樊愛(ài)軍

摘要：在國(guó)家《消防法》公布實(shí)施之前，針對(duì)火災(zāi)隱患這一安全領(lǐng)域內(nèi)的常用概念而言，其只是消防領(lǐng)域中長(zhǎng)期以來(lái)用于代表火災(zāi)危害性的一個(gè)廣泛意義上的專業(yè)名詞，自從國(guó)家新的《消防法》公布實(shí)施之后，則讓這一概念融入了一定的法律上的含義，其完全可以招致一些法律責(zé)任方面的嚴(yán)重后果。本人提出在平時(shí)的消防監(jiān)管活動(dòng)中，怎樣去恰當(dāng)判斷某種情況是否屬于火情隱患具有格外重要的意義。

關(guān)鍵詞：消防工程;監(jiān)管聯(lián)查;火情隱患;判定依據(jù)

引言

伴隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，高層式樓房建筑持續(xù)建成，且由此導(dǎo)致一些大型動(dòng)力電器的投用規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，尤其是現(xiàn)實(shí)廣大的社會(huì)民眾普遍的暴露出自身的消防觀念不強(qiáng)，安全意識(shí)不高，并且對(duì)于相關(guān)消防知識(shí)的認(rèn)知還非常淺薄，尤其表現(xiàn)在他們針對(duì)某些火情隱患方面的具體判定方面存在著明顯的偏差等情況，并且由此導(dǎo)致社會(huì)上火災(zāi)問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，由此嚴(yán)重威脅到廣大居民住戶的生活狀態(tài)安全，進(jìn)而威脅到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，基于此，在實(shí)施消防活動(dòng)的進(jìn)程中亟待著大力推進(jìn)消防監(jiān)管檢查的進(jìn)程，增強(qiáng)對(duì)火情隱患的判斷能力，減低火情的發(fā)生概率，進(jìn)而切實(shí)達(dá)到保障住戶居民生命財(cái)產(chǎn)不受侵害的現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

1、現(xiàn)實(shí)判定火情隱患環(huán)節(jié)中暴露出的問(wèn)題

1.1 對(duì)火情隱患含義認(rèn)知不透徹

目前推出的《消防法》內(nèi)容中明確指出了普通火情隱患與重大火災(zāi)隱患這兩個(gè)重要概念之間的本質(zhì)區(qū)別，然而對(duì)何種不安穩(wěn)情況應(yīng)當(dāng)將其判定為普通火情隱患或是重大火情隱患卻表達(dá)模糊?！断婪ā穬?nèi)容釋義中已著重提出，判定火情隱患需要符合如下 三種情形：其一是加大了產(chǎn)生火情的可能性;其二是發(fā)生火情時(shí)會(huì)加重對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)的傷害;其三是火情發(fā)生時(shí)會(huì)極大影響滅火救援過(guò)程的正產(chǎn)開展。只有達(dá)到以上 3 項(xiàng)要求的方可將其判定為火情隱患。

1.2 火情隱患判定過(guò)程僅關(guān)注定性方面，而不關(guān)注定量?jī)?nèi)容

盡管國(guó)家《消防管理規(guī)定》相關(guān)條款中從定性上給出了火情隱患的含義界定，然而其表達(dá)的效果依然是比較模糊籠統(tǒng)，缺少定量上的詳細(xì)解釋。比如，該文件的第十八條第一款中的第四項(xiàng)內(nèi)容中明確規(guī)定：“在人員聚集空間違背消防工作規(guī)范，采用、儲(chǔ)運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)制品，不能迅速做出改正的情況”必須被判定為火情隱患問(wèn)題。本人認(rèn)為，判定火情隱患不應(yīng)當(dāng)全部由定性上去考慮、去界定，而必須酌情顧忌其中量的內(nèi)容，且適合依照其在量方面的多少，把火情隱患劃定出重大火情隱患、普通火情隱患及消防危險(xiǎn)因素或隱患性問(wèn)題。

1.3 判定火情隱患和重大火情隱患時(shí)，主觀臆斷面大，武斷性強(qiáng)

