徐春芳，王瑾瑾，程 愚[同濟大學建筑設(shè)計研究院（集團）有限公司，上海 200092]

產(chǎn)業(yè)用地作為產(chǎn)業(yè)活動基本載體，合理的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地集約利用、高效配置土地資源、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。根據(jù)上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)本市全面推進土地資源高質(zhì)量利用若干意見的通知》（滬府規(guī)〔2018〕21 號）和《關(guān)于本市促進資源高效率配置推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)〔2018〕41號）、上海市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《關(guān)于本市推進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實施細則》（滬規(guī)土資地〔2018〕687 號）等文件的要求，提升單位土地的經(jīng)濟承載容量和產(chǎn)出水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地更集約、更高效和更可持續(xù)的高質(zhì)量利用。但現(xiàn)狀存量產(chǎn)業(yè)用地不同程度存在產(chǎn)業(yè)類型雜糅、功能定位有待優(yōu)化、土地利用低效等問題。以人工智能和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興科學技術(shù)的發(fā)展為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供了技術(shù)支撐。在此背景下，迫切需要開發(fā)多源數(shù)據(jù)融合、支持動態(tài)更新的產(chǎn)業(yè)用地評估系統(tǒng)。本系統(tǒng)以單個產(chǎn)業(yè)用地為基本數(shù)據(jù)收集單位，以城鄉(xiāng)規(guī)劃圖為底圖，通過信息平臺融合多源數(shù)據(jù)，并通過圖表的形式進行可視化展示，動態(tài)反映某一產(chǎn)業(yè)用地區(qū)域的規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展情況，為產(chǎn)業(yè)升級、規(guī)劃調(diào)整地提供分析和評價參考。

1 產(chǎn)業(yè)用地系統(tǒng)開發(fā)目的

1.1 為產(chǎn)業(yè)用地績效評價和政策制定提供參考

近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展帶來了土地資源的大量需求。城市土地中產(chǎn)業(yè)用地的集約化利用問題愈發(fā)引起政府部門的高度關(guān)注。許多城市和地區(qū)開展了以土地集約利用為目的的實地調(diào)查和數(shù)據(jù)采集，建立了產(chǎn)業(yè)用地數(shù)據(jù)庫。但是產(chǎn)業(yè)用地進行的分析和評價是局部的、不深入的，產(chǎn)業(yè)用地績效評價體系和技術(shù)參考較匱乏，績效考核推進十分緩慢。因此，建立一套完善全面的產(chǎn)業(yè)用地績效評價體系，可幫助園區(qū)管理者圍繞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資源利用、投資環(huán)境等維度建立指標體系并定期開展評價，幫助產(chǎn)業(yè)園區(qū)塑造品牌、加強運營監(jiān)管。

1.2 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地評估的數(shù)據(jù)化管理

產(chǎn)業(yè)用地數(shù)據(jù)具有規(guī)模大、內(nèi)容豐富和數(shù)據(jù)類型復雜等特點，采用傳統(tǒng)方式分析和評估產(chǎn)業(yè)用地績效所需周期較長，產(chǎn)業(yè)園區(qū)地塊的規(guī)劃數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀開發(fā)體量、企業(yè)數(shù)據(jù)、各級管理部門的指標標準數(shù)據(jù)、人流數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)較難實現(xiàn)融合?；?Web 技術(shù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)用地數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，可有效地簡化產(chǎn)業(yè)用地數(shù)據(jù)入庫和處理過程。應用大數(shù)據(jù)分析為開展產(chǎn)業(yè)用地集約利用評價和優(yōu)化配置與調(diào)控管理提供數(shù)據(jù)庫支撐。通過定期進行數(shù)據(jù)動態(tài)更新，建立產(chǎn)業(yè)用地長效管理機制。

1.3 推進產(chǎn)業(yè)用地的精細化管理

當前大量研究以城市為整體進行合理的土地利用方式探索，提出了優(yōu)化城市土地利用的政策建議，卻忽略了不同功能的土地特征和利用目標的差異性，使得評價結(jié)果較理論化、針對性不強，所提政策建議指向性模糊、難以落實。通過對多源數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)用地進行分析，可有助于引導產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)強度分類差異化，精細化構(gòu)建資源配置標尺，對企業(yè)分類劃檔并配套實施差別化政策。

