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消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)失序發(fā)展的深層成因及治理之策

2021-10-29 16:57黃國(guó)平
人民論壇 2021年29期
關(guān)鍵詞:監(jiān)管消費(fèi)用戶

黃國(guó)平

【關(guān)鍵詞】消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng) 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái) 監(jiān)管 失序發(fā)展 【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

20世紀(jì)90年代以來(lái),互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展突破科學(xué)、國(guó)防等高尖應(yīng)用領(lǐng)域,在世界范圍內(nèi)迅速普及,走進(jìn)普羅大眾生活,宣告互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化時(shí)代來(lái)臨。早期的商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主要依托網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的信息和數(shù)據(jù)處理能力,改善和便捷生活,提升和創(chuàng)新服務(wù)體驗(yàn),具有典型的“以消費(fèi)者為中心”的發(fā)展特征,因而亦稱之為“消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)”。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)以資訊門(mén)戶網(wǎng)站為發(fā)軔,目前發(fā)展到包括電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、在線旅行、在線零售、引擎搜索、網(wǎng)絡(luò)游戲以及互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融等多種業(yè)態(tài)和模式。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在促增長(zhǎng)、惠民生、優(yōu)化結(jié)構(gòu)以及推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展等方面作出了積極貢獻(xiàn)。然而,隨著互聯(lián)網(wǎng)在消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展趨緩,市場(chǎng)從自由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向壟斷競(jìng)爭(zhēng),互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重心從C端(消費(fèi)端)走向B端(產(chǎn)業(yè)端),消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在的諸如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、大數(shù)據(jù)“殺熟”、非法采集和販賣(mài)用戶數(shù)據(jù)信息、互聯(lián)網(wǎng)欺詐等違規(guī)違法事件日漸頻現(xiàn),阻礙了(消費(fèi))互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)健發(fā)展,毒化了(消費(fèi))互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)健康。為此,我們需要研究問(wèn)題成因,探尋治理之策,完善監(jiān)管體系,促進(jìn)我國(guó)(消費(fèi))互聯(lián)網(wǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

當(dāng)前,以信息驅(qū)動(dòng)為中心、服務(wù)于消費(fèi)者的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從增量競(jìng)爭(zhēng)階段走向存量競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展階段。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)建立商業(yè)平臺(tái)和網(wǎng)站,以第三方服務(wù)形式為消費(fèi)領(lǐng)域供需雙方提供交易場(chǎng)所、中介和擔(dān)保服務(wù),具有典型的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特征。

縱觀互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化發(fā)展歷程,隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)加速發(fā)展、智能化應(yīng)用終端普及與創(chuàng)新,消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的疊加效應(yīng)在全球金融與產(chǎn)業(yè)資本的驅(qū)使和加持下,推動(dòng)全球消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加速集中化和寡頭化發(fā)展,呈現(xiàn)“贏者通吃”局面,成長(zhǎng)了一批諸如臉書(shū)、蘋(píng)果、亞馬遜、奈飛和谷歌等互聯(lián)網(wǎng)巨頭平臺(tái)。這些占據(jù)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域絕對(duì)主導(dǎo)地位的巨型經(jīng)濟(jì)體,依托核心平臺(tái),憑借龐大用戶規(guī)模,利用海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),通過(guò)資本運(yùn)作、并購(gòu)合謀、縱橫跨界等諸多手段,打通線上與線下、移動(dòng)與桌面、現(xiàn)實(shí)與虛擬界限,試圖實(shí)現(xiàn)(消費(fèi))互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一融合,最大限度釋放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正反饋效應(yīng),使得整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)及其眾多細(xì)分市場(chǎng)均呈現(xiàn)高度集中的格局。例如,2019年,全球市值TOP10企業(yè),互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)占據(jù)8家,市值總規(guī)模達(dá)6.23萬(wàn)億美元。又如,截至2021年6月,臉書(shū)全球月活躍用戶超過(guò)29億,幾乎占全球總?cè)丝谌种唬诨ヂ?lián)網(wǎng)社交領(lǐng)域具有不可撼動(dòng)的地位。①

中國(guó)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基本與世界同步,借勢(shì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的東風(fēng),產(chǎn)生了如阿里巴巴、騰訊、京東等著名互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè),為國(guó)計(jì)民生作出了重要貢獻(xiàn)。在用戶規(guī)模及滲透率上,騰訊、阿里巴巴、百度都擁有海量用戶,滲透率幾近覆蓋國(guó)內(nèi)全網(wǎng)用戶,同時(shí),(短)視頻類互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模和滲透率亦呈現(xiàn)加速提升態(tài)勢(shì)。從營(yíng)業(yè)收入上看,頭部平臺(tái)企業(yè)在把握住核心優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)展邊界,打造全方位生態(tài)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入多樣化和快速增長(zhǎng)。例如,2005年至2020年,騰訊營(yíng)業(yè)收入從14.3億元增長(zhǎng)至4820.64億元,年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)47.4%;2012年至2020年,阿里巴巴營(yíng)業(yè)收入從200.3億元增長(zhǎng)至5097.1億元,年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá) 49.9%。②

隨著消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從增量競(jìng)爭(zhēng)走向存量競(jìng)爭(zhēng)③,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從自由走向壟斷,以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展,消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)累積問(wèn)題亦漸次顯現(xiàn),制約和阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。

