周佑勇

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，首次將習近平法治思想確定為全面依法治國的指導思想，這在我們黨的歷史和國家法治建設史上都是具有里程碑意義的。習近平法治思想植根于新時代全面依法治國偉大實踐，始終貫穿著“全面依法治國”這一鮮明主題，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。深入學習領會習近平法治思想，科學理解其重大歷史性貢獻，必須牢牢把握這個鮮明主題，準確理解其蘊涵的深邃思想、精神要義。

習近平法治思想深深植根于新時代全面依法治國偉大實踐，推動我國社會主義法治建設實現(xiàn)了歷史性深刻轉變

我們黨歷來重視法治建設。早在新民主主義革命時期，我們黨就制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及大量法律法令，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”。新中國成立后，在社會主義革命和建設時期，我們黨領導人民制定了“五四憲法”和國家機構組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會主義法制框架體系，確立了社會主義司法制度。進入改革開放歷史新時期，我們黨提出“一手抓建設，一手抓法制”的戰(zhàn)略思想，并提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的工作方針，有力推進了我國社會主義法治建設。1997年，黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，并于1999年將依法治國方略莊嚴地寫入了憲法總綱。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新時代法治建設實際，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，將法治和法治建設提到前所未有的高度，明確提出“全面依法治國”這一標志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大時代課題，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，創(chuàng)造性發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，開啟了我國法治建設的新征程。

黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國，作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，首次從頂層設計上制定全面依法治國的整體方案、路線圖和施工圖。這是我黨歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會，在我國社會主義法治建設史上具有里程碑意義。黨的十九大報告把全面推進依法治國總目標寫入習近平新時代中國特色社會主義思想“八個明確”，把堅持全面依法治國寫入“十四個堅持”基本方略，明確提出了新時代全面依法治國的新任務，描繪了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖。黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，習近平總書記親自擔任中央全面依法治國委員會主任，對全面依法治國又作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。習近平法治思想正是在推進全面依法治國、開創(chuàng)中國特色社會主義法治事業(yè)的偉大實踐中形成的科學理論體系，成為了新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。

習近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國，是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果

為什么實行全面依法治國？習近平法治思想將其放在“兩個大局”這個宏大時空和“兩大奇跡”這個偉大實踐中作出了深刻回答。

從“兩個大局”來看，全面依法治國是進入新時代，順應中華民族偉大復興作出的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記強調：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！敝\劃全面依法治國這個重大方略，同樣先要胸懷這兩個大局。從國內看，我國正處于由大國轉向現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期。法者，治之端也。一個現(xiàn)代國家，必須是一個法治國家;一個現(xiàn)代化強國，必然是一個法治強國。國家要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。從國際上看，當今世界，國與國之間的競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則之爭，誰能在制度和規(guī)則的制定中占據(jù)有利位置，誰就能贏得發(fā)展的主動權。法治也是國家核心競爭力的重要內容，外部發(fā)展環(huán)境越復雜，越要運用法治思維和法治手段，充分發(fā)揮法律這個“國之重器”的作用。中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不。全面推進依法治國是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。無論是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，還是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面依法治國既是重要內容，又是重要保障。

從“兩大奇跡”來看，全面依法治國是中國創(chuàng)造“兩大奇跡”的重要實踐經(jīng)驗和制度密碼。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，“新中國成立70多年來，我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定‘兩大奇跡，同我們不斷推進社會主義法治建設有著十分緊密的關系”。這是因為，法治作為最重要的規(guī)則之治，它所追求的一個基本價值就是建構一種良好的法治秩序。有了這種法治秩序，才能確保社會的和諧穩(wěn)定、國家的長治久安、經(jīng)濟的快速發(fā)展。如果說“兩大奇跡”的創(chuàng)造，歸根結底源于中國之治的制度優(yōu)勢，那么法治作為制度之治的最高形態(tài)，則是“中國之治”的制度根基。即便是遇到突發(fā)事件依然需要保持法治底線，做到臨危不亂。我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，必須堅持全面依法治國，夯實中國之治的制度根基，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

習近平法治思想緊緊圍繞新時代全面依法治國謀篇布局，體現(xiàn)了我們黨對法治建設規(guī)律認識的重大突破

究竟要實行什么樣的全面依法治國？從“依法治國”到“全面依法治國”，核心是“全面”，習近平法治思想從多個維度科學揭示了其深刻的含義。

從戰(zhàn)略謀劃的高度來看，全面依法治國之“全面”，就是要從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興、保證黨和國家長治久安的全局和戰(zhàn)略高度去統(tǒng)籌謀劃。黨的十九大報告明確把堅持全面依法治國納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略“十四個堅持”之中，實現(xiàn)了從領域方略到全局性基本方略的重大提升。這標志著全面依法治國在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重大戰(zhàn)略地位和作用，意味著全面依法治國已上升為黨的最高意志，成為全黨全國必須遵循的行動指南。全面依法治國，事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，既涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”的各個治理領域，也包括有關改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等國家治理各個方面各個環(huán)節(jié)。無論是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局還是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，都必須充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，推動各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。