王西冀

中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)民為主的國(guó)家，農(nóng)業(yè)情況是否好，農(nóng)村社會(huì)是否穩(wěn)，農(nóng)民人心是否安，對(duì)政局是否穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否良好具有決定性的作用。農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨最為重視的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“三農(nóng)”的調(diào)研用心最重、用力最大、用功最深的，也是中國(guó)共產(chǎn)黨。

回望中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年的歷史，大的農(nóng)村調(diào)查可以劃分為以下階段。

建黨初期

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，中心工作是開展工人運(yùn)動(dòng)，但在綱領(lǐng)和目標(biāo)中是明確把解決土地問(wèn)題作為重要內(nèi)容的。在中共一、二、三次代表大會(huì)上，農(nóng)民問(wèn)題均得到高度的重視，各項(xiàng)決議中的農(nóng)村工作的分量越來(lái)越大。以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨創(chuàng)始人成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)，他們深入農(nóng)村，調(diào)查研究，動(dòng)員組織，掀起一個(gè)又一個(gè)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的高潮。這一時(shí)期，毛澤東于1927年所寫的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》影響最大。廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所也辦成了一個(gè)關(guān)心農(nóng)村、了解農(nóng)村、運(yùn)動(dòng)農(nóng)村的大陣地。僅以第六屆農(nóng)講所300多人所作的各省農(nóng)村狀況調(diào)查來(lái)看，成果就很豐碩，所匯編的《農(nóng)民問(wèn)題叢刊》，由毛澤東親自為其寫《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》序言予以肯定。

紅軍時(shí)期

中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建和鞏固農(nóng)村革命根據(jù)地過(guò)程中，十分注重對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況的調(diào)查。

井岡山時(shí)期，工農(nóng)革命軍占領(lǐng)寧岡、永新兩地后，毛澤東就寫了《寧岡調(diào)查》《永新調(diào)查》兩篇調(diào)查報(bào)告。1930年5月，紅四軍攻克尋烏縣城后，曾停留一個(gè)月，毛澤東抓緊時(shí)間做尋烏調(diào)查，寫出8萬(wàn)多字的調(diào)查報(bào)告，這是毛澤東所寫調(diào)研材料中最長(zhǎng)的一篇。同時(shí)，他還寫了《反對(duì)本本主義》（原名《調(diào)查工作》），提出“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”等著名的調(diào)查研究理論觀和方法論。

紅軍時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨還建立起經(jīng)常化的調(diào)查研究制度，以毛澤東起草的《總政治部關(guān)于調(diào)查人口和土地狀況的通知》為開端，到1933年在上海成立“中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”，公開發(fā)行《中國(guó)農(nóng)村》月刊，農(nóng)村調(diào)研之風(fēng)逐漸興起。

延安時(shí)期

在延安整風(fēng)中，毛澤東作了《改造我們的學(xué)習(xí)》的重要報(bào)告，指出黨內(nèi)存在缺乏調(diào)查研究客觀實(shí)際情況的濃厚風(fēng)氣。

1941年8月1日，中共中央發(fā)布毛澤東起草的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究決定》兩個(gè)重要文件，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究系統(tǒng)化、制度化、普遍化的開端。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

隨著全國(guó)革命形勢(shì)的蓬勃發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞“耕者有其田”開展的土地調(diào)查，在各解放區(qū)次遞鋪開。

同時(shí)，對(duì)如何搞好土改，處理好農(nóng)村各階段關(guān)系以及解決群眾生產(chǎn)、生活問(wèn)題，中共中央要求各級(jí)各地都要以調(diào)查研究為決策基礎(chǔ)，逐步理順和解決好各種問(wèn)題，特別是注重在具體工作中糾“左”?？梢哉f(shuō)，這為推動(dòng)全國(guó)性土改而開展的調(diào)查研究，找到了一條正確的道路，培養(yǎng)和鍛煉了一批既能打仗也能做好地方工作的干部隊(duì)伍。

正因?yàn)槿珖?guó)轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了翻身農(nóng)民的愿望，調(diào)動(dòng)起了千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民革命和建設(shè)的積極性，解放戰(zhàn)爭(zhēng)才能迅速發(fā)展，戰(zhàn)無(wú)不勝。

共和國(guó)成立后

圍繞新解放區(qū)的土改調(diào)查一直持續(xù)到中華人民共和國(guó)成立前后，各級(jí)黨委、政府為順利開展改革工作，十分重視摸清情況、尊重實(shí)際、實(shí)事求是、因地制宜的調(diào)查研究，《人民日?qǐng)?bào)》及各級(jí)黨報(bào)、黨刊經(jīng)常刊登優(yōu)秀的調(diào)查報(bào)告，出版部門也編印很多的專門材料。

