宗平

8月以來，阿富汗局勢(shì)突變吸引了全世界的目光：美國(guó)從阿富汗撤軍，結(jié)束為期20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)；失去美軍支持的阿富汗政府迅速土崩瓦解，塔利班重回喀布爾，并宣布建立阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)。

20年戰(zhàn)爭(zhēng)，為阿富汗留下了什么？阿富汗未來局勢(shì)將如何演化？

美軍撤離亂象

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月30日23時(shí)59分，一架美軍C-17運(yùn)輸機(jī)載著最后一批美國(guó)軍人從喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)的跑道上匆匆起飛，消失在夜幕中。美國(guó)歷史上最漫長(zhǎng)、長(zhǎng)達(dá)20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，以美軍黯然撤離告終。

飛機(jī)起飛前，機(jī)場(chǎng)沒有舉行任何儀式。阿富汗塔利班發(fā)言人扎比烏拉·穆賈希德隨后在社交媒體上發(fā)文：“最后一名美國(guó)占領(lǐng)者從喀布爾機(jī)場(chǎng)撤離，我們的國(guó)家獲得了完全的獨(dú)立和自由。”

美軍撤離后，塔利班武裝人員鳴槍慶祝持續(xù)大約一個(gè)小時(shí)。38歲的家庭主婦魯婭·塞迪奇說：“這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)終于結(jié)束了。阿富汗沒有理由再打仗了，希望我的國(guó)家迎來和平?！?/p>

2001年10月7日，美國(guó)以“反恐”為名對(duì)阿實(shí)施空襲，發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。20年來，2461名美軍在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中死亡，逾2萬名美軍受傷，耗資2萬多億美元。

國(guó)際主流媒體不約而同以“失敗”評(píng)價(jià)美國(guó)發(fā)動(dòng)的這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，正如美前駐阿富汗大使邁克爾·麥金利所說，美國(guó)在阿國(guó)內(nèi)政治及“國(guó)家建設(shè)”等方面的政策都失敗了。

過去半個(gè)月來，美在喀布爾機(jī)場(chǎng)的撤離行動(dòng)混亂不堪，逃難的人群在跑道上追逐飛機(jī)和攀附在飛機(jī)上的阿富汗人墜亡的畫面令世界震驚。德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾說，“喀布爾機(jī)場(chǎng)的絕望場(chǎng)面對(duì)西方政界來說是個(gè)恥辱”，阿富汗局勢(shì)是“人間悲劇”。

20年來，在阿軍事行動(dòng)造成10多萬名阿平民傷亡，1000多萬人流離失所，平均每天造成6000萬美元的損失。世界銀行說，2020年，援助資金占阿國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的42.9%，阿經(jīng)濟(jì)“脆弱且依賴援助”。聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署說，該機(jī)構(gòu)在阿糧食庫存即將耗盡，急需資金賑濟(jì)民眾。阿政治分析人士穆罕默德·達(dá)內(nèi)什喬說：“阿富汗人對(duì)美國(guó)很失望，因?yàn)樗麄冎涣粝铝藨?zhàn)爭(zhēng)、破壞和貧困?！?/p>

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)日前發(fā)表媒體聲明，呼吁停止阿境內(nèi)的暴力，通過“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的民族和解進(jìn)程達(dá)成和平解決方案，恢復(fù)安全和法律秩序。

充滿諷刺的輪回

2001年“9·11”恐襲發(fā)生后，美國(guó)及其盟友以阿富汗塔利班拒絕交出“基地”組織頭目本·拉登為由，于當(dāng)年10月初對(duì)阿發(fā)動(dòng)軍事打擊，迅速推翻塔利班政權(quán)并長(zhǎng)期駐軍。

塔利班政權(quán)被推翻后，其力量并未消失，而是在阿富汗各地尤其是農(nóng)村地區(qū)重新集結(jié)，并在2006年之后再次壯大。

2009年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后尋求從阿富汗撤軍。2011年5月1日，本·拉登被美軍擊斃。但美軍始終無法控制阿富汗農(nóng)村地區(qū)，更無法消滅塔利班。同年6月，奧巴馬宣布分階段從阿富汗撤軍。2014年12月，美國(guó)主導(dǎo)的北約聯(lián)軍宣布結(jié)束在阿作戰(zhàn)任務(wù)，并向阿安全部隊(duì)移交防務(wù)。

2017年，特朗普成為美國(guó)總統(tǒng)。2020年2月，美方和塔利班在卡塔爾多哈簽署旨在結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的和平協(xié)議，雙方同意駐阿外國(guó)軍隊(duì)將在14個(gè)月內(nèi)全部撤出。

今年上臺(tái)的美現(xiàn)任總統(tǒng)拜登4月宣布，駐阿美軍5月1日開始撤離，9月11日前完全撤出；7月又表示，美國(guó)在阿軍事任務(wù)將于8月31日結(jié)束。塔利班隨后發(fā)動(dòng)迅猛攻勢(shì)，不斷攻占各主要城鎮(zhèn)，最終于8月15日進(jìn)入首都喀布爾，至此基本控制阿富汗全境。

