廖燦勇

校園欺凌、猥褻女童、辱罵毆打、強(qiáng)迫脫衣、半裸拍照、持刀威脅……近年來，未成年人傷害案件時(shí)有發(fā)生且情節(jié)惡劣，嚴(yán)重危害未成年人生命安全和身心健康，已經(jīng)成為一種社會(huì)問題。

2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》、2021年6月1日修訂后施行的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，均對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷、監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任等問題作出了明確具體的規(guī)定，其中未成年人保護(hù)法還增設(shè)政府保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章。

9月13日至16日，重慶市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)貫徹實(shí)施未成年人保護(hù)法、《重慶市未成年人保護(hù)條例》（以下簡稱“一法一條例”）情況進(jìn)行了檢查。進(jìn)一步營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

未成年人“迷網(wǎng)”危害大

“為兒子戒掉網(wǎng)游，我曾忍不住拿菜刀威脅兒子，不小心把他的手劃了一條口?！闭f起兒子沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，家住重慶市主城區(qū)沙濱路的王先生至今感到后怕。他說，兒子此前迷戀網(wǎng)游，日日通宵“戰(zhàn)斗”，經(jīng)常逃學(xué)曠課，一度讓他們夫妻倆一籌莫展。

隨著智能手機(jī)、4G和5G網(wǎng)絡(luò)的普及，各類網(wǎng)絡(luò)游戲也迅速向農(nóng)村蔓延。市人大代表、酉陽土家族苗族自治縣龍?zhí)舵?zhèn)鵝塘村黨支部副書記李敏告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)村孩子有手機(jī)、癡迷手機(jī)游戲的越來越多，有些孩子因此厭學(xué)，甚至輟學(xué)，嚴(yán)重影響未成年人健康成長。

“除了影響孩子的身體健康和學(xué)習(xí)成績外，更讓家長們擔(dān)心的是藏在虛擬世界里的種種誘惑和風(fēng)險(xiǎn)?！崩蠲粽f，如：一些游戲?yàn)榱宋藲?、增加流量，有意添加一些暴力、情色?nèi)容。一些游戲人物衣著暴露，人物身材設(shè)定成人化;一些游戲過分戲說、虛構(gòu)歷史等。

家庭是未成年人上網(wǎng)的主要場所，家長對(duì)孩子上網(wǎng)的引導(dǎo)直接影響未成年人的上網(wǎng)行為和習(xí)慣。重慶市江北區(qū)塔坪社區(qū)的杜女士自認(rèn)為是個(gè)“網(wǎng)癮中年”，經(jīng)常下班后癱在沙發(fā)上刷短視頻，這也在無形中給孩子造成了影響?！皠e看我女兒只有12歲，但玩起手機(jī)來非常熟練，除了一些學(xué)習(xí)軟件外，空余時(shí)間幾乎都在玩游戲、看短視頻，學(xué)習(xí)成績一直上不來?！倍排空f。

我國未成年網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)增長，觸網(wǎng)低齡化趨勢(shì)較為明顯。記者從共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國青少年新媒體協(xié)會(huì)近日發(fā)布的《2020年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》中看到，我國未成年網(wǎng)民達(dá)1.83億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為94.9%，小學(xué)生在學(xué)齡前就接觸互聯(lián)網(wǎng)的比例達(dá)33.7%，未成年網(wǎng)民中擁有屬于自己上網(wǎng)設(shè)備的比例達(dá)82.9%，其中手機(jī)超過60%。

“愛玩是孩子的天性，互聯(lián)網(wǎng)是其重要的休閑娛樂渠道，豐富了學(xué)習(xí)生活。但孩子們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀正在或尚未形成，沉迷網(wǎng)絡(luò)對(duì)此影響很大。”在重慶市人大代表、豐都縣中小學(xué)教師發(fā)展中心電大與網(wǎng)絡(luò)教育處主任劉軍看來，由于網(wǎng)絡(luò)游戲互動(dòng)性、沉浸性、仿真性、吸引力強(qiáng)，未成年人處在身心發(fā)育階段，自控能力相對(duì)較弱，容易沉迷甚至產(chǎn)生依賴，導(dǎo)致出現(xiàn)視力下降、生物鐘打亂、暴躁易怒、精神萎靡、心理抑郁、親情關(guān)系淡化，有的甚至流露出報(bào)復(fù)社會(huì)的想法，最后毀掉一生。

織密筑牢安全保護(hù)網(wǎng)

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍。目前，一些不良網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息及游戲，嚴(yán)重影響了未成年人的學(xué)習(xí)和身體健康，成為當(dāng)前社會(huì)各界共同面臨的“考題”。

記者注意到，近年來，國家對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)高度重視，除民法典和未成年人保護(hù)法外，還出臺(tái)了一系列諸如《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上未成年人犯罪和欺凌事件報(bào)道管理的通知》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。如：2019年11月，國家新聞出版署就發(fā)出《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，要求網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供游戲服務(wù)的時(shí)長，法定節(jié)假日每日累計(jì)不得超過3小時(shí)，其他時(shí)間每日累計(jì)不得超過1.5小時(shí)，不得為未滿8周歲的用戶提供游戲付費(fèi)服務(wù);2021年8月，國家新聞出版署再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理 切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，要求嚴(yán)格限制向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時(shí)間，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)和登錄要求等。