2 產(chǎn)業(yè)用地績效評價系統(tǒng)

2.1 評價系統(tǒng)建立

不同單元范圍常具有不同的特征，土地利用活動只有在一定的地理單元內(nèi)分析其特征才具有意義。本文提出的產(chǎn)業(yè)用地績效評價集中于微觀尺度的單個產(chǎn)業(yè)用地，以單位企業(yè)占用的宗地地塊或若干企業(yè)共同占用的宗地地塊為單元，進行全面和深入的評價。目的在于動態(tài)掌握產(chǎn)業(yè)用地的土地使用情況，建立“質(zhì)量績效”導向的產(chǎn)業(yè)用地績效評價體系。

2.2 可視化展示

基于上述單個產(chǎn)業(yè)用地的績效評價標準，本文針對微觀尺度的每一項具體表征指標，采用控制項進行評價，每一項分為達標或不達標，統(tǒng)計結(jié)果以圖、表的形式進行直觀展示。主要包括經(jīng)濟指標可視化、產(chǎn)業(yè)分布可視化、客流活力展示、輿情口碑展示、土地利用指標評估等幾方面內(nèi)容。

（1）經(jīng)濟指標可視化。通過地圖形式對園區(qū)內(nèi)土地稅收產(chǎn)出率、上繳稅金、工業(yè)總產(chǎn)值、土地產(chǎn)出率等經(jīng)濟指標進行可視化展示。

（2）產(chǎn)業(yè)分布可視化。通過地圖形式對園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)類型分布進行可視化展示，合理確定企業(yè)用地規(guī)模，加強布局優(yōu)化和規(guī)劃引導，對未來產(chǎn)業(yè)布局提升提供依據(jù)。

（3）客流活力展示。通過熱力圖對園區(qū)內(nèi)人流分布、消費水平等進行展示，了解園區(qū)的發(fā)展活力，打造吸引產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的空間環(huán)境，搭建適宜人才生活發(fā)展的平臺，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)注入特色創(chuàng)新活力。

（4）輿情口碑展示。運用自然語言處理技術(shù)對園區(qū)整體輿情聲量趨勢、情感分布、數(shù)據(jù)來源分布、詞云分布進行分析并提供可視化展示。

（5）土地利用指標評估。依據(jù)《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》指標標準，對不同產(chǎn)業(yè)的容積率、固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出率、通過地圖形式進行可視化評估，為產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用提供決策依據(jù)。

3 系統(tǒng)設(shè)計與應用

基于產(chǎn)業(yè)用地績效評價體系框架，采用 Web 技術(shù)搭建信息服務平臺，通過瀏覽器登入系統(tǒng)，按需求在相應的模塊進行操作。產(chǎn)業(yè)用地評估系統(tǒng)整體框架如圖 1 所示。

圖1 產(chǎn)業(yè)用地評估系統(tǒng)整體框架

3.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計

系統(tǒng)采用多層結(jié)構(gòu)構(gòu)建，包括功能結(jié)構(gòu)層、業(yè)務應用層、數(shù)據(jù)層。功能結(jié)構(gòu)層旨在實現(xiàn)某些特定需求的模塊，主要包括基礎(chǔ)平臺、數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、土地利用指標評估子系統(tǒng)和可視化平臺。基礎(chǔ)平臺是一個新項目的基礎(chǔ)，包含創(chuàng)建項目塊和繪圖塊。這兩個子塊所包含的數(shù)據(jù)層主要是為了獲取項目的基本信息。數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)模塊包含地塊屬性、企業(yè)信息和行業(yè)代碼，此類數(shù)據(jù)可為后續(xù)績效評估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。土地利用指標評估與可視化平臺是整個系統(tǒng)的核心。在實際項目中，不同區(qū)域的產(chǎn)地利用評價側(cè)重點不同。因此，土地利用指標評估子系統(tǒng)需根據(jù)具體研究問題，基于不同空間尺度的區(qū)域定制合適的評價指標體系。每個業(yè)務應用層均包含數(shù)據(jù)層，用于數(shù)據(jù)的輸入和傳輸過程。