20年戰(zhàn)爭(zhēng)，從塔利班到塔利班，構(gòu)成了一個(gè)充滿諷刺的輪回。

分析人士指出，美國(guó)最終的撤離宣告了一個(gè)時(shí)代的終結(jié)。美國(guó)在阿駐軍20年，不僅未能徹底消除恐怖主義威脅，反而使阿安全形勢(shì)不斷惡化。美國(guó)給飽受戰(zhàn)火蹂躪的阿富汗帶來的是殘破、貧困和死亡。

阿富汗《友誼報(bào)》總編輯穆罕默德·沙克爾·扎比指出，美國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)在阿富汗的既定目標(biāo)，當(dāng)?shù)匦蝿?shì)與20年前并無本質(zhì)差異，人民依然飽受貧困之苦，許多人流離失所，許多兒童食不果腹。近期喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)的爆炸案更表明，阿富汗境內(nèi)的恐怖主義威脅依然存在。長(zhǎng)期關(guān)注阿富汗和敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》記者帕特里克·科伯恩在一篇日前刊發(fā)的專欄文章中寫道，阿富汗敗局“凸顯西方的嚴(yán)重失敗”，并再次證明“美國(guó)作為唯一超級(jí)大國(guó)的時(shí)代即將結(jié)束”。

快速潰敗的根源

美國(guó)總統(tǒng)拜登曾聲稱，由美國(guó)提供經(jīng)費(fèi)和裝備，經(jīng)美軍訓(xùn)練的阿富汗特種部隊(duì)、正規(guī)部隊(duì)、警察、民兵等武裝共計(jì)有30萬人。其中，陸軍裝備美制坦克、裝甲車，空軍裝備美制戰(zhàn)機(jī)，以此抵抗僅擁有各式低級(jí)輕武器、由不同派別組成的7萬塔利班武裝，保住阿富汗現(xiàn)政權(quán)應(yīng)該沒有太大問題。

在喀布爾陷落前夕，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)還在估計(jì)塔利班即使攻擊順利，阿富汗政府武裝也可以支撐90天。從美軍撤離外交人員的倉皇狀況，以及拜登緊急派遣5000名美軍控制喀布爾機(jī)場(chǎng)等現(xiàn)象來看，美軍對(duì)阿富汗政府軍的迅速潰敗缺乏思想準(zhǔn)備。

阿富汗政府軍如此迅速地土崩瓦解，原因究竟何在？首先，美國(guó)只顧自己全身而退，置阿富汗政府于尷尬地位，導(dǎo)致阿富汗政府軍失去斗志。自2018年起，特朗普政府為了從阿富汗脫身，在卡塔爾首都多哈與塔利班展開談判。但在雙方的談判中，阿富汗政府被排除在外。對(duì)于美國(guó)政府與塔利班之間達(dá)成什么協(xié)議，阿富汗政府只能坐等“通知”和“命令”。

在阿富汗政府與塔利班談判階段，美國(guó)又一再要求甚至逼迫阿富汗政府向塔利班讓步，甚至要求和塔利班分享政權(quán)，哪怕以塔利班為主建立政權(quán)也要接受。美國(guó)此舉，形同出賣了阿富汗政府，是在政治上對(duì)阿富汗政府的致命打擊。美國(guó)置阿富汗政府于如此境地，阿富汗政府軍就要面對(duì)為何而戰(zhàn)、為誰而戰(zhàn)的嚴(yán)重困惑。既然塔利班將成為政權(quán)的一部分，甚至是主導(dǎo)力量，自己的角色是政府軍，同塔利班作戰(zhàn)豈不是同將來的政府作戰(zhàn)？那自己到底是政府軍，還是反政府力量？

其次，美國(guó)將先進(jìn)武器裝備交給了阿富汗政府軍，但阿富汗政府軍并沒能將其轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。這是所有后發(fā)國(guó)家軍隊(duì)共同面臨的問題，即使接受了先進(jìn)的武器裝備，也難以很好地運(yùn)用先進(jìn)的作戰(zhàn)理論和戰(zhàn)術(shù)思想使用它，從而形成作戰(zhàn)能力。

當(dāng)年美軍在支持“北方聯(lián)盟”打垮塔利班時(shí)，并沒有出動(dòng)大量地面部隊(duì)，而是使用空中力量支援“北方聯(lián)盟”的地面作戰(zhàn)。這是典型的“空地一體戰(zhàn)”，美軍于20世紀(jì)80年代初提出這一作戰(zhàn)思想，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中大顯身手。然而掌握和運(yùn)用這一戰(zhàn)術(shù)，需要士兵、戰(zhàn)術(shù)指揮員具有較高的知識(shí)素養(yǎng)和戰(zhàn)術(shù)水平。這對(duì)于90%官兵是文盲的阿富汗政府軍而言，確實(shí)比較難。手里拿著玩不轉(zhuǎn)的高技術(shù)裝備的阿富汗政府軍，戰(zhàn)場(chǎng)表現(xiàn)不如對(duì)低技術(shù)輕武器駕輕就熟的塔利班武裝人員，其實(shí)并不魔幻，而是必然結(jié)果。