“保護(hù)未成年人健康成長，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間是應(yīng)有之義?！敝貞c市人大代表、黔江區(qū)人大常委會(huì)主任梁正華認(rèn)為，政策是保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的利器，法律法規(guī)是保護(hù)未成年人的底線，必須要有一整套社會(huì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。梁正華建議，要依據(jù)國家法律規(guī)定，適時(shí)修改相關(guān)地方性法規(guī)，盡快出臺(tái)明晰的、可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則等，建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)法治體系;要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，如增設(shè)過濾、分級(jí)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，明確網(wǎng)絡(luò)游戲、直播、抖音視頻、社交等所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)針對(duì)未成年人使用的時(shí)間、權(quán)限、消費(fèi)管理等，最大程度減少有害內(nèi)容傳播。

“在網(wǎng)絡(luò)空間中，未成年人可能會(huì)遭到網(wǎng)絡(luò)違法侵害、不良信息影響、個(gè)人隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷成癮等主要侵害和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此要進(jìn)行重點(diǎn)防范和規(guī)制?！敝貞c市人大代表、豐都縣文旅委副主任何虹樺認(rèn)為，要建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)及其隱私權(quán)綜合保護(hù)。

重慶市人大代表、黔江區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長孫軍表示，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展“清朗網(wǎng)絡(luò)空間”專項(xiàng)行動(dòng)，抓住源頭、強(qiáng)化監(jiān)管、加大治理，確保網(wǎng)吧、各網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)和平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)要求。

“未成年人保護(hù)法建立了對(duì)未成年人的雙場域、全鏈條、多主體的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，明確了包括國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭，以及網(wǎng)信、公安、文化和旅游、新聞出版、電影、廣播電視等國家機(jī)關(guān)，還有網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及產(chǎn)品提供者的職責(zé)和義務(wù)?！痹谥貞c市人大代表、重慶市人大法制委委員、重慶彰義律師事務(wù)所主任張濤看來，要織密筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)網(wǎng)，相關(guān)單位、部門及企業(yè)在各司其職的同時(shí)，要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步理順工作職責(zé)，健全完善聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力。

形成合力提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作需要系統(tǒng)思維，既要堅(jiān)決遏制危害青少年身心健康的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和行為，也要引導(dǎo)培育提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀等正面教育。

記者在隨執(zhí)法檢查組的采訪中了解到，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)并受一些不良網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息及游戲影響，原因是多方面的：一些網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容擅長偽裝，在不諳世事的未成年人面前輕易得手;一些有害內(nèi)容打擦邊球、蒙混過關(guān)，躲避監(jiān)管部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的審查;一些內(nèi)容本身并不違規(guī)違法，但是在價(jià)值觀和道德層面與社會(huì)主義核心價(jià)值觀不符等。

“這些問題的解決不能簡單一刀切，也不能只用規(guī)避的方式來減少風(fēng)險(xiǎn)?！敝貞c市人大社會(huì)委副主任委員、重慶工商大學(xué)黨委書記李志雄認(rèn)為，未成年人沉迷不良網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息及游戲是一個(gè)社會(huì)問題，防沉迷工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除建立健全法治體系、加強(qiáng)政府監(jiān)管、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)企業(yè)及平臺(tái)自律等外，還應(yīng)建立一個(gè)共管共治機(jī)制，注重家庭、學(xué)校、社會(huì)等多方協(xié)同治理，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與，形成合力。

李志雄說，由于家長工作繁忙，手機(jī)便成為了陪伴孩子最多的“玩伴”。如網(wǎng)絡(luò)直播中未成年人巨額打賞的事例屢見不鮮，究其原因，多是父母忙于工作，對(duì)子女疏于管教造成的?！盀榱撕⒆拥慕】党砷L，父母工作再忙也要擠出時(shí)間，多和孩子溝通，不能一味地?cái)嗑W(wǎng)，更要以身作則，學(xué)會(huì)帶著孩子找到一個(gè)真正有價(jià)值的興趣愛好。”

“保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間健康，需要不斷提升未成年人自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。”重慶市人大社會(huì)委副主任委員鄧茂強(qiáng)認(rèn)為，學(xué)校是國家教育未成年人的重要機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育主陣地作用，既要獨(dú)立開設(shè)特色課程，也要將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育融入思想品德教育、法治教育和心理課教育，引導(dǎo)未成年人形成良好生活習(xí)慣和用網(wǎng)習(xí)慣。同時(shí)，要加強(qiáng)教師的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培訓(xùn)，將網(wǎng)絡(luò)安全納入學(xué)校安全教育，切實(shí)增強(qiáng)老師保護(hù)未成年人的法律責(zé)任。

“織密筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)—企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)必不可少?！敝貞c市人大常委會(huì)辦公廳二級(jí)巡視員敖燕建議，要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、游戲企業(yè)對(duì)未成年人防沉迷工作的主體責(zé)任，在發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息和開發(fā)游戲及運(yùn)營過程中，將社會(huì)效益放在首位，向全社會(huì)展現(xiàn)誠意誠信和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“保護(hù)未成年人，清朗網(wǎng)絡(luò)空間是重中之重?！笔腥舜笊鐣?huì)委主任委員陳彬認(rèn)為，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳形式，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用和輿論影響力，在全社會(huì)營造一個(gè)健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。