20世紀(jì)五六十年代，關(guān)于加快推進(jìn)合作化建設(shè)的調(diào)查是中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查史上的一次集中專題活動(dòng)。1955年3月起，各地廣泛開展整頓農(nóng)業(yè)合作社工作。為了對(duì)是“快一點(diǎn)”還是“慢一點(diǎn)”，是“高級(jí)一點(diǎn)”還是“初級(jí)一點(diǎn)”把握得更加精準(zhǔn)，毛澤東親自抓調(diào)研，全黨迅速形成專題調(diào)研之風(fēng)。圍繞這主題，毛澤東還組織編寫《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)袖親自編輯的篇幅最大的一套農(nóng)村調(diào)查文集。

農(nóng)村調(diào)查工作一直是中國(guó)共產(chǎn)黨的決策基礎(chǔ)與方式?！按筌S進(jìn)”造成了嚴(yán)重后果，為了吸取教訓(xùn)，黨組織了兩次公社化調(diào)查，農(nóng)村工作的“十二條”“農(nóng)業(yè)六十條”以及《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》都是這個(gè)時(shí)期黨的調(diào)研和決策成果。

改革開放新時(shí)期

中共十一屆三中全會(huì)揭開了中國(guó)社會(huì)主義改革開放的序幕，為農(nóng)村發(fā)展和改革帶來(lái)了春天。1982年，中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，這是農(nóng)村調(diào)研直接推動(dòng)出來(lái)的成果。

1981年2月12日，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組成立。成立一年后即從各大學(xué)選拔300—400名插過(guò)隊(duì)的大學(xué)生或研究生、在讀的年輕人從事農(nóng)村調(diào)查。1982年至1986年5個(gè)戰(zhàn)略性“一號(hào)文件”和這個(gè)機(jī)構(gòu)、這批人馬是難以分開的。他們抱著“富有生命力的東西，永遠(yuǎn)來(lái)自人民”的基本信念，堅(jiān)持“不了解農(nóng)村，就不能說(shuō)了解中國(guó)”“農(nóng)村的事沒(méi)有辦好，中國(guó)的事就不能說(shuō)辦好了”的工作理念，以農(nóng)村改革為支點(diǎn)，面對(duì)新的發(fā)展階段，提出的新要求，從實(shí)際出發(fā)而不是依原則、教條出發(fā)，在調(diào)查研究中總結(jié)形成新的改革理論與戰(zhàn)略。這個(gè)小組最先的調(diào)查報(bào)告《農(nóng)村發(fā)展中的幾個(gè)新問(wèn)題——“雙包到戶”后的安徽省滁縣地區(qū)農(nóng)村調(diào)查》，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推動(dòng)首立其功。

這個(gè)階段，專業(yè)化的調(diào)研機(jī)構(gòu)作用日漸突顯。在中央層面，中央書記處農(nóng)村政策研究室、國(guó)務(wù)院農(nóng)村研究中心以及體制改革系統(tǒng)的相關(guān)研究院所，每年都進(jìn)行全國(guó)性調(diào)研，為寫好“農(nóng)村文章”總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索路子。

新世紀(jì)新時(shí)代

從2004年開始，中共中央每年下發(fā)一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的一號(hào)文件，到2021年，連續(xù)發(fā)出18個(gè)，這是因?yàn)檗r(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)革命、建設(shè)、改革的“一號(hào)”問(wèn)題。

歷史進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”面臨的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，用中央“一號(hào)”文件求解“三農(nóng)”問(wèn)題成為“中國(guó)特色”。從新世紀(jì)18個(gè)“一號(hào)文件”構(gòu)成看，圍繞的是農(nóng)村民主自治、農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主線，針對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的大主題、大問(wèn)題出臺(tái)政策。從文件標(biāo)題，我們可以感受到農(nóng)村政策的變動(dòng)情況。

這些政策之所以能夠出臺(tái)，和調(diào)研工作直接相關(guān)。每年，農(nóng)業(yè)部都組織開展全國(guó)性的農(nóng)村調(diào)查，就“三農(nóng)”發(fā)展中的突出問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)研剖析。中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全國(guó)性調(diào)研成果基礎(chǔ)上就重大問(wèn)題持續(xù)跟蹤，為中共中央、國(guó)務(wù)院出謀劃策，確定主題，形成文件。

中央“一號(hào)文件”的連續(xù)下發(fā)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的最大特點(diǎn)，歷史上沒(méi)有過(guò)，世界上是唯一。這是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠不斷從勝利走向勝利的“成功密碼”。