石麗娜 李志華

【摘要】評(píng)估及改進(jìn)縣域內(nèi)普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)大多數(shù)規(guī)模較小的普惠性民辦幼兒園的優(yōu)質(zhì)發(fā)展具有重要意義。本研究采用了國際上廣泛使用和認(rèn)可的《托幼機(jī)構(gòu)教育環(huán)境評(píng)量表（修訂版）》（ECERS-R），對(duì)吉林省縣域內(nèi)12所普惠性民辦幼兒園的92個(gè)班級(jí)的教育環(huán)境進(jìn)行測(cè)評(píng)。結(jié)果顯示，縣域內(nèi)普惠性民辦幼兒園的教育環(huán)境質(zhì)量總體不佳，存在教師專業(yè)素養(yǎng)低、活動(dòng)區(qū)域環(huán)創(chuàng)差、游戲價(jià)值被忽視、師幼互動(dòng)不良等問題。針對(duì)以上問題，應(yīng)強(qiáng)化政府職責(zé)，加大扶持力度；提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍；規(guī)范辦園行為，完善監(jiān)管體系；保障游戲權(quán)利，融游戲于課程。

【關(guān)鍵詞】縣域內(nèi)；普惠性民辦幼兒園；幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2021）09-0012-06

【作者簡介】石麗娜（1982-），女，遼寧本溪人，東北師范大學(xué)教育部幼兒園園長培訓(xùn)中心發(fā)展研究部副主任，東北師范大學(xué)教育學(xué)部講師、碩士生導(dǎo)師，博士；李志華（1993-），女，山西呂梁人，重慶市潼南區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園教師，一級(jí)教師，碩士。

一、問題的提出

學(xué)前教育質(zhì)量一直是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，保障兒童享有優(yōu)質(zhì)、普惠的學(xué)前教育是世界各國實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》指出，到2035年我國要“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”，為此應(yīng)“以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平”“加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園”[1]?？梢?，辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2035目標(biāo)，關(guān)鍵在于發(fā)展普惠性幼兒園，重點(diǎn)要提升農(nóng)村地區(qū)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量。相關(guān)研究也顯示，我國幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量總體偏低，且存在顯著的城鄉(xiāng)、區(qū)域、園所差異[2][3][4]。長期以來我國縣域內(nèi)學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，公辦幼兒園數(shù)量較少，普惠性民辦幼兒園在師資力量有限與優(yōu)質(zhì)發(fā)展要求的矛盾中舉步維艱。評(píng)估及分析縣域內(nèi)普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量，有利于深入了解普惠性民辦幼兒園的發(fā)展需求，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育“公益普惠”具有現(xiàn)實(shí)意義。此外，當(dāng)前對(duì)普惠性民辦幼兒園的宏觀理論探討較多，對(duì)其教育質(zhì)量的實(shí)證研究很少[5]。本文利用實(shí)證研究方法，探究吉林省縣域內(nèi)普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展困境和影響因素，可以為推進(jìn)縣域內(nèi)普惠性民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供事實(shí)依據(jù)。

二、研究方法

基于對(duì)園所規(guī)模和地區(qū)發(fā)展水平的考慮，本研究采用目的抽樣和分層抽樣的方式，選取了吉林省普惠性政策落實(shí)較好的6個(gè)縣的12所民辦幼兒園的92個(gè)班級(jí)為研究樣本，其中包括28個(gè)小班、34個(gè)中班、30個(gè)大班，開展幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查及分析。選取12位園長和92位主班教師作為訪談對(duì)象。

本研究使用國際上廣泛使用和認(rèn)可的《托幼機(jī)構(gòu)教育環(huán)境評(píng)量表（修訂版）》（ECERS-R）作為評(píng)價(jià)幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量的工具，經(jīng)過大量研究和實(shí)驗(yàn)結(jié)果證明，該量表具有良好的信效度。研究人員按照“空間與設(shè)施”“個(gè)人日常照料”“語言-推理”“活動(dòng)”“互動(dòng)”“課程結(jié)構(gòu)”和“家長與教師”7個(gè)維度43個(gè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行測(cè)評(píng)，每個(gè)項(xiàng)目分值在1～7分之間，1分代表不足，3分代表最低標(biāo)準(zhǔn)，5分代表良好，7分代表優(yōu)良。該測(cè)評(píng)內(nèi)容涵蓋范圍較廣，對(duì)幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估更為系統(tǒng)[6]。從該評(píng)價(jià)工具的角度出發(fā)，本研究將幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量界定為能否滿足幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展需要的幼兒園環(huán)境的7個(gè)要素及其特征的總和，并主要從結(jié)構(gòu)質(zhì)量和過程質(zhì)量兩個(gè)方面來考查普惠性民辦園的教育環(huán)境質(zhì)量。

