楊啟發(fā)

摘 要：在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼脫貧攻堅(jiān)后的又一項(xiàng)重要發(fā)展舉措，關(guān)系到民眾共同富裕目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以促進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，需要從做好鄉(xiāng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，尤其是在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方面。一路發(fā)展以來(lái)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)已取得了一定的成效，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作予以了高度關(guān)注?；诖?，本文就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，就農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革中存在問(wèn)題進(jìn)行分析討論，提出優(yōu)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村公路;管理養(yǎng)護(hù)

中圖分類號(hào)：U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)前是要做好農(nóng)業(yè)以及有關(guān)工作的指導(dǎo)，農(nóng)村企業(yè)在發(fā)展時(shí)，其產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。目前農(nóng)村企業(yè)在管理方面仍存在很多不足，特別是在基礎(chǔ)建設(shè)方面，均需要借用國(guó)家的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，提升農(nóng)村企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金不足。公路維修養(yǎng)護(hù)工作需要一定的資金作為支持，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作也不例外。在新建農(nóng)村公路的過(guò)程中，不會(huì)對(duì)公路質(zhì)量提出過(guò)高的要求，廣大農(nóng)民群眾在公路養(yǎng)護(hù)方面沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位，與城市公路相比，農(nóng)村公路在投入使用后更難以保證質(zhì)量，使用壽命維持的相對(duì)較短。可見(jiàn)，在日后農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，需要為農(nóng)村公路投入充裕的資金，為相關(guān)工作有序進(jìn)行提供有力的政策支持。從當(dāng)前農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況來(lái)看，當(dāng)前地方財(cái)政發(fā)揮了主體力量，上級(jí)財(cái)政給予一定補(bǔ)助，但農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)模大所需資金也較為龐大，當(dāng)前這部分資金主要用作公路急需修繕之處，若想購(gòu)置現(xiàn)代化的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械則會(huì)面對(duì)緊張的資金壓力，難以實(shí)現(xiàn)購(gòu)置目標(biāo)，無(wú)法保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提高，這對(duì)農(nóng)村公路使用情況及使用安全都會(huì)造成一定的影響。因此，需要各級(jí)財(cái)政部門將養(yǎng)護(hù)資金納入預(yù)算或加大引入社會(huì)資金投入到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中，支持當(dāng)前村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。

（2）農(nóng)村對(duì)公路管理養(yǎng)護(hù)認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村公路最大的受益者是廣大人民群眾，人民群眾不僅是農(nóng)村公路的受益者，也是農(nóng)村公路的破壞者。地方政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的意識(shí)也十分淡薄，絕大多數(shù)都認(rèn)為完成公路修建即可為百姓造福，能夠促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。便忽視了后期公路管理養(yǎng)護(hù)工作，甚至認(rèn)為在公路管理養(yǎng)護(hù)方面投入資金是有一定的浪費(fèi)（如：路邊除草為了排水暢通、路面保潔是為了減少路面損壞等）。進(jìn)而造成很多農(nóng)村公路管理不到位，嚴(yán)重缺乏養(yǎng)護(hù)管理，對(duì)農(nóng)村公路的質(zhì)量與使用壽命造成嚴(yán)重影響。同時(shí)，人民群眾的公路管理養(yǎng)護(hù)認(rèn)識(shí)十分淡薄，不理解公路管理養(yǎng)護(hù)的價(jià)值與意義，經(jīng)常會(huì)發(fā)生車輛超載，違法占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，這也對(duì)公路管理養(yǎng)護(hù)工作造成了嚴(yán)重影響。

（3）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力不高。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作需要由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)。但我國(guó)農(nóng)村公路現(xiàn)階段管理養(yǎng)護(hù)工作依舊存在專業(yè)管理人員匱乏的情況，在整個(gè)管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中，具備專業(yè)知識(shí)的工作人員較少，業(yè)務(wù)水平也有待進(jìn)一步提升。雖然公路管理養(yǎng)護(hù)人員有固定的工作編制，但是均面臨是一線工作，難以吸引并留住年輕人才的業(yè)務(wù)人員，導(dǎo)致農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的一線人員流動(dòng)性大且長(zhǎng)期缺編少人，難以保證相關(guān)工作的完成質(zhì)量與效率。在農(nóng)村長(zhǎng)期缺編少人的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作開(kāi)展造成了一系列的阻礙[1]。

2 改善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的有效對(duì)策

（1）以多元渠道籌集資金支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。資金缺乏是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)過(guò)程中最為突出的問(wèn)題，以多元方式籌集資金，支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，才能保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作能的質(zhì)量與效率。政府要發(fā)揮出自身的職能作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中，鼓勵(lì)農(nóng)村當(dāng)?shù)厝〉靡欢ǔ煽?jī)的農(nóng)村企業(yè)家為家鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護(hù)工作貢獻(xiàn)自己的力量，也可以動(dòng)員農(nóng)村社會(huì)的積極性，可以讓村委會(huì)采取一事一議的方式，動(dòng)員全體村民的力量為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌措獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在社會(huì)各界參與的情況下，能夠有效發(fā)揮出社會(huì)的力量，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作籌措充裕的資金。同時(shí)，相關(guān)部門可以設(shè)置專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。規(guī)定專項(xiàng)資金僅可用作農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，不可用于其他領(lǐng)域。專項(xiàng)資金可以在有需要的農(nóng)村地區(qū)流通使用，特別是針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，需要加大資金支持力度，從而達(dá)到資源共享的目的。此外，需要針對(duì)在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)過(guò)程中常見(jiàn)的一些違法違規(guī)行為要加以管理與防范，對(duì)運(yùn)輸超載、違規(guī)占用公路等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊與罰款，并將罰款收入用于支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作[2]。例如，貴州省出臺(tái)的《全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知中提出，要加大財(cái)政資金投入。全省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及通組公路養(yǎng)護(hù)不得低于下列標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10 000元、鄉(xiāng)道每年每公里5 000元、村道每年每公里3 000元、通組公路每年每公里1 500元，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及通組公路養(yǎng)護(hù)資金由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按5∶2∶3比例籌集，實(shí)際資金標(biāo)準(zhǔn)和籌資比例高于上述規(guī)定的市（州）不得降低。各地要落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。對(duì)縣級(jí)政府落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，市級(jí)政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定資金支持。

