曹萌

十月，秋風(fēng)漸起，一望無垠的稻田里泛起金色波濤。沉甸甸的稻穗似在點(diǎn)頭微笑，豐收的喜悅讓人安心。

俗話說，民以食為天。對于擁有世界五分之一人口的中國而言，糧食的重要性不言而喻。

居安思危，為把飯碗牢牢端在自己手中，確保國家糧食安全，種業(yè)的一場驚天謀變正在轟轟烈烈上演。

又現(xiàn)頂層設(shè)計

2021年種業(yè)刮起了一場政策東風(fēng)。從頂層設(shè)計的通過，到細(xì)分品種標(biāo)準(zhǔn)的出臺;從行業(yè)法規(guī)修訂，到司法解釋實(shí)施，一項(xiàng)又一項(xiàng)的政策利好疊加，讓種業(yè)再次迎來高光時刻。

9月8日，中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健發(fā)表署名文章《全力以赴推進(jìn)種業(yè)振興》。文中表示，《種業(yè)振興行動方案》（以下簡稱《行動方案》）即將下發(fā)。這是繼1962年出臺《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》后，再次對種業(yè)發(fā)展作出的重要部署，是中國種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。

1962年11月出臺的《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》中明確指出，“良種是增加農(nóng)作物產(chǎn)量的最重要條件之一?！卑l(fā)展種業(yè)成為當(dāng)時糧食增產(chǎn)不可或缺的一環(huán)。

近一個甲子過去，如今已是衣食富足，全新的種業(yè)頂層設(shè)計——《種業(yè)振興行動方案》又將問世。

2020年，新冠肺炎疫情令全球經(jīng)濟(jì)遭受沖擊，各國央行為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，紛紛打開了寬松貨幣政策的閥門，通脹隨之而來，糧價一路攀升。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)。而在經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的背景下，穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品供給是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前的物質(zhì)基礎(chǔ)。

當(dāng)糧食安全的潛在風(fēng)險一步步逼近，增產(chǎn)的重要性再度顯現(xiàn)。種子作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，是糧食安全的根基。種業(yè)是基礎(chǔ)性的核心行業(yè)。開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打好種業(yè)翻身仗已迫在眉睫。

因此，經(jīng)中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過的《行動方案》，不僅明確了實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控的總目標(biāo)，更為推動中國由種業(yè)大國向種業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)提供了路線圖、任務(wù)書。

以法律促健康發(fā)展

隨著種源安全被逐漸提升至關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，中國糧更多地選取了“中國種”。目前中國已建立起超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術(shù)體系，水稻、小麥、大豆全部為自主品種，玉米自主品種占90%以上，良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過45%。

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議結(jié)束后，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀表示，雖然我國種業(yè)有了很大進(jìn)步，但與國際先進(jìn)水平相比還有差距。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)。要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

中泰證券表示，化解農(nóng)業(yè)“卡脖子”的核心是要在技術(shù)層面上打破種質(zhì)來源、知識產(chǎn)權(quán)等一系列難題。

目前，中國糧食育種處于“井噴”態(tài)勢，2021年國審初審?fù)ㄟ^的玉米品種數(shù)量達(dá)到913個，水稻679個，新品種數(shù)量再創(chuàng)新高，而十年來我國審定、登記的農(nóng)作物品種達(dá)3.9萬個。

但專業(yè)人士指出，雖然每年通過審定的種子品種很多，但多為修飾性品種。這難以適應(yīng)加強(qiáng)植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵育種原始創(chuàng)新、保障糧食安全的新形勢。

為激勵育種原始創(chuàng)新，從源頭上解決種子同質(zhì)化問題，中國種子法迎來了第四次修改。此次修改中明確指出，擬建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，明確實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請植物新品種權(quán)，并可以獲得授權(quán)，但對其以商業(yè)為目的利用時，應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意。目前在國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟77個成員中，已有68個實(shí)行這一制度。