為確保研究資料的全面性和準(zhǔn)確性，本研究數(shù)據(jù)采集過程分為調(diào)整、預(yù)測(cè)、實(shí)測(cè)和登分四個(gè)步驟。首先，研究者對(duì)ECERS-R量表中一些比較模糊的詞，例如“很少”“一些”，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行具體化界定，不適宜的指標(biāo)根據(jù)工具使用說明不予采納。其次，兩位研究者分別對(duì)樣本班級(jí)進(jìn)行預(yù)測(cè)，內(nèi)部一致性檢驗(yàn)信度達(dá)到0.8以上后，再正式進(jìn)入實(shí)測(cè)環(huán)節(jié)。正式測(cè)評(píng)階段，研究者對(duì)每個(gè)班級(jí)的累計(jì)觀察時(shí)間均不低于3小時(shí)，針對(duì)個(gè)別班級(jí)的個(gè)別指標(biāo)難以直接觀測(cè)的問題，利用教師空閑時(shí)間通過訪談的方式掌握情況并打分，力求評(píng)測(cè)結(jié)果的全面和完整。最后，每天觀察結(jié)束后，進(jìn)行評(píng)分核實(shí)和討論，將一致性評(píng)分結(jié)果登記到ECERS-R評(píng)分表，運(yùn)用SPSS20.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

三、研究結(jié)果與分析

（一）普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量的總體概況

本研究從幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量在不同維度上的得分情況和不同班級(jí)的教育環(huán)境質(zhì)量得分情況進(jìn)行總體質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)和分析。

1. 普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量不同維度總體得分情況

從圖1可以看出，吉林省縣域普惠性民辦幼兒園的教育環(huán)境質(zhì)量總體得分均值為3.75分，未達(dá)到5分“良好”水平，總體教育環(huán)境質(zhì)量不理想。各子維度得分均值差異較大，表明吉林省縣域普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量各項(xiàng)目發(fā)展并不均衡。其中，“個(gè)人日常照料”“空間與設(shè)施”兩個(gè)維度的得分剛剛高于5分“良好”水平；“家長與教師”得分高于整體得分均值，接近5分“良好”水平；“語言-推理”和“互動(dòng)”維度得分略低于整體得分均值；“活動(dòng)”和“課程結(jié)構(gòu)”兩個(gè)維度得分最低，甚至未達(dá)到3分“最低標(biāo)準(zhǔn)”。

測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園普遍存在教師學(xué)歷水平不高、辦園經(jīng)費(fèi)較為有限等問題，幼兒園教育活動(dòng)實(shí)施依靠購買教材及其材料包的現(xiàn)象非常普遍。這些因素嚴(yán)重制約了幼兒園課程的生成與建構(gòu)，于是“課程結(jié)構(gòu)”子維度得分最低，成為限制吉林省縣域普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量發(fā)展的最大問題。盡管在“活動(dòng)”方面，積木活動(dòng)、音樂/律動(dòng)和美術(shù)的均值得分在 3 分以上，但是小肌肉活動(dòng)、沙水、角色游戲、自然科學(xué)、數(shù)學(xué)/數(shù)字的得分較低，拉低了“活動(dòng)”子維度的總體得分?；顒?dòng)材料的準(zhǔn)備方面，樣本幼兒園要么選擇成本低的自然物（如玉米棒、草繩、樹葉等）直接投放在活動(dòng)區(qū)域，要么將與教材配套的手工材料堆放在區(qū)角，忽視對(duì)活動(dòng)材料的有效利用和幼兒探索的興趣。活動(dòng)的組織方面，教師更關(guān)注幼兒的紀(jì)律和服從，而較少向幼兒提供教育支持。活動(dòng)的內(nèi)容安排方面，集體教育活動(dòng)和讀、寫、算占據(jù)幼兒一日生活大多數(shù)時(shí)間，自由游戲完全作為集體教育的補(bǔ)充，并且被實(shí)施的隨意性很大。