（2）提升農(nóng)村居民的公路管理維護(hù)意識(shí)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作不能單純依靠政府的力量，作為公路的直接受益者，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村也要在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中發(fā)揮出自身的作用。政府要組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，提升農(nóng)民對(duì)公路管理養(yǎng)護(hù)的重視，使其具備公路管理養(yǎng)護(hù)的意識(shí)，提升農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在日常生活與農(nóng)作過(guò)程中具備珍惜、愛(ài)護(hù)公路的意識(shí)，避免對(duì)公路造成不必要的破壞，從而自覺(jué)遵守公路使用規(guī)范，降低違規(guī)占用公路、阻塞公路情況發(fā)生的概率，確保農(nóng)村公路通暢與使用安全。當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中，在為相關(guān)工作人員分擔(dān)公路管理養(yǎng)護(hù)壓力的同時(shí)，為公路管理養(yǎng)護(hù)節(jié)約成本[3]。

（3）提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員及的專業(yè)技術(shù)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作最終要落實(shí)到相關(guān)工作人員身上負(fù)責(zé)實(shí)施，公路管理養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)技術(shù)水平直接影響到農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與水平。因此，需要重視對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其掌握相應(yīng)的公路管理養(yǎng)護(hù)知識(shí)與技術(shù)，系統(tǒng)全面的提升公路養(yǎng)護(hù)管理養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)。此外，要盡量保證公路管理養(yǎng)護(hù)人員的穩(wěn)定性，避免發(fā)生工作人員頻繁流動(dòng)的現(xiàn)象。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員不僅需要具備一定的技術(shù)水平，還要具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)，在某一路段工作時(shí)間越久，越會(huì)了解此路段的情況，并且能夠從日常工作中總結(jié)出有針對(duì)性的經(jīng)驗(yàn)與方法。這對(duì)農(nóng)村公路長(zhǎng)期管理與養(yǎng)護(hù)非常重要。若發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中存在專業(yè)知識(shí)不達(dá)標(biāo)、技術(shù)水平始終沒(méi)有提升的工作人員則需及時(shí)淘汰處理。在人員選聘任用方面要通過(guò)嚴(yán)格的篩選與層層選拔，以技術(shù)水平作為用人的先決條件[4]。

（4）加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督力度。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量會(huì)對(duì)公路后期管理養(yǎng)護(hù)工作造成一定影響。相關(guān)監(jiān)管部門在農(nóng)村建設(shè)階段要做好監(jiān)督管理工作，避免發(fā)生偷工減料的情況。公路質(zhì)量高低直接影響后續(xù)公路管理養(yǎng)護(hù)難度。監(jiān)管部門要嚴(yán)格控制公路建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)要制定相應(yīng)的規(guī)章制度保證工程施工質(zhì)量。只有保證前期建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，才能保證后期養(yǎng)護(hù)工作順利進(jìn)行。

（5）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。農(nóng)村公路建設(shè)是改善農(nóng)村農(nóng)民生活的重要條件，是造福農(nóng)村農(nóng)民的重要舉措，做好公路管理養(yǎng)護(hù)工作直接關(guān)系到公路質(zhì)量與壽命。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的必要公共設(shè)施。因此，相關(guān)單位要完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。農(nóng)村公路建成后需要建立公路管理養(yǎng)護(hù)檔案，并根據(jù)公路情況制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，為相關(guān)管理養(yǎng)護(hù)人員提供必要的資料。此外，相關(guān)政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善，要對(duì)工作人員的公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入到考核中，提升政府部分對(duì)此項(xiàng)工作的重視。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，加大對(duì)公路管理養(yǎng)護(hù)人員的監(jiān)管力度。

（6）培養(yǎng)一支高水平的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。為提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平，需要培養(yǎng)一支高水平的公路管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍?？梢杂烧鲗?dǎo)到在專業(yè)的公司中培養(yǎng)一批青年力量。如此一來(lái)能夠?yàn)檗r(nóng)村青年提供在公路管理養(yǎng)護(hù)賺取收入的機(jī)會(huì)，同時(shí)能夠培養(yǎng)出一支高水平的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮出農(nóng)村當(dāng)?shù)氐牧α?，為?dāng)?shù)剞r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作起到積極推動(dòng)作用。此外，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了公開(kāi)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》，其中關(guān)于建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制方面明確提出，要加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。引導(dǎo)符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為國(guó)家關(guān)注的中重要部分，農(nóng)村公路管理維護(hù)是其中的一項(xiàng)重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。不僅要在公路建設(shè)階段做好監(jiān)督管理工作，把控好公路質(zhì)量，還要在后期管理維護(hù)階段落實(shí)相關(guān)工作，制定健全完善的管理機(jī)制，并將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以多元方式籌措資金，加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)力度，提升農(nóng)村民眾的管理養(yǎng)護(hù)意識(shí)，從而提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

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