 城鎮(zhèn)化發(fā)展勢(shì)必使農(nóng)民走入城市， 由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移，由此才能帶來(lái)城鎮(zhèn)化率的提升， 在農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要健康結(jié)合。免除農(nóng)民后顧之憂， 在農(nóng)民舉家遷往城市后，完善系列社會(huì)保障措施， 不限制就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于尚未在城市落腳的農(nóng)民，積極落實(shí)戶籍制度，使農(nóng)民有歸屬感，對(duì)于在城市中穩(wěn)定工作住房的農(nóng)民，盡快落實(shí)醫(yī)療、教育等保障，保證農(nóng)民享受與城市居民相同待遇。

（二）社會(huì)治理主體變革：協(xié)同治理

伴隨著社會(huì)治理遇到的新瓶頸，單一依靠政府很難適應(yīng)新時(shí)代快速發(fā)展。有必要基于黨和國(guó)家，治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的基本目標(biāo)， 吸引社會(huì)力量，形成多元主體互動(dòng)促進(jìn)融合，積極參與社會(huì)治理。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制也是有效優(yōu)化社會(huì)治理，解決農(nóng)民進(jìn)城后帶來(lái)的衍生困難的主要途徑。要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變政府為服務(wù)型政府。 社會(huì)群體治理能力薄弱， 對(duì)政府治理的依賴性很大， 在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式， 加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投入創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。 轉(zhuǎn)變農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式， 可以通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能再就業(yè)培訓(xùn)等形式， 使農(nóng)民除了農(nóng)田經(jīng)驗(yàn)以外掌握新技術(shù)，廣泛開(kāi)展就業(yè)。 完善戶籍等事關(guān)農(nóng)民權(quán)益的制度， 掃除農(nóng)民進(jìn)城后因戶籍等造成不適應(yīng)， 使勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。

（三）社會(huì)治理手段變革：發(fā)揮城鎮(zhèn)作用

發(fā)揮城鎮(zhèn)作用優(yōu)化社會(huì)治理，在加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。一方面地方主管部門對(duì)小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)制訂詳細(xì)規(guī)劃。街道路面長(zhǎng)期性規(guī)劃，電力、通訊、消防等部門提前部署，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)。另一方面，房地產(chǎn)公司提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)資金實(shí)力雄厚技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)，以保證建設(shè)城鎮(zhèn)化相關(guān)項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)民進(jìn)程要保障基本生活，除了合作醫(yī)保、最低保障等，先要解決就業(yè)問(wèn)題，這可以從周邊城鎮(zhèn)入手，發(fā)展加工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng);同時(shí)培訓(xùn)相關(guān)知識(shí)，確保農(nóng)民發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自給自足。全社會(huì)要完善公共基礎(chǔ)服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，不僅從物質(zhì)上提高也要從精神方面實(shí)現(xiàn)權(quán)益保障。

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