2. 普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量不同年齡班得分情況

圖2顯示，樣本幼兒園小班教育環(huán)境質(zhì)量的總體得分均值為3.71分，中班教育環(huán)境質(zhì)量的總體得分均值為3.76分，大班教育環(huán)境質(zhì)量的總體得分均值為3.78分，小、中、大各班級(jí)的得分均在3～4分之間，超過“最低標(biāo)準(zhǔn)”，但未達(dá)到“良好”水平。從各年齡段得分變化可知，除“空間與設(shè)施”“個(gè)人日常照料”和“語言—推理”三個(gè)維度得分隨著年齡段升高而下降之外，其余各維度均隨年齡段升高而提高。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，吉林省縣域內(nèi)普惠性民辦幼兒園招收幼兒以中、大班為主，小班人數(shù)較少，間接造成小班師幼比高，在“空間與設(shè)施”“個(gè)人日常照料”和“語言—推理”維度出現(xiàn)了年齡段越低得分越高的現(xiàn)象。而且由于樣本幼兒園普遍對(duì)小班幼兒采用保育為主的形式，因此“活動(dòng)”和“課程結(jié)構(gòu)”維度小班得分最低。樣本幼兒園在中班和大班組織教育活動(dòng)的形式以集體教學(xué)為主，在集體教學(xué)中的“互動(dòng)”增多。而且隨著幼兒年齡的增長，幼兒家長在孩子中班和大班時(shí)期開始圍繞孩子的學(xué)習(xí)問題與教師溝通頻繁。因此，“活動(dòng)”“互動(dòng)”“課程結(jié)構(gòu)”和“家長與教師”維度表現(xiàn)出隨年齡段升高得分提高的趨勢(shì)。

（二）普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)及分析

雖然吉林省縣域普惠性民辦幼兒園的教育環(huán)境質(zhì)量總體水平不高，但不可否認(rèn)，樣本幼兒園在教育環(huán)境的某些方面還是值得肯定的，這些優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在“個(gè)人日常照料”“空間與設(shè)施”方面。

1. 生活保育安排有序，安全措施落實(shí)到位

從圖1可知，吉林省縣域普惠性民辦幼兒園在教育環(huán)境“個(gè)人日常照料”維度總體平均得分為5.16分，達(dá)到“良好”水平。其中“安全措施”達(dá)到6.6分，接近“優(yōu)良”水平，“入園與離園”“正餐/點(diǎn)心”“如廁/換尿片”也都達(dá)到“良好”水平（見表1）。測(cè)查中發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園高度重視幼兒在園安全，制定了完備的安全管理細(xì)則。被訪談園長均表示，幼兒園安全工作是所有工作的重中之重。此外，樣本幼兒園在生活保育環(huán)節(jié)上也井然有序，這跟縣域普惠性民辦幼兒園對(duì)一日生活流程和保育工作的重視是分不開的。被訪談的教師表示，普惠性民辦幼兒園吸引生源的最大特點(diǎn)就是“幼兒伙食好”“教師對(duì)幼兒保育更多”“入園離園時(shí)間相對(duì)靈活”，在這種氛圍下，新入園幼兒的焦慮程度也比較低。

2. 設(shè)施設(shè)備比較齊備，活動(dòng)空間相對(duì)充足

由圖1可知，吉林省縣域普惠性民辦幼兒園在教育環(huán)境“空間與設(shè)施”維度總體平均得分為5.07分，達(dá)到“良好”水平。其中“日常照料、游戲和學(xué)習(xí)設(shè)施”“大肌肉活動(dòng)空間”“大肌肉活動(dòng)器材”的平均分都在6分以上（見表2），可見樣本幼兒園的大型活動(dòng)及必要的教學(xué)設(shè)施比較齊備，尤其是縣域民辦幼兒園普遍比城市民辦幼兒園在用地價(jià)格上更加實(shí)惠，空間布局相對(duì)寬敞。測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園的大肌肉活動(dòng)空間和大肌肉活動(dòng)器材明顯多于室內(nèi)。部分被訪談園長表示，更愿意把有限的經(jīng)費(fèi)投向“面子工程”，室外大型游戲設(shè)施看起來高檔會(huì)吸引家長注意，從而有助于帶來更多生源。

