黎 杰 曾偉廷 何景波 冼中波

廣州軌道交通經(jīng)過20余年的發(fā)展和建設(shè)，現(xiàn)已建成開通18條線路，282座車站，軌道線路總長(zhǎng)531.1千米，線網(wǎng)里程居全國(guó)第三，世界前十。目前，廣州軌道交通日均客運(yùn)量666萬人次，單日最高客運(yùn)量1139.9萬人次，全年運(yùn)送乘客25億人次，運(yùn)能利用度世界第一，客流強(qiáng)度位居國(guó)內(nèi)第一（見表1）。隨著廣州軌道交通跨越式的發(fā)展，廣州軌道交通進(jìn)入了大線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)代，在廣州軌道交通配置警犬，構(gòu)建符合廣州軌道交通治安特點(diǎn)和發(fā)展要求的多層面治安防控體系勢(shì)在必行。警犬的靈活性和震懾性及低投入是其他技術(shù)所不可替代的，同時(shí)警犬又能兼具日常巡邏防控和應(yīng)急處突的雙重職能，能有效增強(qiáng)廣州軌道交通治安綜合防控能力。國(guó)際反恐形勢(shì)的要求和國(guó)外軌道交通使用警犬的經(jīng)驗(yàn)，啟示著我們廣州軌道交通警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)化的創(chuàng)新應(yīng)用。

表1 全國(guó)各城市地鐵站最高日客運(yùn)量（單位：萬人次）

一、廣州軌道交通的治安特點(diǎn)

軌道交通是城市快速發(fā)展的樞紐，是現(xiàn)代化、國(guó)際化都市的標(biāo)志，在建設(shè)、管理、經(jīng)濟(jì)生活、交通組織等方面具有血脈作用。廣州軌道交通運(yùn)輸具有全線性、連帶性、局限性、群體性等特點(diǎn)，其空間環(huán)境具有結(jié)構(gòu)緊湊、人員密集、乘客快速流動(dòng)、空氣渾濁缺氧、容易引發(fā)乘客心理和生理變化等特點(diǎn)。廣州軌道交通的特殊性和軌道交通網(wǎng)線運(yùn)營(yíng)的流動(dòng)性等特征，帶來了廣州軌道交通治安狀況的獨(dú)特性。

（一）極易成為暴力恐怖分子攻擊的目標(biāo)。如發(fā)生爆炸、火災(zāi)、施放毒氣等情況，施救十分困難，易發(fā)生次生災(zāi)害，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)政治影響。

（二）民用易燃易爆等危險(xiǎn)物品很容易流入廣州軌道交通區(qū)域，爆炸、火災(zāi)等突發(fā)事件隱患較多。如果管控不嚴(yán)，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。

（三）容易發(fā)生群體性治安事件。一方面，由于廣州軌道交通線網(wǎng)人員密集擁擠，限制因素較少，極可能引發(fā)聚眾斗毆、鬧事等群體性治安事件；另一方面，作為交通血脈，也極可能成為不法分子圍堵鬧事的目標(biāo)，一旦發(fā)生鬧事事件難以控制，事態(tài)容易擴(kuò)大，后果比較嚴(yán)重。

（四）極易成為其他違法犯罪活動(dòng)的重要場(chǎng)所。由于廣州軌道交通線網(wǎng)人員密集，乘客快速流動(dòng)，扒竊、詐騙、猥褻等違法犯罪發(fā)生的頻率較高。

（五）隨著毒品犯罪形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，販毒分子假道廣州軌道交通進(jìn)行毒品犯罪的案件已初見端倪，如果不及時(shí)有效地防范控制與打擊，廣州軌道交通區(qū)域毒品犯罪就會(huì)復(fù)雜化，由此引起的負(fù)面影響極為嚴(yán)重。

二、廣州軌道交通警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)化的創(chuàng)新應(yīng)用

（一）網(wǎng)格化常態(tài)巡防。將廣州軌道線網(wǎng)特定的區(qū)域目標(biāo)、治安復(fù)雜地區(qū)、重要站場(chǎng)、出入口等進(jìn)行網(wǎng)格化分類，由帶犬民警攜警犬采取動(dòng)態(tài)巡防、靜態(tài)巡防或動(dòng)靜結(jié)合，高峰作業(yè)、低峰調(diào)整、無警常備、聞警即動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)化創(chuàng)新巡防模式。流動(dòng)地、經(jīng)常性地執(zhí)行巡邏檢查，預(yù)防和控制易燃易爆等違禁品流入軌道交通區(qū)域，防止發(fā)生火災(zāi)、爆炸等恐怖、危險(xiǎn)事件，并且在發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后迅速使用警犬進(jìn)行有效的防范與控制，為維護(hù)廣州軌道交通社會(huì)治安穩(wěn)定提供防控保障。