本系統(tǒng)的特色首先是訪問快捷、方便，在網(wǎng)絡(luò)辦公時代通過電腦的瀏覽器即可對頁面進行訪問，無須任何安裝。其次是數(shù)據(jù)實時性強，網(wǎng)頁端數(shù)據(jù)實時同步后臺數(shù)據(jù)，當后臺數(shù)據(jù)有更新時，在網(wǎng)頁端只需要刷新即可瀏覽最新數(shù)據(jù)，頁面數(shù)據(jù)可與后臺數(shù)據(jù)保持同步。再者是可快速實現(xiàn)對多源數(shù)據(jù)的可視化展示，通過對純數(shù)據(jù)進行頁面熱力圖、地圖等多種展現(xiàn)形式，直觀、多方位了解產(chǎn)業(yè)用地使用現(xiàn)狀。

3.2 系統(tǒng)應用

本系統(tǒng)已成功應用于產(chǎn)業(yè)園前期咨詢服務中。以某產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)創(chuàng)建于 1992 年 5 月，旨在打造成為上海重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)總部基地，成為“二次開發(fā)”和“產(chǎn)城融合”的示范基地。通過收集真實可靠的產(chǎn)業(yè)用地數(shù)據(jù)，輸入系統(tǒng)進行分析和評估。主要業(yè)務流程如下。

（1）地塊信息管理。通過在底圖中用鼠標勾畫相應的地塊，填寫地塊基本屬性，即可完成一個地塊信息的創(chuàng)建。雙擊已有地塊，也可對地塊的信息進行編輯和刪除等操作。

（2）企業(yè)信息管理。在已知地塊信息的基礎(chǔ)上，支持企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的導入和導出功能，實現(xiàn)高效、便捷的企業(yè)信息管理。

（3）土地利用指標評估。在完成地塊和企業(yè)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理后，可對相應的指標進行評估。如表示容積率評估結(jié)果的云圖，云圖顏色棒的數(shù)值可根據(jù)需求進行調(diào)整，也支持自動截圖功能，方便項目出報告和匯報展示。當鼠標放置在某一地塊時，可以自動顯示該地塊的相關(guān)信息。單擊地塊，即可實現(xiàn)交互性輸入，如不同管理部門對地塊的指標標準值要求不同，該功能可方便快捷的實現(xiàn)。

（4）可視化展示。支持通過地圖、餅圖和條線圖等多種展現(xiàn)形式，為項目的評估和策劃提供直觀展示。同時，也可通過熱力圖對園區(qū)內(nèi)人流的基本信息進行展示，包括常住人口和外來人數(shù)及年齡組成等。此外，該系統(tǒng)還支持對園區(qū)整體輿情聲量趨勢、情感分布、數(shù)據(jù)來源分布和詞云分布的分析。此類輔助信息重點關(guān)注該產(chǎn)業(yè)園區(qū)人的需求信息，為實現(xiàn)產(chǎn)城融合提供決策依據(jù)。

4 結(jié) 語

本文立足于產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃的實際需求，利用 Web、自然語言處理等技術(shù)，設(shè)計并開發(fā)了集數(shù)據(jù)管理和評估于一體的產(chǎn)業(yè)用地評估系統(tǒng)。該系統(tǒng)以單個產(chǎn)業(yè)用地作為基本數(shù)據(jù)收集單位，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)地塊數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、不同管理部門的指標標準數(shù)據(jù)、客流數(shù)據(jù)和輿情數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)進行融合。并依托上海產(chǎn)業(yè)用地指南進行智能用地評估，動態(tài)反映某一產(chǎn)業(yè)用地區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，提供區(qū)域未來發(fā)展趨勢分析和評價。該系統(tǒng)搭建層次簡潔、操作便利、可視化效果明晰，具有一定的實踐推廣價值。