（三）普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量的問題及分析

調(diào)查結(jié)果顯示，吉林省縣域普惠性民辦幼兒園在教育環(huán)境的某些方面仍然滯后，一定程度上限制了整體教育質(zhì)量的提升。具體表現(xiàn)如下：

1. 教師專業(yè)素養(yǎng)提升渠道非常狹窄

從圖1可知，“家長與教師”維度總體平均得分為4.72分，其中“家長支持”和“專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)”均值都是4分，在“家長與教師”子維度中得分最低（見表3）。由此可見，吉林省縣域普惠性民辦幼兒園教師的工作壓力較大，一方面需要來自家長、同伴與園所的支持，另一方面又缺少提升專業(yè)素養(yǎng)的機(jī)會(huì)。被訪談教師普遍認(rèn)為自己學(xué)歷不高，園所又幾乎沒有為教師進(jìn)修提供任何（經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、機(jī)會(huì)）支持。究其原因，還是普惠性民辦幼兒園“重硬輕軟”的價(jià)值導(dǎo)向。地方政府在認(rèn)定和評(píng)價(jià)普惠性民辦幼兒園時(shí)，對(duì)園所物質(zhì)環(huán)境等硬件設(shè)施過分強(qiáng)調(diào)，而對(duì)影響幼兒園教育質(zhì)量核心的過程性要素，如師幼互動(dòng)質(zhì)量、課程與教學(xué)等沒有足夠重視，對(duì)幼兒園內(nèi)部教育質(zhì)量管理缺乏有效監(jiān)督和指導(dǎo)，直接導(dǎo)致了幼兒教師職業(yè)準(zhǔn)入上沒有嚴(yán)格把關(guān)，教師整體素質(zhì)和學(xué)歷較低、職業(yè)認(rèn)同感普遍不高，幼兒園對(duì)教師的專業(yè)發(fā)展引領(lǐng)不足。

2. 活動(dòng)區(qū)域環(huán)境創(chuàng)設(shè)整體水平偏低

吉林省縣域普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境“活動(dòng)”維度的總平均分（2.05分）未達(dá)到“最低標(biāo)準(zhǔn)”。從表4可知，樣本幼兒園在“沙/水”“角色游戲”“自然/科學(xué)”“電視、錄影/電腦的使用”和“促進(jìn)接受多元性”等項(xiàng)目上得分特別低，幾乎處于“不足”水平，說明活動(dòng)區(qū)的環(huán)境創(chuàng)設(shè)不利于幼兒全面發(fā)展。據(jù)測(cè)查發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園普遍室內(nèi)空間有限，且班級(jí)區(qū)域設(shè)計(jì)不合理，部分樣本園室內(nèi)區(qū)域活動(dòng)單一，主要以積木和美術(shù)、音樂活動(dòng)材料為主，很少涉及“角色游戲”“自然/科學(xué)”“數(shù)學(xué)/數(shù)字”等內(nèi)容，且忽視動(dòng)靜分開原則，例如，閱讀區(qū)旁邊就是吵鬧的音樂活動(dòng)區(qū)。造成這些問題的原因主要在于普惠性民辦幼兒園對(duì)活動(dòng)區(qū)域的價(jià)值忽視和教師環(huán)境創(chuàng)設(shè)能力不足。室外活動(dòng)區(qū)普遍沒有水池，個(gè)別樣本園建造了微型玩沙區(qū)域，但利用率極低。這主要與東北地區(qū)冬季漫長的氣候特點(diǎn)直接相關(guān)，被訪談的教師均表示：“家長擔(dān)心玩水會(huì)容易著涼，玩沙又不太衛(wèi)生，不愿意讓孩子玩沙玩水?！边@些做法割裂了環(huán)境與幼兒的關(guān)系，將幼兒作為環(huán)境的被動(dòng)接受者、旁觀者，沒有重視幼兒對(duì)豐富和可變化環(huán)境的需求，違背了幼兒園應(yīng)以幼兒為本的教育原則。