（二）查緝爆炸品和易燃易爆違禁品。充分發(fā)揮搜爆犬作為“移動(dòng)安檢機(jī)”的特性，讓警犬自主對(duì)軌道交通的既定場(chǎng)所（站廳、站臺(tái)）、運(yùn)輸工具、乘客的行李物品進(jìn)行搜查，以發(fā)現(xiàn)或確定可能存在的爆炸裝置或違禁品，并做出正確的示警。通過警犬對(duì)搜檢客體疊加式地識(shí)別，使帶犬民警根據(jù)警犬的示警反應(yīng)，確定搜檢客體何為爆炸物，何為一般違禁品，從而采取相應(yīng)的處置措施。為了避免民警和警犬過度疲勞，避免巡查時(shí)間、地點(diǎn)、區(qū)域的單一性，必要時(shí)執(zhí)行“三分巡防”實(shí)戰(zhàn)化機(jī)制，分組、分地點(diǎn)、分時(shí)間段進(jìn)行主次分明、重點(diǎn)突出的巡查，不給違法犯罪分子有可乘之機(jī)。

（三）查緝毒品。利用搜毒犬靈敏的嗅覺、良好的作業(yè)興奮性和搜索耐力，緝查犯罪嫌疑人販運(yùn)的毒品，搜查吸、販毒人員藏匿的毒品。在軌道交通區(qū)域，民警攜帶警犬對(duì)乘客、箱包行李、運(yùn)輸工具、有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行搜查，以便發(fā)現(xiàn)可能存在的毒品和制毒原料及配劑，不但可以提高緝查工作的效率，同時(shí)彌補(bǔ)人工和儀器檢查的不足，發(fā)揮打擊和震懾毒品犯罪的作用，為遏制毒品蔓延，懲治涉毒違法犯罪提供方便、快捷、有效的方法。

（四）防恐、處置突發(fā)事件。利用防暴犬兇猛性和震懾性及靈敏的嗅覺，對(duì)廣州軌道交通區(qū)域可能發(fā)生的爆炸、恐嚇事件和群體性治安事件，使用警犬進(jìn)行有效的處置，可以在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，按照預(yù)案實(shí)施安檢和警戒，最大限度地減小危險(xiǎn)系數(shù)，保障人員、財(cái)產(chǎn)安全，將突發(fā)事件的影響和損失降低到最低程度。

（五）與其他治安防控技術(shù)措施綜合利用，密切配合，互相補(bǔ)充。充分利用“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑情報(bào)、人防、技防、物防、犬防“五位一體”點(diǎn)線面相結(jié)合、多層面的防控體系。警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)化創(chuàng)新模式在維護(hù)廣州軌道交通公共安全，具有其獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在一定程度上彌補(bǔ)由于廣州軌道交通警力分散造成的低效率，充分發(fā)揮預(yù)防、打擊犯罪和震懾犯罪的積極效應(yīng)。

三、廣州軌道交通警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)化創(chuàng)新應(yīng)用的體現(xiàn)

廣州軌道交通警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)化的創(chuàng)新應(yīng)用，是一種主動(dòng)、超前、創(chuàng)新的警務(wù)戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)是通過主動(dòng)超前式的創(chuàng)新警務(wù)方式，體現(xiàn)打擊犯罪的及時(shí)性、預(yù)防犯罪的超前性、發(fā)現(xiàn)犯罪的主動(dòng)性。實(shí)戰(zhàn)化的創(chuàng)新應(yīng)用中有以下體現(xiàn)：

（一）創(chuàng)新警犬治安防控、巡邏模式。根據(jù)公交分局黨委提出的“三檢”（人檢、技檢、犬檢）要求，結(jié)合廣州軌道交通實(shí)際情況，實(shí)施“以點(diǎn)帶面”“六位一體”防控戰(zhàn)略。民警攜帶警犬以“治安巡邏”的模式，提高警犬使用靈活性和針對(duì)性，同時(shí)增加警犬的震懾作用。在廣州軌道交通各重點(diǎn)部位，巡邏布控，輻射周邊，提高見警率和見犬率，充分發(fā)揮警犬在治安防范和打擊中的特殊作用，進(jìn)一步提高警犬使用效率。采用情報(bào)、人、犬、儀器相結(jié)合的使用模式，相互配合，相互復(fù)核，達(dá)到相互彌補(bǔ)的作用，形成嚴(yán)密的防爆安檢防線。

