烏麗晗

摘? ? 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，構建新型城鄉(xiāng)關系、工農關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，成為解決“三農”問題，破除城鄉(xiāng)二元結構有效路徑。經梳理有關城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究成果，歸納分析了馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論運用，鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合內在聯(lián)系的基礎上，對新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略耦合機制、城鄉(xiāng)要素雙向流動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)路徑等多視角研究動向，總結馬克思城鄉(xiāng)融合理論的現(xiàn)代價值、城鄉(xiāng)共榮共生的內在聯(lián)系、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅動耦合機制和城鄉(xiāng)要素自由流動渠道以及因地制宜城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，并探討了新時代構建新型城鄉(xiāng)關系、工農關系的途徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興; 城鄉(xiāng)融合;要素流動

中圖分類號：F299.2? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.10.006

A Review of Urban-rural Integration Development under Rural Revitalization Strategy

WU Lihan

（School of Economics and Management， Inner Mongolia Normal University， Hohhot， Inner Mongolia 010021， China）

Abstract： With the implementation of the rural revitalization strategy， it has become an effective way to solve the problems of agriculture， rural areas and farmers and break the urban-rural dual structure to build a new urban-rural relationship between industry and agriculture and to take the road of urban-rural integrated development.Through combing the research results of urban-rural integration development， this paper summarized and analyzed the application of Marxist urban-rural integration theory.On the basis of the internal connection between rural revitalization and urban-rural integration， the paper studied the trend from multiple perspectives， such as the coupling mechanism of new urbanization strategy， the two-way flow of urban-rural elements and the realization path of urban-rural integration development.This paper summarized the modern value of Marx's theory of urban and rural integration， the inner connection of urban and rural co-prosperity and symbiosis， the coupling mechanism of new urbanization and rural revitalization， the free flow channel of urban and rural elements， and the development path of urban and rural integration according to local conditions.It also discussed the way to construct the new relationship between city and countryside and between industry and agriculture in the new era.

Key words：rural revitalization; urban-rural integration; factor flow

2017年黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重新塑造新型城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大決策部署。2018年，黨的十八屆三中全會進一步提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”。2020年黨的十九屆五中全會提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化?？梢?，構建新型城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路已成為破解“三農”發(fā)展難題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，學術界對城鄉(xiāng)融合發(fā)展話題從多維度、多層次開展了相關研究，并取得了顯著成效。因此，梳理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究成果，掌握其研究動向，解析其研究特點，對幫助新型城鄉(xiāng)關系的構建，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要意義。本研究在相關文獻梳理的基礎上，總結鄉(xiāng)村振興實施以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究進展，解析新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究的側重點，為構建新型工農城鄉(xiāng)關系，促進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化提供理論參考和政策依據(jù)。

1 馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論運用研究

馬克思、恩格斯普遍認為城鄉(xiāng)的對立是歷史領域問題，認為社會要發(fā)展，未來必然是城市與鄉(xiāng)村互相融合，從而形成了馬克思主義理論中不可或缺的城鄉(xiāng)融合思想。郭殿生和宋雨楠[1]通過闡述馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想的理論價值，認為城鄉(xiāng)發(fā)展的思想要始終以人為中心，不斷深化發(fā)展社會主義市場、完善社會主義經濟制度，逐漸打破城鄉(xiāng)對立局面，實現(xiàn)新時代城鄉(xiāng)共同繁榮;謝傳會等[2]根據(jù)我國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀基礎，提出城鄉(xiāng)雙輪啟動機制、資源配置平等機制、要素流動配置機制、產業(yè)融合創(chuàng)新機制、土地整合整治機制等城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制的構想;張暉[3]根據(jù)中國對馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論的實踐經驗，提出推動協(xié)調鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的發(fā)展，以發(fā)展農村集體經濟來打破城鄉(xiāng)二元結構，鞏固發(fā)展農村內生動力;吳美川和馬立志[4]在闡釋城鄉(xiāng)融合思想當下時代價值的基礎上，提出真正共同體是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的展開場域，無產階級政黨是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的主體力量，空間正義是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的必由之路，農民全面發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的價值訴求等觀點;劉家寶[5]運用馬克思城鄉(xiāng)關系理論，解析中國的城鄉(xiāng)發(fā)展是市場與政府兩股力量合為一體共同拉動城市化發(fā)展、推動生產力進步，并提出從經濟、社會、文化、制度多維度城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。于克斌等[6]解讀新時代馬克思主義理論城鄉(xiāng)融合思想的實踐意義，提出將城鄉(xiāng)融合思想作為化解新生城鄉(xiāng)矛盾的理論指導，提倡建立實踐“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思想，推進形成新型城鎮(zhèn)化格局，落實鄉(xiāng)村振興之路。