3. 游戲在幼兒教育中的價(jià)值被忽視

圖1顯示，吉林省普惠性民辦幼兒園在教育環(huán)境“課程結(jié)構(gòu)”維度總體平均分只達(dá)到2.01分。其中“自由游戲”和“集體活動(dòng)”子項(xiàng)目得分最低，僅為1.5分（見表5）。測(cè)查中發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園一日活動(dòng)安排十分僵化，集體教育活動(dòng)占據(jù)一日生活的大多數(shù)時(shí)間，教師普遍嚴(yán)格遵照日程表組織五大領(lǐng)域活動(dòng)，或安排英語、輪滑、武術(shù)、籃球等“特色課程”，整合性主題活動(dòng)較少。此外，幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，部分幼兒在園生活被大量讀、寫、算擠占，自由游戲時(shí)間非常有限甚至直接被忽略。訪談中教師們表示“幼兒園較少設(shè)置自由游戲環(huán)節(jié)是擔(dān)心幼兒在自由游戲時(shí)出現(xiàn)安全問題”，而且“家長們更愿意送孩子到幼兒園學(xué)知識(shí)，而不是在老師看管下讓孩子自由玩?！??？梢?，吉林省普惠性民辦幼兒園普遍存在的“小學(xué)化”現(xiàn)象是導(dǎo)致游戲價(jià)值被忽視的直接原因，造成這種現(xiàn)象的根本原因還在于缺乏正確的兒童觀，幼兒園僅僅將完成教學(xué)任務(wù)作為首要目標(biāo)，不考慮幼兒身心發(fā)展的需要，這種做法偏離了學(xué)前教育的本意和初心。

4. 教師管理高控妨礙正向師幼互動(dòng)

和諧友愛的師幼關(guān)系對(duì)幼兒的影響是深遠(yuǎn)的，對(duì)于幼兒的成長來說師幼關(guān)系是僅次于親子關(guān)系的重要的人際關(guān)系，幼兒園應(yīng)十分重視培養(yǎng)和建立師幼之間和諧友愛的關(guān)系。然而，測(cè)查結(jié)果顯示，吉林省普惠性民辦幼兒園在教育環(huán)境“互動(dòng)”維度得分不佳，僅達(dá)到了3.59分，剛剛過最低標(biāo)準(zhǔn)（見表6）。通過觀察發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園的教師在組織活動(dòng)過程中，總是關(guān)注幼兒的紀(jì)律和服從；當(dāng)幼兒表達(dá)疑問和需求時(shí)，教師傾向于采用忽視的態(tài)度或簡單回答應(yīng)付幼兒，鮮見教育的靈活性和支持性策略。因此“師幼互動(dòng)”子維度得分偏低。師幼互動(dòng)要求教師具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和良好的專業(yè)敏感性，要具備良好的專業(yè)能力才能準(zhǔn)確把握幼兒的心理特點(diǎn)和關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，才能發(fā)現(xiàn)和覺知幼兒的發(fā)展需要。而吉林省普惠性民辦幼兒園教師專業(yè)素養(yǎng)有待提高，加之幼兒園工作壓力普遍較大，社會(huì)地位和薪酬待遇還沒有達(dá)到較為理想狀態(tài)，因此，民辦幼兒園教師的職業(yè)吸引力不強(qiáng)。當(dāng)被問及“是否考慮調(diào)換工作”時(shí)，75%的被訪談教師表示“肯定”，主要原因是“工作壓力和薪酬待遇不成正比”。

四、對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化政府職責(zé)，加大扶持力度

我國“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”中提出要建立學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，而政府是一個(gè)非常重要的分擔(dān)主體。為推動(dòng)民辦園普惠性發(fā)展，均衡城鄉(xiāng)和地區(qū)間學(xué)前教育資源，地方政府應(yīng)通過多種方式增加對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持，以更好地分擔(dān)普惠性民辦幼兒園辦園成本。

