陳化雄

摘要：本文分析了發(fā)電企業(yè)外委作業(yè)安全管理方面的現(xiàn)狀，指出了發(fā)電企業(yè)外委作業(yè)安全管理存在的問題，從外委隊(duì)伍人員準(zhǔn)入、安全培訓(xùn)、現(xiàn)場管控、管理提升等方面提出了相對應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：外委隊(duì)伍、安全管理、過程管控、隱患排查

一、外委作業(yè)現(xiàn)狀

外委隊(duì)伍，就是受相關(guān)單位委托協(xié)助其進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的外部隊(duì)伍。外委隊(duì)伍在協(xié)助電力企業(yè)搞好安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮了重要作用，成為了發(fā)電企業(yè)檢修、維護(hù)、技術(shù)改造等生產(chǎn)服務(wù)的趨勢。

發(fā)電企業(yè)檢修、維護(hù)、技術(shù)改造等項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)時，由于各投標(biāo)單位競相壓低報(bào)價，造成中標(biāo)后外委單位減少安全投入和降低安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，承包單位聘請的作業(yè)人員大都是農(nóng)民工，從業(yè)人員普遍存在著文化素質(zhì)整體偏低、掌握安全生產(chǎn)知識能力低、所從事專業(yè)技術(shù)水平參差不齊的問題，僅僅通過發(fā)包單位有限的入廠培安全教育訓(xùn)時間就將他們的安全素質(zhì)和技能提高到符合我們現(xiàn)場工作實(shí)際需要，這目前不切實(shí)際，而且外委作業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)逐步向老齡化發(fā)展。同時外委隊(duì)伍人員流動性大，外委隊(duì)伍安全管理人員相對不固定，造成外委隊(duì)伍安全管理基礎(chǔ)薄弱，在安全制度形成和落實(shí)上就會存在部分漏洞，在生產(chǎn)現(xiàn)場存在著安全措施落實(shí)不到位現(xiàn)狀，近年來發(fā)電廠人身傷害事故大都是發(fā)生在外委作業(yè)過程中，而主要原因幾乎都是習(xí)慣性違章造成的。因此，發(fā)電企業(yè)必須持續(xù)不斷地加強(qiáng)對外委隊(duì)伍的安全管理，才能進(jìn)一步提高企業(yè)安全管理總體水平，適應(yīng)國家新安全發(fā)展及高質(zhì)量發(fā)展要求。外委隊(duì)伍管理，可以從人、機(jī)、環(huán)、管四個方面來抓，這樣才能為抓好外委隊(duì)伍安全管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、資質(zhì)審查方面

加強(qiáng)審查，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。一個好的、資質(zhì)符合要求的外委隊(duì)伍，是我們管好外委作業(yè)的關(guān)鍵第一步，在隊(duì)伍入廠前，要對照有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件，嚴(yán)格審查外包隊(duì)伍的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、法人代表資格證書、安全資質(zhì)證書、工程業(yè)績和近三年施工記錄等資質(zhì)材料，檢查外包作業(yè)人員年齡、工種、健康狀況以及工程負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員、安全管理人員、特種作業(yè)人員的資格證書、作業(yè)工器具等是否符合要求。

三、人員管理方面

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

外委隊(duì)伍人員安全生產(chǎn)知識和技能參差不齊，大部分施工人員為農(nóng)民工，外來務(wù)工人員安全生產(chǎn)技能和安全風(fēng)險意識淡薄，因此做好安全培訓(xùn)是是我們管好外委作業(yè)的第二步。做好安全教育培訓(xùn)我認(rèn)為必須做好以下幾點(diǎn)：

1.針對現(xiàn)場作業(yè)人員特點(diǎn)，安全教育要合理分工，保證所有進(jìn)場人員必須進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)、考試合格。廠級安全培訓(xùn)由發(fā)電企業(yè)的安監(jiān)部門進(jìn)行，部門級安全培訓(xùn)由發(fā)電企業(yè)的發(fā)包部門進(jìn)行，班組級安全培訓(xùn)由發(fā)電企業(yè)發(fā)包部門下所屬專業(yè)（班組）進(jìn)行。

2.樹立和踐行“大安全理念”，把外包隊(duì)伍納入企業(yè)一體化管理體系，定期對外包隊(duì)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識應(yīng)知應(yīng)會、應(yīng)急處置救援、消防安全的培訓(xùn)和考試，提升外包隊(duì)伍人員安全素養(yǎng)。

3.利用班組安全日活動、“三講一落實(shí)”活動等平臺，觀看近期電力安全事故視頻，可以創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)形式，采用VR、現(xiàn)場體驗(yàn)等新技術(shù)、新方法開展靈活多樣的培訓(xùn)，要注重結(jié)合外包隊(duì)伍人員的工作崗位和工作內(nèi)容，開展針對性的強(qiáng)化訓(xùn)練，確保外包人員掌握本崗位安全管控要求，提高安全意識和安全技能。

（二）狠盯現(xiàn)場，加強(qiáng)過程管控

“最大的安全隱患，不是設(shè)備的缺陷、制度的缺陷、環(huán)境的不完善，而是人的不安全行為”。據(jù)相關(guān)資料顯示，工作場所80%的安全事故是由人員的安全行為引起的。人的心理與行為決定著設(shè)備使用的安全效率，人的安全意識淡薄，習(xí)慣性違章頻繁，再好的條件也難以從根本上保證安全生產(chǎn)。因此，搞好安全生產(chǎn)，核心是人，關(guān)鍵是崗位，只有本質(zhì)安全的人在安全的崗位上工作，才能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。然而目前階段，靠外委作業(yè)人員自覺遵守規(guī)章制度來保證安全不切實(shí)際，所以只能通過過程管控來嚴(yán)防死守，這就需要工作負(fù)責(zé)人、工作監(jiān)護(hù)人及現(xiàn)場安全員這三類人員具備四種能力：