因?yàn)閷?duì)火情隱患情況的判定缺少定量方面的判定依據(jù)，對(duì)重大火情隱患問(wèn)題的判定過(guò)程缺少科學(xué)化、合理化的事實(shí)依據(jù)。《消防監(jiān)管聯(lián)查規(guī)程》中第二十二條指出：“判定重大火情隱患類型及其整治期限，城市消防部門管理人員需要定期展開開會(huì)討論過(guò)程;其中可關(guān)聯(lián)到復(fù)雜型或者是屬于疑難性技術(shù)難題的，需要在判定之前安排專家進(jìn)行集體論證?！痹谙拦芾韺?shí)踐活動(dòng)中，在判定重大火情隱患問(wèn)題時(shí)，不管是組織集體性討論過(guò)程，還是進(jìn)行專家會(huì)診論證過(guò)程，其判定的基本準(zhǔn)則都是從火情隱患可引發(fā)的危險(xiǎn)后果、危害程度以及國(guó)家制定并出臺(tái)的相關(guān)消防安全規(guī)程、技術(shù)章程等幾方面做出論證，然而由于現(xiàn)實(shí)還缺少統(tǒng)一的核定基準(zhǔn)，時(shí)常是參與論證者及討論者的主觀認(rèn)識(shí)在認(rèn)定過(guò)程中發(fā)揮出了決定性的作用，這在相當(dāng)程度上扭曲了判定結(jié)論的精準(zhǔn)性和有效性。

2、火情隱患判定及防備手段。

2.1 推進(jìn)消防安全聯(lián)查，進(jìn)行嚴(yán)肅整頓

細(xì)化對(duì)新?tīng)I(yíng)業(yè)、搬遷、轉(zhuǎn)讓店鋪的安全審核。對(duì)于那些新開始營(yíng)業(yè)、搬遷業(yè)主而言，須自覺(jué)到本地公安部門消防監(jiān)管工作室登記注冊(cè)并報(bào)備，展開核查。公安管理部門須協(xié)同各層文化、工商管理機(jī)構(gòu)對(duì)于營(yíng)業(yè)地址、消防現(xiàn)場(chǎng)狀況做出調(diào)查摸排。認(rèn)真遵從相關(guān)行業(yè)規(guī)定及管理制度要求審查其消防情況現(xiàn)狀，對(duì)滿足指標(biāo)要求者核發(fā)消防檢驗(yàn)合格證，批準(zhǔn)其正常開業(yè)，對(duì)不達(dá)標(biāo)者嚴(yán)禁開業(yè)。組織消防安全聯(lián)查的基本內(nèi)容包括：依照相關(guān)規(guī)定，針對(duì)公眾活動(dòng)場(chǎng)所，針對(duì)歌舞公益文化場(chǎng)所。其安全通路及救援出口務(wù)必要滿足國(guó)家及相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求，以及對(duì)應(yīng)的地方控制標(biāo)準(zhǔn)。需要達(dá)到如下要求：①歌舞文藝文化場(chǎng)所的安全通道不能少于 2 個(gè)。在其建筑空間范圍不超過(guò) 55m2 時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置 1 個(gè)安全疏散通道。②單層式公益性建筑（養(yǎng)老院、幼兒園排除）假如活動(dòng)范圍不大于 210m，而且人數(shù)不多于 60 人時(shí)，允許設(shè)置一個(gè)直通戶外的安全通道。③建筑中的安全出口或疏散出口應(yīng)分散布置，建筑中相鄰各安全出口或疏散出口最近邊緣之間的水平距離不應(yīng)小于 5.0m。

2.2 加強(qiáng)安全教育，提高安全水平

增強(qiáng)消防安全意識(shí)，逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任制。對(duì)于部分整改不主動(dòng)、危險(xiǎn)性大的火災(zāi)隱患單位，一方面要通過(guò)新聞媒體廣泛曝光，公示社會(huì)，形成壓力;另一方面要在上級(jí)消防部門的支持下，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，對(duì)重大火災(zāi)隱患單位實(shí)施掛牌督辦，及時(shí)將單位火災(zāi)隱患的存在情況依法告知外方，借助外力督促整改。消防監(jiān)督部門要不定期地召開有關(guān)管理人員培訓(xùn)。

建立健全嚴(yán)格的用火用電制度，把好“三關(guān)” 。把學(xué)習(xí)法律和遵守法規(guī)統(tǒng)一起來(lái)，在依法明確整改火災(zāi)隱患法律責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，營(yíng)造自覺(jué)守法的氛圍;尤其對(duì)那些拒絕整改或故意拖延導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的，務(wù)必依法處罰;后果嚴(yán)重的，要對(duì)照《刑法》以消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪等繩之以法。

結(jié)語(yǔ)

消除火災(zāi)隱患是一項(xiàng)艱巨的、持久的任務(wù)，但是只要科學(xué)合理的根據(jù)它存在的原因以及特點(diǎn)制定出詳細(xì)的方案，就可以將它降到最低，并且實(shí)事求是的制定計(jì)劃去幫助一些具有某種火災(zāi)隱患的企業(yè)或單位解決問(wèn)題。但是，更應(yīng)該努力的探索新的更為簡(jiǎn)潔方便的渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)隱患的洞察。

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