首先，應(yīng)加大對(duì)縣域普惠性民辦幼兒園發(fā)展的政策優(yōu)惠，改善縣域普惠性民辦幼兒園與公辦園福利待遇的巨大差別。一方面當(dāng)?shù)卣山梃b上海等地減免房產(chǎn)稅、土地使用稅等有益經(jīng)驗(yàn)，降低辦園成本；另一方面相關(guān)幼兒園還要在園所評(píng)級(jí)、教師薪酬待遇、教師職稱評(píng)定、參與培訓(xùn)、社會(huì)活動(dòng)等方面與公辦園享有同等權(quán)利，激勵(lì)縣域普惠性民辦幼兒園關(guān)注教育質(zhì)量的提升，而不是追求利益最大化。

其次，建立動(dòng)態(tài)的成本分擔(dān)與核算機(jī)制，科學(xué)分擔(dān)財(cái)政責(zé)任。一是建議改革當(dāng)前農(nóng)村普惠性經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)的投入體制，改由省級(jí)政府全面統(tǒng)籌[7]；二是開展幼兒園辦園成本核算，根據(jù)城鄉(xiāng)和地區(qū)間差異重新編制普惠性民辦幼兒園的差異化補(bǔ)貼和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建補(bǔ)償性成本分擔(dān)模式。

最后，開展結(jié)對(duì)幫扶，合理配置學(xué)前教育資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育一體化。針對(duì)目前吉林省普惠性民辦學(xué)前教育發(fā)展不均衡的情況，可以結(jié)合實(shí)際建立城鄉(xiāng)之間、層級(jí)之間的普惠性民辦幼兒園結(jié)對(duì)幫扶模式，實(shí)現(xiàn)幼兒園園所間互助互利、共同發(fā)展的良性循環(huán)。為了更好保障結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的成效，應(yīng)做好結(jié)對(duì)幫扶的制度建設(shè)，注重結(jié)對(duì)幫扶主體與客體之間的適配度，加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶工作的督評(píng)力度，建立結(jié)對(duì)幫扶的激勵(lì)機(jī)制。

（二）提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍

幼兒教師的職業(yè)吸引力和職業(yè)榮譽(yù)感與薪資待遇關(guān)系緊密，工資待遇不高，嚴(yán)重制約著教師生存狀態(tài)的改善。提高教師工資待遇是國家一直提倡的基本政策導(dǎo)向。為維護(hù)教師權(quán)益、穩(wěn)定教師隊(duì)伍，應(yīng)多措并舉合理保障縣域普惠性民辦幼兒園教師工資待遇。

首先，應(yīng)完善幼兒園教師職稱評(píng)聘機(jī)制，給予公辦和民辦幼兒園教師平等的職稱評(píng)聘機(jī)會(huì)，消除職稱晉升中公辦與民辦幼兒園教師之間的不平等因素。

其次，應(yīng)綜合參考公辦幼兒園辦園成本、教師勞動(dòng)力成本等多種因素，制定普惠性民辦幼兒園教師工資待遇給付的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性政策文件。普惠性民辦幼兒園教師工資待遇應(yīng)該與在編的公辦幼兒園教師保持“同工同酬”，這也是未來幼兒園教師工資待遇發(fā)展的趨勢(shì)[8]。

最后，還應(yīng)將幼兒園教師專業(yè)化水平和人員結(jié)構(gòu)作為幼兒園評(píng)級(jí)定價(jià)的重要參考。一方面政府可以通過購買“崗位”的辦法，輸送專業(yè)化水平較高的教師在縣域普惠性民辦幼兒園任教，以帶動(dòng)縣域普惠性民辦幼兒園教師整體專業(yè)化水平的提高；另一方面可通過省財(cái)政部門對(duì)幼兒園財(cái)務(wù)制度的監(jiān)督，確保縣域普惠性民辦幼兒園教師的工資待遇與幼兒園評(píng)級(jí)相符。