其實(shí)，植物新品種保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性派生品種與專利領(lǐng)域的從屬發(fā)明和著作權(quán)領(lǐng)域的改編作品類似，是一項(xiàng)主要依賴于原始品種進(jìn)行改良性創(chuàng)新的育種創(chuàng)新成果。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員李菊丹表示，實(shí)質(zhì)性派生品種制度是植物新品種保護(hù)制度充分發(fā)揮激勵育種創(chuàng)新作用的關(guān)鍵所在，該制度為原始品種和實(shí)質(zhì)性派生品種的權(quán)利人明確利益分享機(jī)制，在有效遏制“剽竊育種”的同時，也將促進(jìn)傳統(tǒng)育種者和生物技術(shù)專家之間的合作，有助于推動育種創(chuàng)新成果的改良和推廣應(yīng)用。

此外，種子法修正草案還進(jìn)一步完善了侵權(quán)賠償制度。加大了懲罰性賠償數(shù)額，對權(quán)利人的損失、侵權(quán)人獲得的利益、利益或品種權(quán)許可使用費(fèi)可以確定數(shù)額的，將賠償數(shù)額的上限由3倍提高至5倍;難以確定數(shù)額的，則賠償上限由300萬元提高到500萬元。

國聯(lián)證券農(nóng)林牧漁行業(yè)分析師陳夢瑤表示，本次修改種子法擴(kuò)大了對植物新品種知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的保護(hù)范圍，加大了保護(hù)力度，對原始育種創(chuàng)新提出更高要求，將有力打擊行業(yè)內(nèi)模仿育種現(xiàn)象。若可以順利落地，我國品種審定門檻將大幅提升。行業(yè)中不具備資金和技術(shù)優(yōu)勢的小企業(yè)將逐漸被淘汰，研發(fā)及創(chuàng)新實(shí)力領(lǐng)先的頭部企業(yè)將深度受益。

種業(yè)周期拐點(diǎn)來臨

乘著政策的東風(fēng)，種業(yè)迎來了周期拐點(diǎn)。首先近年來機(jī)械插秧在逐漸替代手工插秧，而這種種植模式對種子的用量是此前的數(shù)倍。

此外，在經(jīng)歷了2020年和2021年的去庫存后，種子的價格一度回落至底部。但隨著糧價的上漲，種植產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入了上升周期，供需結(jié)構(gòu)發(fā)生改善，導(dǎo)致種業(yè)庫存周期有望迎來反轉(zhuǎn)。

天風(fēng)證券研究所副所長吳立表示，在多重利好政策催化下，種業(yè)的發(fā)展格局將發(fā)生長遠(yuǎn)變化，形成周期與成長的共振。未來隨著生物育種的推進(jìn)，種業(yè)競爭將進(jìn)一步加速，行業(yè)集中度會顯著提升。而隨著種子法的修改，種業(yè)競爭格局發(fā)生了改變，具有技術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)先發(fā)企業(yè)將顯著受益。

目前，滬深兩市種業(yè)板塊的上市公司僅有13家，其中，隆平高科的參股公司杭州瑞豐轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)品瑞豐125獲得黃淮海夏玉米區(qū)生產(chǎn)應(yīng)用的安全證書和西北玉米區(qū)生產(chǎn)應(yīng)用的安全證書;參股公司隆平生物的轉(zhuǎn)基因玉米抗蟲、抗除草劑性狀研發(fā)工作此前也取得了階段性突破。

同時，大北農(nóng)的轉(zhuǎn)基因制種業(yè)務(wù)也具有先發(fā)優(yōu)勢，當(dāng)前已獲3個玉米性狀的轉(zhuǎn)基因生物安全證書，有望同時受益于短期種業(yè)投資情緒提升及長期國內(nèi)轉(zhuǎn)基因商業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)。

國無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)以種為先。要避免“米袋子”“菜籃子”受制于人，必須從培育好種子做起，加強(qiáng)良種技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，保障中國飯碗。因此，在這場謀變下，種企有望迎來黃金十年。

（責(zé)編

惠寧寧 美編

趙佳）