（二）服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，不斷提高快速反應(yīng)能力。根據(jù)公安現(xiàn)實(shí)工作需要和公交分局黨委要求，制訂完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)值班備勤力量。本著“訓(xùn)練、使用、提高；再訓(xùn)練、再使用、再提高；邊訓(xùn)練邊使用”的指導(dǎo)思想，不斷挖掘警犬的潛力，提高警犬的實(shí)戰(zhàn)能力，使之日趨完善，做到得心應(yīng)手，不斷提高快速反應(yīng)能力，積極參與處置突發(fā)事件和公交分局、地鐵集團(tuán)、公交運(yùn)營(yíng)部門等單位組織的各種演練。

（三）做到“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”，建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在警犬使用時(shí)，做到“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”，即“形式與實(shí)效”和“面上威懾與重點(diǎn)使用”以及“防范與打擊”的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)社會(huì)治安實(shí)際和公交分局警務(wù)改革需要，充分發(fā)揮“地上地下”“站內(nèi)站外”“車內(nèi)車外”“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，提高危險(xiǎn)物品查中率（見表2）。在對(duì)城市軌道交通出入口通道進(jìn)行搜索式檢查的同時(shí)，使用警犬對(duì)乘客隨身攜帶的行李物品進(jìn)行巡邏式檢查，且對(duì)城市軌道交通區(qū)域內(nèi)無主行李物品進(jìn)行鑒定式檢查，充分發(fā)揮警犬靈活機(jī)動(dòng)的使用優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又極大地震懾了犯罪，提高了警犬使用的社會(huì)效益。

（四）強(qiáng)化警犬技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，完善勤務(wù)。牢固樹立公安部要求的警犬技術(shù)“四個(gè)服務(wù)”意識(shí)，建立一套有利于訓(xùn)練、使用和實(shí)戰(zhàn)的“以管促訓(xùn)、訓(xùn)用結(jié)合、強(qiáng)化考核、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的飼養(yǎng)護(hù)理、人犬訓(xùn)練、勤務(wù)、考核獎(jiǎng)罰、后勤保障五大運(yùn)行管理機(jī)制，科學(xué)安排勤務(wù)模式，保證人、犬休息時(shí)間，確保“逢空必訓(xùn)”“每周一測(cè)試”和“每季一考核”的訓(xùn)練考核機(jī)制，在日常工作中確立警犬能力動(dòng)態(tài)和可變性觀念，調(diào)動(dòng)人的主導(dǎo)因素，發(fā)揮警犬訓(xùn)導(dǎo)員主觀能動(dòng)性。

（五）敢于擔(dān)當(dāng)，愛犬精業(yè)，努力做到“平時(shí)能表演，戰(zhàn)時(shí)打得贏”?！皩?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)戰(zhàn)是警犬工作的目的，警犬在執(zhí)勤、處突和防恐中的使用，能使警犬的素質(zhì)和訓(xùn)練水平得到檢驗(yàn)。在實(shí)戰(zhàn)中找出訓(xùn)與用之間的差距，發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)、重點(diǎn)和遺漏，進(jìn)一步更新和完善訓(xùn)練方法、手段，使訓(xùn)練水平得到不斷提高和升華。警犬在城市軌道的使用，則是更好地發(fā)揮警犬打擊作用和取得實(shí)效的良好時(shí)機(jī)，同時(shí)訓(xùn)練方法、手段的豐富和完善，訓(xùn)練水平的提升，又促進(jìn)了警犬訓(xùn)練質(zhì)量和實(shí)戰(zhàn)能力的提高，體現(xiàn)訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)的互補(bǔ)，在訓(xùn)練中不斷提高警犬實(shí)戰(zhàn)能力。

四、結(jié)語

因?yàn)榫夹g(shù)在廣州軌道交通實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用是一項(xiàng)創(chuàng)新的領(lǐng)域，目前正處于積累經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)驗(yàn)證、蓄勢(shì)待發(fā)的時(shí)期，與平常地面的巡邏防控所遭遇的狀況是完全不一樣的。警犬的品種各有差異、神經(jīng)種類基本不相同，因此，處理問題的方式也是不一樣的，在今后的實(shí)戰(zhàn)化與創(chuàng)新技術(shù)環(huán)節(jié)依然存在著其他相關(guān)的問題。在具體實(shí)戰(zhàn)化環(huán)節(jié)需要多注意警犬所處的狀態(tài)，便于做出及時(shí)性的調(diào)整，防患于未然，使得警犬技術(shù)可以更好地配合廣州城市軌道交通的安全檢查工作，維持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，警犬技術(shù)在廣州軌道交通的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用必將大有作為。

（本文照片由作者提供）