（三）規(guī)范辦園行為，完善監(jiān)管體系

2010年聯(lián)合國教科文組織世界學(xué)前教育大會(huì)提出“質(zhì)量和機(jī)會(huì)同樣重要”的論斷。因此，普惠性民辦幼兒園的辦園質(zhì)量應(yīng)成為政府購買民辦幼兒園保教服務(wù)的核心要素。為規(guī)范縣域普惠性民辦幼兒園的辦園行為，防止出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向，提升教育質(zhì)量，地方政府可通過對(duì)普惠性民辦幼兒園的等級(jí)認(rèn)證、過程督導(dǎo)和質(zhì)量評(píng)價(jià)三個(gè)方面加以監(jiān)管，形成完整的普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)管體系。學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管體系是學(xué)前教育發(fā)展的指揮棒，完整的教育質(zhì)量監(jiān)管體系是促進(jìn)縣域普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展的重要保障。

通過政策文本分析發(fā)現(xiàn)，吉林省各縣市出臺(tái)的有關(guān)民辦幼兒園的文件通常都只是劃“底線”，即出現(xiàn)安全責(zé)任事故、違背學(xué)前教育規(guī)律等重大問題時(shí)，懲治或取締民辦幼兒園的扶持措施，缺少教育質(zhì)量監(jiān)管的長效機(jī)制。應(yīng)該從監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段四個(gè)維度出發(fā)，圍繞等級(jí)認(rèn)證、過程督導(dǎo)和質(zhì)量評(píng)價(jià)三個(gè)過程，全面而立體地構(gòu)建普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)管體系，形成監(jiān)管的長效機(jī)制。

（四）保障游戲權(quán)利，融游戲于課程

劉焱教授認(rèn)為，游戲的教育意義可以分為兩種，一種是“適應(yīng)環(huán)境”，另一種是“體驗(yàn)自我存在”[9]。從適應(yīng)環(huán)境的角度來說，游戲本身就是生物有機(jī)體在適應(yīng)環(huán)境的進(jìn)化過程中獲得的一種重要的適應(yīng)機(jī)能。對(duì)于幼兒來說，游戲就是他們的學(xué)習(xí)，所以拋開游戲談?dòng)變旱膶W(xué)習(xí)是不科學(xué)的。從體驗(yàn)自我存在來說，游戲作為一種創(chuàng)造性活動(dòng)，可以使幼兒毫無顧忌地發(fā)揮和表現(xiàn)自己，模仿和再現(xiàn)成人的生活與學(xué)習(xí)，具有很高的教育價(jià)值。幼兒園應(yīng)該摒棄知識(shí)本位課程觀，關(guān)注幼兒當(dāng)下的生活，關(guān)注教學(xué)中的“環(huán)境”和“對(duì)話”，采取過程性評(píng)價(jià)，將幼兒游戲作為課程的“生成源”，變幼兒被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。

首先，保障幼兒游戲的時(shí)間。靈活調(diào)整戶外活動(dòng)的時(shí)間，加強(qiáng)監(jiān)管，在保證幼兒安全的基礎(chǔ)上，盡可能為幼兒創(chuàng)造更多的游戲機(jī)會(huì)；教師應(yīng)嘗試將游戲融入日常的教學(xué)活動(dòng)中，用游戲的方式組織活動(dòng)，讓幼兒快樂地學(xué)習(xí)。其次，豐富幼兒游戲的形式。幼兒游戲的形式多種多樣，其中，角色游戲?qū)τ變旱陌l(fā)展意義重大，應(yīng)該在每個(gè)班級(jí)內(nèi)增設(shè)角色表演區(qū)，培養(yǎng)和鍛煉教師對(duì)角色游戲的指導(dǎo)能力，組織各種類型的主題研討活動(dòng)，豐富相關(guān)理論；重視角色游戲資源的開發(fā)，建構(gòu)多元的角色游戲合作團(tuán)體，全面提升幼兒角色游戲的質(zhì)量。最后，提高幼兒自由游戲的質(zhì)量。應(yīng)重視對(duì)自然資源的利用，并適時(shí)給予幫助和指導(dǎo)，給予幼兒足夠的關(guān)注和正面鼓勵(lì)，使幼兒在游戲中獲得更多的成就感。

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本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“我國高素質(zhì)幼兒園園長隊(duì)伍建設(shè)研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：16JZD050）、東北師范大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)校內(nèi)青年基金項(xiàng)目“基于需求的幼兒園園長分類培訓(xùn)課程體系研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：17XQ011）的階段性成果。

通訊作者：石麗娜，shiln148@nenu.edu.cn

（責(zé)任編輯 張付慶）