最后，塔利班的心理戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)起到了瓦解阿富汗政府軍心理防線的作用。在全面展開向阿富汗主要城市進(jìn)軍的同時(shí)，塔利班一方面通過賄賂政府軍高官進(jìn)行分化，另一方面不斷發(fā)出“大赦令”，表示阿富汗政府軍只要放下武器，一切既往不咎。在已經(jīng)占領(lǐng)的地區(qū)和城市，塔利班以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)對(duì)投降政府軍官兵的寬容政策。塔利班種種努力有效減輕了阿富汗政府軍對(duì)戰(zhàn)敗的恐懼感，從而徹底失去了抵抗意志。

阿富汗局勢(shì)的不確定性

塔利班的速勝，為塔利班的前途和阿富汗的前景留下了諸多不確定因素。阿富汗能否結(jié)束延續(xù)40多年的戰(zhàn)亂，從此走向政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)重建，前景并不樂觀。

一是阿富汗可能再次成為恐怖主義和極端主義的土壤。長(zhǎng)達(dá)40年的戰(zhàn)亂嚴(yán)重影響阿富汗的國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，造成70%的阿富汗國(guó)民掙扎在溫飽線上。迄今阿富汗人均GDP僅為500美元，是全世界最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。據(jù)出逃的阿富汗政府財(cái)政部部長(zhǎng)透露，塔利班接手的喀布爾政權(quán)面臨極大的財(cái)政危機(jī)，阿富汗僅有的90億美元外匯中，有70億美元已被美國(guó)凍結(jié)，國(guó)際貨幣基金組織等已經(jīng)停止對(duì)阿富汗發(fā)放救濟(jì)、援助和扶貧款項(xiàng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)掌握的情況，阿富汗年產(chǎn)糧食400萬噸，僅為最低所需的一半。當(dāng)前，阿富汗的藥品、食品都將告罄，巨大的人道主義災(zāi)難即將到來。

貧窮落后是恐怖主義、極端主義滋生發(fā)展的沃土。美軍撤出后，阿富汗各派各自為政、分庭抗禮，將使阿富汗的政令統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)重建難以成型，惡化的民生、經(jīng)濟(jì)狀況勢(shì)必造成恐怖主義、極端主義的再度滋生。

同時(shí)，沖突與混亂是恐怖主義的催化劑。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和各國(guó)對(duì)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的干預(yù)，導(dǎo)致了“伊斯蘭國(guó)”的一時(shí)肆虐。20年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)不負(fù)責(zé)任地倉促撤軍，又為“伊斯蘭國(guó)”的死灰復(fù)燃提供了機(jī)會(huì)。

二是阿富汗的恐怖主義和極端主義可能造成“溢出”效應(yīng)。事實(shí)證明，恐怖主義、極端主義在某一地區(qū)和國(guó)家的泛濫，勢(shì)必產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)?！?·11”事件本身，就是此前戰(zhàn)亂造成“基地”組織爆發(fā)性發(fā)展進(jìn)而產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)的結(jié)果。

最近，因美軍倉促撤出導(dǎo)致阿富汗出現(xiàn)權(quán)力真空和局勢(shì)動(dòng)蕩，在與阿富汗相鄰的巴基斯坦一些地區(qū)恐怖襲擊顯著增加。7月14日，巴基斯坦境內(nèi)一輛出勤班車發(fā)生爆炸，導(dǎo)致13人喪生。調(diào)查結(jié)果表明，襲擊事件為“巴基斯坦塔利班”所為。8月20日，在巴基斯坦俾路支省的瓜達(dá)爾東灣地區(qū)，一個(gè)車隊(duì)遭遇自殺式炸彈襲擊，多人受傷，恐怖極端組織“俾路支解放軍”聲明對(duì)此負(fù)責(zé)。

沖突和混亂造成民不聊生，民眾因生計(jì)無著鋌而走險(xiǎn)，為恐怖主義提供了招募對(duì)象和人力資源，大量難民也成為恐怖極端勢(shì)力發(fā)酵的溫床。極端恐怖勢(shì)力跨國(guó)界勾連、流竄等，也是恐怖主義、極端主義“外溢”的表現(xiàn)。

美軍從阿富汗的倉促撤軍本就包藏禍心。無論是總統(tǒng)拜登還是國(guó)防部部長(zhǎng)奧斯汀都坦言，從阿富汗撤軍是為了“與中國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)”和“應(yīng)對(duì)中俄的崛起”。美軍不顧一切從阿富汗抽身而退，結(jié)果是留下阿富汗局勢(shì)的一地雞毛，這勢(shì)必對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)造成破壞性影響。其對(duì)地區(qū)局勢(shì)危害到什么程度尚難預(yù)料，但我們必須對(duì)此有足夠的估計(jì)和充分的準(zhǔn)備。

責(zé)編/花語