2 鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的內在聯(lián)系視角

城市作為鄉(xiāng)村的產物和發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展也是休戚與共的，城鄉(xiāng)之間互相支撐促進、共生共榮，才可完成城鄉(xiāng)和諧可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)融合發(fā)展搭配實施的過程，既是城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)不斷更新改善的過程，也是縮小城鄉(xiāng)之間的差距，維持促進城鄉(xiāng)之間生態(tài)、社會、經濟實現(xiàn)穩(wěn)定均衡可持續(xù)的過程。劉合光[7]認為破解我國經濟社會發(fā)展不平衡不充分，需要抓住鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)以及實施途徑，有效規(guī)避在發(fā)展道路上可能遭遇的問題，要堅持“人的城鎮(zhèn)化”，將城與鄉(xiāng)發(fā)展融入城鄉(xiāng)融合發(fā)展大局，實施城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，推進城鄉(xiāng)同步、協(xié)調、和諧、融合、平等發(fā)展。郭曉鳴[8]從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景、路徑選擇、潛在風險、突破重點等多維度出發(fā)，指出城鄉(xiāng)融合并不是簡單分配資源數(shù)量實現(xiàn)兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的過程，也不是在城鄉(xiāng)這塊蛋糕上面切多少這樣的課題，而是在新時代實施鄉(xiāng)村振興結合城鄉(xiāng)兩方面發(fā)展資源，既要農村內部資源激活集聚，又要有城市外部資源整合進入的開放性。譚明方[9]通過闡述鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的含義、內容分析二者內在關聯(lián)性，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個戰(zhàn)略目標作為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)途徑，將兩大戰(zhàn)略的實施定義為重塑新型城鄉(xiāng)關系的主要目標環(huán)節(jié)。何仁偉[10]指出鄉(xiāng)村振興支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展反作用于鄉(xiāng)村振興，依托空間結構學理論，利用人地關系地域系統(tǒng)提供全局思維，采用空間均衡的計量模型，建立城鄉(xiāng)等值線，解釋城鄉(xiāng)融合協(xié)同鄉(xiāng)村振興發(fā)展能夠使城市和鄉(xiāng)村內外要素環(huán)境空間形成動態(tài)均衡發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)差距。劉彥隨[11]認為城市與鄉(xiāng)村是一個有機體，城鄉(xiāng)兩個地域系統(tǒng)互相交織影響，形成一個交錯系統(tǒng)，發(fā)展成為城鄉(xiāng)融合體，只有城鄉(xiāng)二者相互支撐，才能可持續(xù)發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略耦合角度

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合最重要的是要有機結合鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以及積極實施城鄉(xiāng)共治制度，充分利用鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略相互配合、互相聯(lián)動的關系，相同重合一致的內容目標，聯(lián)合實施共同推動城鄉(xiāng)融合。顏家瑤[12]從解決城鄉(xiāng)融合進程中出現(xiàn)的問題出發(fā)，認為必須堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，不斷改善農村基礎設施和服務，建成現(xiàn)代化產業(yè)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新空間。葉超和于潔[13]認為，應該以問題為導向進行跨學科研究，城鄉(xiāng)融合著重研究鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間內在關聯(lián)及結合，促進城鄉(xiāng)融合多維制度聯(lián)動。徐維祥等[14]依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義、以新型城鎮(zhèn)化內在理論為范圍，空間粘性理論為基礎，分析國內外典型案例闡釋戰(zhàn)略耦合機理，提出基于政府引導的依托式、基于比較優(yōu)勢的吸收式、基于城鄉(xiāng)融合的反哺式和基于雙向合作的互惠式四種發(fā)展路徑。蘇小慶等[15]從統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經濟、政治、社會文化和生態(tài)文明建設視角為基準，提出“高效城鎮(zhèn)化”和“鄉(xiāng)村產業(yè)興旺”對接，“綠色城鎮(zhèn)化”和“鄉(xiāng)村生態(tài)宜居”對接，“人文城鎮(zhèn)化”和“鄉(xiāng)風文明”對接，“善治城鎮(zhèn)化”和“鄉(xiāng)村治理有效”對接，“包容城鎮(zhèn)化”和“鄉(xiāng)村生活富?！睂拥任鍌€耦合機制。文豐安[16]通過總結我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展經驗，解析其中梗阻及成因，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，能夠促進要素在資源配置中的雙向流動。

4 城鄉(xiāng)資源要素雙向流動角度出發(fā)