一是采用不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段,追尋壟斷地位。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,目前已形成大平臺(tái)主導(dǎo)、行業(yè)集中度較高的市場(chǎng)格局,呈現(xiàn)很強(qiáng)的壟斷特征?;ヂ?lián)網(wǎng)巨頭利用自身市場(chǎng)力量和優(yōu)勢(shì),通過(guò)橫向和縱向跨界尋求壟斷地位④。在縱向跨界中,平臺(tái)作為經(jīng)營(yíng)者和管理者的雙重身份既有動(dòng)力也有能力濫用市場(chǎng)勢(shì)力,通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施壟斷。例如,平臺(tái)以管理者的身份對(duì)自營(yíng)產(chǎn)品和第三方產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)別對(duì)待,在搜索排序、廣告促銷(xiāo)和流量引導(dǎo)等方面自我優(yōu)待。在橫向跨界中,平臺(tái)利用原市場(chǎng)中的市場(chǎng)支配地位和用戶規(guī)模優(yōu)勢(shì),通過(guò)兼并、協(xié)議(包括壟斷和排他性)、捆綁銷(xiāo)售等不正當(dāng)行為,實(shí)現(xiàn)壟斷勢(shì)力的跨市場(chǎng)傳導(dǎo),排擠新市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)者?;ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),尋求壟斷地位,短期內(nèi)可能會(huì)讓消費(fèi)者暫時(shí)獲益,長(zhǎng)期而言,會(huì)提高行業(yè)進(jìn)入壁壘,降低市場(chǎng)效率,傷害行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力,最終損害消費(fèi)者和社會(huì)福利。

二是實(shí)施流量競(jìng)爭(zhēng),借機(jī)設(shè)計(jì)陷阱套路。異于傳統(tǒng)的以商品和服務(wù)為中心的經(jīng)營(yíng)模式,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式天然的要求以用戶流量規(guī)模為中心?;ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)如果不能在初期吸引到足夠的用戶流量規(guī)模,平臺(tái)用戶流量就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的反向作用下迅速減少,最終導(dǎo)致平臺(tái)被市場(chǎng)淘汰?;ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展歷史表明,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)真正是一個(gè)“其興也勃,其亡也速”的領(lǐng)域。用戶流量是決定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成敗的關(guān)鍵,平臺(tái)只有突破最低用戶流量規(guī)模,才能實(shí)現(xiàn)自我增長(zhǎng)。因此,為爭(zhēng)奪用戶流量,各大小平臺(tái)使出渾身解數(shù),進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前,隨著消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)流量逐漸見(jiàn)頂,競(jìng)爭(zhēng)從流量轉(zhuǎn)向存量,有的大平臺(tái)通過(guò)降低傭金費(fèi)率,提高轉(zhuǎn)換成本,甚至通過(guò)高額補(bǔ)貼等不正當(dāng)手段提升消費(fèi)者和用戶歸屬感,以擴(kuò)大和保持壟斷地位。有的中小平臺(tái)為了生存和發(fā)展,通過(guò)強(qiáng)制推送廣告、強(qiáng)制安裝應(yīng)用、非法鏈接等手段增加自身能見(jiàn)度,甚至不惜利用人性弱點(diǎn),采取諸如所謂高額抽獎(jiǎng)、情色視頻等進(jìn)行套路設(shè)計(jì),實(shí)施灰色營(yíng)銷(xiāo),誘使消費(fèi)者和用戶上當(dāng)受騙。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)這些非法和犯罪行為,嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)市場(chǎng)秩序和未來(lái)發(fā)展。

三是過(guò)度采集用戶數(shù)據(jù),不當(dāng)利用數(shù)據(jù)牟利。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和重要資產(chǎn)?;ヂ?lián)網(wǎng)頭部平臺(tái)作為商家和消費(fèi)者交易中介和場(chǎng)所,天然地匯聚了海量的用戶數(shù)據(jù),既擁有微觀個(gè)體用戶數(shù)據(jù),又掌握行業(yè)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)即時(shí)信息。不僅如此,鑒于當(dāng)前數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管方面存在的不足和缺陷,有的平臺(tái)利用自身角色和場(chǎng)所優(yōu)勢(shì),過(guò)度采集用戶數(shù)據(jù),沒(méi)有底線的利用數(shù)據(jù)進(jìn)行不當(dāng)牟利。例如,有的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)要求用戶提供的數(shù)據(jù)與平臺(tái)提供的服務(wù)明顯不對(duì)等;有些平臺(tái)利用通過(guò)概括授權(quán)等方式,在用戶不知情的情況下非法販賣(mài)用戶數(shù)據(jù);甚至有個(gè)別平臺(tái)通過(guò)內(nèi)置或遠(yuǎn)程控制,非法獲取消費(fèi)者麥克風(fēng)和視頻應(yīng)用使用權(quán)限,干起諸如非法竊聽(tīng)、盜賣(mài)隱私等違法犯罪勾當(dāng)。盡管頭部平臺(tái)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面優(yōu)于其它平臺(tái),但仍然可能濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,實(shí)施壟斷,妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如,有的平臺(tái)利用對(duì)手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)決策,減少自身市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),削弱其他平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力,這不僅傷害消費(fèi)者和第三方商家切身利益,長(zhǎng)此以往也會(huì)對(duì)行業(yè)整體發(fā)展造成不利影響。

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