徐興利 黃家偉

導(dǎo) 語

多年來，我國茶產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展，但也出現(xiàn)了集中度低、品牌與市場對(duì)接不夠等問題。為有效解決茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局、中華全國供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局、中華全國供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》從全產(chǎn)業(yè)鏈打造、促進(jìn)融合發(fā)展等多方面為茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展指明了方向。

我國茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

“近年來，我國茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，一是生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。茶園面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量及消費(fèi)量持續(xù)提高，居世界首位。2020年，毛茶產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量的50%;全國茶葉消費(fèi)總量超過世界茶葉消費(fèi)總量的40%;茶葉出口量居世界第二，出口額居世界第一。二是優(yōu)勢布局基本形成。目前，我國已形成長江中下游名優(yōu)綠茶、東南沿海優(yōu)質(zhì)烏龍茶、長江中上游特色和出口綠茶、西南紅茶和特種茶等四大優(yōu)勢區(qū)域。云南、貴州、四川、湖北、福建等省茶葉發(fā)展迅速，茶園面積占全國的一半以上。三是科技水平穩(wěn)步提高。2020年茶葉生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率和重點(diǎn)產(chǎn)茶縣茶園管理機(jī)械化水平，均比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。茶樹品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全國無性系良種面積占比達(dá)62%，比2010年提高17%。茶葉加工清潔化、連續(xù)化、自動(dòng)化水平顯著提高，大宗茶和名優(yōu)茶加工基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。四是脫貧增收作用明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，832個(gè)脫貧縣中以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有150多個(gè)，產(chǎn)值超過千億元，累計(jì)帶動(dòng)260多萬貧困人口脫貧致富?！?/p>

在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也凸顯出部分問題，如果這些問題不能及時(shí)采取有效措施進(jìn)行解決，或?qū)⒆璧K茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，部分地區(qū)無序發(fā)展，茶園面積增長快，但設(shè)施裝備支撐不足，個(gè)別茶園棄管失管。經(jīng)營主體“多小散弱”。茶產(chǎn)業(yè)集中度低，經(jīng)營主體數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高、鏈條較短，家庭式、作坊式經(jīng)營主體大量存在。精深加工水平不高，速溶茶、茶食品等精深加工產(chǎn)品以及茶多酚、茶色素等功能成分開發(fā)利用不足。品牌與市場對(duì)接不夠。經(jīng)核準(zhǔn)注冊的茶葉類商標(biāo)5萬多個(gè)，但大部分缺乏市場影響力。不少非原產(chǎn)地茶以貼牌、冒牌方式銷售。違規(guī)現(xiàn)象仍存在。過度包裝、夸大宣傳等營銷亂象，“以次充好”“以假亂真”等違規(guī)行為，“天價(jià)茶”炒作現(xiàn)象等時(shí)有發(fā)生。

總體發(fā)展目標(biāo)

對(duì)于茶產(chǎn)業(yè)未來總體發(fā)展目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升質(zhì)量，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的基本原則，著力貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，加快品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高茶產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展茶產(chǎn)業(yè)多種功能，提高茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。明確到2025年茶園面積穩(wěn)定在現(xiàn)有水平，干毛茶總產(chǎn)值達(dá)到3500億元，茶科技水平大幅提升，茶文化大力弘揚(yáng)，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，基本形成茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局。

打造全產(chǎn)業(yè)鏈

全產(chǎn)業(yè)鏈的完善關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模，對(duì)其整體發(fā)展至關(guān)重要，茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈主要涵蓋生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以建設(shè)綠色生態(tài)茶園為重點(diǎn)，堅(jiān)持適區(qū)適種、適品適種，科學(xué)劃定綠茶、紅茶、烏龍茶、黑茶、白茶等主要茶類的生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。推進(jìn)老茶園淘汰、低產(chǎn)茶園改造和新建茶園提質(zhì)，提高茶園良種率、專用化水平和茶園智能化管理、機(jī)械化采摘、社會(huì)化服務(wù)水平。推進(jìn)茶園有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范茶園，推廣應(yīng)用配方施肥、生物防治等關(guān)鍵技術(shù)。

在加工環(huán)節(jié)，以打造現(xiàn)代加工體系為重點(diǎn)，科學(xué)布局茶葉初加工中心，加大茶葉初加工機(jī)械購置補(bǔ)貼力度，推進(jìn)茶葉初加工設(shè)施裝備更新升級(jí)，提高分等分級(jí)、產(chǎn)品包裝等商品化處理能力。支持加工企業(yè)新建或改造精深加工生產(chǎn)線，開發(fā)新式茶飲、含茶食品等精深加工產(chǎn)品，研發(fā)推廣夏秋茶高效加工技術(shù)，提取茶多酚等功能成分，推進(jìn)茶籽、茶渣等副產(chǎn)物綜合利用，變廢為寶、化害為利。

在流通環(huán)節(jié)，以構(gòu)建商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，打造地域特色鮮明、產(chǎn)品特性突出的區(qū)域公用品牌，創(chuàng)響企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，豐富品牌內(nèi)涵，提升市場知名度和社會(huì)影響力。引導(dǎo)各茶區(qū)創(chuàng)新發(fā)展線下銷售渠道，建立新型線上銷售體系，推動(dòng)營銷渠道網(wǎng)絡(luò)化。打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息功能齊全、交易方式多樣的區(qū)域交易中心，引導(dǎo)各茶區(qū)探索建立產(chǎn)地市場價(jià)格監(jiān)測體系，正確引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。

監(jiān)管服務(wù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，各行各業(yè)只有在規(guī)范的市場環(huán)境中，才能取得長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》在現(xiàn)有政策和措施的基礎(chǔ)上，對(duì)引導(dǎo)發(fā)展和監(jiān)管服務(wù)進(jìn)一步明確了六方面措施。

在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、供銷合作等部門要協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

在政策支持方面，統(tǒng)籌加大財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地等政策支持，支持茶企優(yōu)先申報(bào)國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

在市場監(jiān)管方面，明確要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理，依法打擊假冒偽劣、虛假違法廣告、價(jià)格欺詐等違法行為，排查整治非法營銷和炒作亂象。

在行業(yè)自律方面，要發(fā)揮茶葉科研、流通、文化等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，定期發(fā)布市場交易指導(dǎo)價(jià)格，引導(dǎo)會(huì)員單位自覺抵制過度包裝、惡意炒作。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立統(tǒng)一的茶葉產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。

在營造良好氛圍方面，科學(xué)普及茶的營養(yǎng)、儲(chǔ)藏等知識(shí)，引導(dǎo)理性綠色消費(fèi)。宣傳茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，推介先進(jìn)模式典型案例，引導(dǎo)形成茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。

《指導(dǎo)意見》特別對(duì)脫貧地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)提出明確要求，加大規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)政支持和技術(shù)支撐，引導(dǎo)大型茶企到脫貧地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地和加工車間，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2020年，毛茶產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量的50%;全國茶葉消費(fèi)總量超過世界茶葉消費(fèi)總量的40%。