趙叢 侯吉聰 張紅

摘要：建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施由排污許可改為自主驗收，強(qiáng)化了建設(shè)單位“三同時”主體責(zé)任，為了規(guī)范建設(shè)項目自主驗收工作，本文對建設(shè)項目自主驗收流程、建設(shè)單位自主驗收存在問題進(jìn)行分析，針對如何提高建設(shè)項目自主驗收水平提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：自主驗收;建設(shè)項目;對策

根據(jù)2017年生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收不再是行政許可事項，建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收由生態(tài)環(huán)境部門驗收改為建設(shè)單位自主驗收。建設(shè)單位作為建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織對配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時使用，并對項目驗收結(jié)論負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。

1、建設(shè)項目自主驗收流程

1.1編制驗收報告

根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)自行或委托其他技術(shù)機(jī)構(gòu)依照國家法律法規(guī)、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范、環(huán)評和審批要求等，如實編制驗收報告。以排放污染物為主的建設(shè)項目，參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告;主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目，按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告;火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。

1.2成立驗收小組

建設(shè)單位組織成立驗收工作組進(jìn)行驗收評審，驗收工作組參與單位及人員：建設(shè)單位（企業(yè)本身）、工程設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、環(huán)評單位、監(jiān)測單位、驗收報告編寫單位、專業(yè)技術(shù)組專家。

1.3形成驗收意見

驗收工作組對建設(shè)項目配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，對于發(fā)現(xiàn)的問題建設(shè)單位應(yīng)及時整改，整改合格后出具驗收合格的意見。

1.4信息公示

除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合格驗收意見形成后5個工作日內(nèi)，將驗收報告和驗收意見進(jìn)行公示，公示時間不得少于1個月。并于公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)，登錄全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺進(jìn)行信息填報，建設(shè)單位對信息準(zhǔn)確性、真實性和完整性負(fù)責(zé)。

2、建設(shè)單位自主驗收存在問題

2.1企業(yè)環(huán)保意識淡薄，自主驗收缺乏規(guī)范性

建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施自主驗收責(zé)任單位是建設(shè)單位，是為了強(qiáng)化建設(shè)單位對所建項目配套環(huán)保設(shè)施的自查自糾，通過自主驗收，進(jìn)一步完善環(huán)保設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放[1]。部分建設(shè)單位對自主驗收理解片面，認(rèn)為自主驗收主動權(quán)在企業(yè)，驗收結(jié)果由企業(yè)自行做主。有些企業(yè)在環(huán)保設(shè)施建設(shè)不到位、“三同時”制度未認(rèn)真落實的情況下，組織開展并通過了環(huán)保驗收。甚至還有企業(yè)認(rèn)為自主驗收可以不驗，在建設(shè)項目未驗收情況下即投入生產(chǎn)，未驗先投。

2.2建設(shè)項目存在違規(guī)驗收情況

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》明確提出了建設(shè)單位不得提出驗收合格的意見的幾大情形。但是建設(shè)項目由于處于項目驗收合格的目的，在實際驗收過程中，沒有按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》的要求，對照環(huán)評及審批要求，逐項落實工程內(nèi)容、產(chǎn)品及產(chǎn)量、生產(chǎn)工藝、原輔材料、污染防治設(shè)施、污染物種類及產(chǎn)量是否有變化就，是否屬于重大變動，能否符合合格驗收的標(biāo)準(zhǔn)。因此在實際建設(shè)過程中，部分建設(shè)單位明知發(fā)生重大變動的情況下，仍然出具驗收合格的意見，出現(xiàn)違規(guī)驗收的情況。

2.3委托驗收報告編制單位能力不足，影響自主驗收質(zhì)量、

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制，從而提高自主驗收實施效果[2]。但是部分第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在編制驗收報告過程中存在不按照規(guī)范開展驗收工作，驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告數(shù)據(jù)缺失、內(nèi)容不完整，甚至有的存在編造數(shù)據(jù)、在工況未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求下便開展驗收監(jiān)測（調(diào)查），嚴(yán)重影響了自主驗收的質(zhì)量。

3、提高建設(shè)單位自主驗收水平的對策

3.1增強(qiáng)建設(shè)單位責(zé)任意識

建設(shè)單位作為自主驗收的實施主體，應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識，充分認(rèn)識到建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)自主驗收工作的重要意義，尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人和環(huán)保責(zé)任人應(yīng)該認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，明確自主驗收的要求，確保建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收合法合規(guī)[3]。對于不符合要求的，堅決不能遮掩遮蓋，企圖蒙混過關(guān)。對于驗收不合格的項目，堅決不能投入生產(chǎn)。

3.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提高企業(yè)專業(yè)知識水平

建設(shè)單位作為建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施自主驗收的實施主體，是決定該項工作水平高低的決定因素。為了提高建設(shè)單位自主驗收工作水平，環(huán)境管理部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及環(huán)保責(zé)任人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)管理人員的專業(yè)知識水平，加強(qiáng)相關(guān)人員對《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》等法律法規(guī)的認(rèn)知程度，從源頭來提高自主驗收的完成質(zhì)量。

3.3加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為建設(shè)項目委托方，應(yīng)充分認(rèn)識到自身的重任。在開展驗收監(jiān)測（調(diào)查）工作過程中，必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求，公平、公正、客觀、科學(xué)地開展工作。要嚴(yán)格按照環(huán)評及審批文件要求，逐一落實環(huán)保設(shè)施落實情況，驗收監(jiān)測（調(diào)查）必須保證工況達(dá)標(biāo)的前提下，出具的監(jiān)測（調(diào)查）數(shù)據(jù)必須真實反應(yīng)建設(shè)項目污染物排放情況，嚴(yán)禁為了驗收合格而提供虛假數(shù)據(jù)[4]。對于監(jiān)測（調(diào)查）過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時反饋給建設(shè)單位，通過良性機(jī)制，從根本上解決存在問題，確保驗收工作有效開展。對弄虛作假、不負(fù)責(zé)的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對主要責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人按上限嚴(yán)肅處罰，對該機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報，并計入企業(yè)征信系統(tǒng)，絕不姑息。

3.4生態(tài)環(huán)境管理部門加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查

生態(tài)環(huán)境主管部門，應(yīng)結(jié)合本地實際情況，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好自主驗收工作，將自主驗收監(jiān)督檢查工作納入日?！半p隨機(jī)、一公開”日常工作。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查計劃性、針對性，每年制定隨機(jī)抽查企業(yè)比例，及時掌握建設(shè)項目環(huán)評審批、設(shè)施竣工及驗收投產(chǎn)情況，并針對常見問題及時對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)整改[5]。對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的自主驗收工作程序性、實體性違法行為，要及時移交執(zhí)法部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處罰，并按照“雙隨機(jī)、一公開”工作要求，將環(huán)境違法信息納入企業(yè)社會誠信檔案，并將違法信息及時向社會公開。

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[5]黃淑玲.論建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收廢水檢測中應(yīng)關(guān)注的問題[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（5）：166～167.

個人簡歷：趙叢，女，1986年6月，研究生，工程師，環(huán)境監(jiān)測