1.主動履職作為的能力，作業(yè)前要辦好所有手續(xù)，比如開工作票、辦理高風(fēng)險作業(yè)許可等，落實(shí)好工作票上所列的所有安全措施，針對作業(yè)人員開展三講一落實(shí)（講任務(wù)、講風(fēng)險、講措施、抓落實(shí)）;作業(yè)中要現(xiàn)場要全程監(jiān)控，不能隨意離開，隨時糾正作業(yè)過程中作業(yè)人員的習(xí)慣性違章，隨時整改作業(yè)過程存在的安全隱患;作業(yè)后要恢復(fù)所有安全措施，辦理結(jié)案手續(xù)。

2.辨識風(fēng)險并落實(shí)安全措施的能力，在編制三措兩案、安全作業(yè)指導(dǎo)書時能辨識所監(jiān)管作業(yè)項(xiàng)目存在的安全風(fēng)險并落實(shí)好防范措施和應(yīng)急處置措施。

3.排查并消除隱患的能力，能隨時發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場存在的安全隱患并組織人員消除隱患，如臨時用電的電源線破損嚴(yán)重需要更換等。

4.敢于同現(xiàn)場違規(guī)違章現(xiàn)象做斗爭，對存在違規(guī)違章的人員敢于糾正、制止，不聽勸阻要求其停止作業(yè)甚至清退出廠，試想2021年通遼某風(fēng)電場“5.20”事故，如果監(jiān)護(hù)人員、安全員強(qiáng)硬一點(diǎn)，對于沒有安全帶不就準(zhǔn)作業(yè)，事故就可能避免了。

四、設(shè)備方面

要從源頭進(jìn)行防范，帶入作業(yè)現(xiàn)場的電動工器具等設(shè)備、安全工器具、勞動防護(hù)用品等，作業(yè)前就應(yīng)該全面檢查，確保所有的設(shè)備設(shè)施都處于安全狀態(tài)、質(zhì)量和安全性能都符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，試想2021年信陽某電廠“4.8”事故的安全帶在進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場之前，都進(jìn)行了全面檢查、做了靜載試驗(yàn)甚至找專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢，這些有問題的安全帶就被排查出來，就不會進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場，人員就不會用，事故可能就避免了。

五、作業(yè)環(huán)境方面

搭設(shè)的腳手架、臨邊作業(yè)的防護(hù)、地面濕滑程度等作業(yè)環(huán)境方面，都需要在作業(yè)前就要檢查到位，該驗(yàn)收的驗(yàn)收合格，該做安全防護(hù)措施的做安全防護(hù)措施并確保到位，2021年河北某發(fā)電廠7.15事故的發(fā)生，既有過程管控不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員不正確掛好安全帶（未固定在安全繩上）的原因，又有源頭防范不到位，孔洞未隔離、未做防護(hù)措施的原因，試想作業(yè)人員在一個不安全的作業(yè)環(huán)境中作業(yè)，發(fā)生事故那是遲早的事。

然而我們的外委作業(yè)是一個動態(tài)的過程，隨著時間推移和項(xiàng)目進(jìn)展，新的風(fēng)險和隱患會不斷的產(chǎn)生，因此需要我們?nèi)惾藛T在過程管控中不斷進(jìn)行辨識和防范、排查和消除。

六、抓好制度落實(shí)，不斷總結(jié)提升

目前安全生產(chǎn)在國家層面上已經(jīng)上升到“國之大者”，新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程不斷推陳出新，各發(fā)電企業(yè)也在國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的框架下形成了符合自己企業(yè)實(shí)際和具有自己企業(yè)特色的安全生產(chǎn)管理制度體系，對于目前的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段說，我們的安全管理已經(jīng)逐步趨向于成熟，管理手段和方法方式已經(jīng)足夠，關(guān)鍵在于落實(shí)而已，比如許多發(fā)電企業(yè)出臺的外包工程管理制度、業(yè)主帶班管理制度、兩票管理制度等等都是管理外委作業(yè)的有效方法和手段，只要認(rèn)真執(zhí)行即可。

此外，要學(xué)會不斷總結(jié)，不斷完善外委作業(yè)安全管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化，要學(xué)會以問題為導(dǎo)向，倒推我們安全管理各方面存在的問題，比如外委作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)電動工器具未粘貼貼檢驗(yàn)合格證，我們制定的整改措施往往只是要求粘貼檢驗(yàn)合格證即可，忽略了管理上存在的問題，導(dǎo)致類似問題在外委作業(yè)現(xiàn)場總是重復(fù)發(fā)生，屢禁不止，因此類似問題我們制定整改措施時要全面，第一個措施要求粘貼檢驗(yàn)合格證，第二個措施檢查電動工器具的管理是否制定了相關(guān)制度、制度是否明確了責(zé)任、是否可執(zhí)行，第三個措施檢查制度明確責(zé)任后、有關(guān)部門及崗位人員為什么不履職，是否進(jìn)行了責(zé)任追究與考核，如此我們的電動工器具管理才會規(guī)范化。

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