2018年的中央一號文件提出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要以城鄉(xiāng)各要素之間雙向流動為基礎，在資源配置中充分發(fā)揮市場的決定作用，化解二元經濟結構困局是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。對此，王向陽等[17]梳理城鄉(xiāng)資源要素流動的改革邏輯，構建城鄉(xiāng)要素雙向流動的理論框架，提出利用財政引領作用扭轉要素單向流動格局，推進城鄉(xiāng)要素市場一體化，深化農村產權制度改革實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢稟賦自由互換，深化戶籍制度改革，實現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng)間的雙向流動等建議。喬翠霞[18]從城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的角度出發(fā)，分析資源要素流動內在機理以及影響因素，認為城鄉(xiāng)之間、市民與農民之間例如：勞動力、土地、資本、信息技術、土地產權等資源要素的跨界流動，主要目標是實現(xiàn)要素在功能上面可以優(yōu)勢互補，以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益的最大化。寧志中和張琦[19]從“城鄉(xiāng)界面”入手，分析城市和鄉(xiāng)村在要素交換過程中形成的新特征，提出依據(jù)其功能作用制定符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展各階段、各地域的指導性政策，根據(jù)系統(tǒng)性原理及要素流動風險特征推進統(tǒng)一的要素市場建設，提出關于要素流動的政策具有敏感和粘滯特點，應該堅持實施回歸鄉(xiāng)村價值等政策建議。張廣輝和陳鑫泓[20]從承包地“兩權分離”視角探討農村土地、人口、資金流轉的困境，土地改革之后土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，這樣有利于城鄉(xiāng)勞動力資源的自由流動。郭素芳[21]根據(jù)城鄉(xiāng)要素雙向流動框架下鄉(xiāng)村振興的內在邏輯，認為實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動面臨的制約因素主要體現(xiàn)在制度、政策的逆向安排，并提出創(chuàng)建共同分享要素主體利益的關聯(lián)機制，發(fā)揮政策的組合效應的以市場主導、政府引導相結合的功能互補機制，各項政策的協(xié)調配套，建設鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力體系等，以確保城鄉(xiāng)之間要素互相流動。

5 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑選擇視角

未來城鄉(xiāng)關系的發(fā)展目標就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是努力實現(xiàn)經濟社會、文化制度、環(huán)境資源等方面的深層次融合，是不斷推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，融合發(fā)展路徑是因地制宜多元化。對此，宋迎昌[22]通過梳理國內外文獻，根據(jù)我國遼闊地域以及各地經濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)融合發(fā)展條件的區(qū)域差異，提出因地制宜不能搞“一刀切”、“大冒進”和“齊步走”等城鄉(xiāng)融合發(fā)展中需要注意的問題。何仁偉[10]則依托城市圈功能，合理規(guī)劃圈內鄉(xiāng)村和城市，建立“多規(guī)一體”制度，構建城鄉(xiāng)一體化，加強城鄉(xiāng)之間基礎設施之間的聯(lián)通，提供便利交通，整合城鄉(xiāng)要素資源市場融合發(fā)展，不斷向農村宣傳滲透城市先進資源信息及技術理念，城鄉(xiāng)有形條件與無形資源相互貫通，從而促進鄉(xiāng)村振興有效實施，城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展。張明斗和趙滿滿[23]從人口、經濟、要素、文化四個維度建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎框架，剖析城鄉(xiāng)融合過程中所產生的問題，認為在鄉(xiāng)村振興視域下的城鄉(xiāng)融合應該從以下四方面全面推行，要從高質量發(fā)展角度破除城鄉(xiāng)二元結構、要構建合適的要素流動體系、要完善公共資源的配置、要積極宣揚繼承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。涂圣偉[24]根據(jù)中國城鄉(xiāng)關系發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)并借鑒國外經驗，提出合理配置城鄉(xiāng)要素、產業(yè)發(fā)展互融互助、公平實施公共服務、暢聯(lián)基礎設施、均衡居民收入的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑等對策建議。

縱觀以上研究，學術界對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題展開了大量的研究，并得到了富有啟迪性的成果，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展積累了堅實理論基礎和豐富的實踐經驗?？傮w來看，學術界一致認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建新型城鄉(xiāng)關系、工農關系是關鍵，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮是必經之路，馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論是正確處理鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化關系的理論基礎，城鄉(xiāng)要素自由流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提條件，創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享發(fā)展理念是新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必經之路。

但是，目前有關鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究主要聚焦于城鄉(xiāng)關系理論解析、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化內在關系、戰(zhàn)略耦合等理論層面，分析視角多數(shù)從城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑與模式、問題與對策、要素流動與資源配置等方面的探討，缺乏新型城鄉(xiāng)關系、工農關系的本質特征的科學剖析和時代需求，對工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的理論向導和實踐方面的研究略有欠缺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要社會學、經濟學、地理學及哲學等多學科的交叉綜合研究。因此，建立綜合性分析框架，分析新型城鄉(xiāng)關系、工農關系，探索工農互促、城鄉(xiāng)互補最佳路徑模式，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮問題是新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究任務。

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