文/徐瑩瑩 張躍洋（天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，外商直接投資在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高效布局、加快技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)品升級(jí)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。自改革開(kāi)放以來(lái)，外商直接投資通過(guò)創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)、貢獻(xiàn)國(guó)內(nèi)稅收、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易來(lái)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展活力，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。天津市是典型的北方工業(yè)城市，近代中國(guó)工業(yè)的發(fā)源地，依山傍海，地處環(huán)渤海地區(qū)中心，近年來(lái)成為京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放五大國(guó)家戰(zhàn)略疊加的聚集地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)十分明顯，其在吸引外資方面也取得了一定成績(jī)，在吸引外資競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的環(huán)境下，分析天津市引入外資面臨的新形勢(shì)及現(xiàn)狀問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)外資流入、合理利用外資來(lái)促進(jìn)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、天津市吸引外商直接投資面臨的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)

（一）國(guó)際形勢(shì)

1.全球外商直接投資規(guī)模和回報(bào)率呈下降趨勢(shì)

聯(lián)合國(guó)世界投資報(bào)告顯示，外商直接投資規(guī)模近年來(lái)在全球范圍內(nèi)呈下降趨勢(shì)，從2016年的1.75萬(wàn)億美元下降到2017年的1.43 萬(wàn)億美元，2018年又進(jìn)一步下降到1.3萬(wàn)億美元，2019年稍有回緩，但是2020年全球外國(guó)直接投資流量將在2019年1.54萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)上下降近40%，創(chuàng)造了自2005年以來(lái)全球外商直接投資首次低于1萬(wàn)億美元的紀(jì)錄，另外，報(bào)告預(yù)計(jì)2021年全球外商直接投資將進(jìn)一步減少5%至10%；全球外商直接投資的總體收益率由2012年的8.1%下降到2019年的6%左右，亞洲的投資收益率從2012年的10.5%下降到9.1%，投資回報(bào)率的下降直接影響到投資者的投資意愿。

2.新冠疫情仍在持續(xù)

自2019年12月新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，全球大多數(shù)國(guó)家都遭受了病毒的侵襲，全球一體化的時(shí)代使疫情傳播的速度更快、范圍更廣，僅2～3個(gè)月的時(shí)間便席卷全球。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化。2020年世界投資報(bào)告提出，新冠疫情加劇了國(guó)際生產(chǎn)體系面臨的挑戰(zhàn)，未來(lái)十年將是國(guó)際生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型的十年。

3.中美貿(mào)易關(guān)系持續(xù)緊張

中美貿(mào)易爭(zhēng)端一直不斷，其作為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一部分隨中美政治關(guān)系的發(fā)展和國(guó)際局勢(shì)的變化而發(fā)生變化，有學(xué)者指出，中美經(jīng)貿(mào)摩擦是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大不確定因素。2003年至2005年末，美國(guó)單方面挑起貿(mào)易大戰(zhàn)，中美兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系進(jìn)入前所未有的緊張階段。并且，中美經(jīng)貿(mào)摩擦已經(jīng)涉入科技領(lǐng)域；目前，中美在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能領(lǐng)域已脫鉤，新一代信息技術(shù)領(lǐng)域正在脫鉤，其他領(lǐng)域也面臨脫鉤，美國(guó)采取“動(dòng)態(tài)博弈”策略，進(jìn)一步加大了博弈結(jié)果的不確定性。

（二）國(guó)內(nèi)形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)的外資政策轉(zhuǎn)向“全方位、寬領(lǐng)域、多層次”格局。外商投資企業(yè)在我國(guó)工業(yè)增加值中所占的比重從2006年的28%下降到2018年的23%，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得激烈，在我國(guó)市場(chǎng)上取得壟斷地位并長(zhǎng)期獲得壟斷利潤(rùn)已絕非易事（江小涓，2019）。首先，國(guó)內(nèi)本土企業(yè)建立之初大多采用成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，在性價(jià)比上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，本土企業(yè)更加了解國(guó)內(nèi)人民的需求，所以跨國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)的生存變得艱難；其次，我國(guó)市場(chǎng)龐大，對(duì)于進(jìn)入壁壘不是很高的行業(yè)，本土企業(yè)能快速進(jìn)入并瞄準(zhǔn)與跨國(guó)企業(yè)不同的客戶與市場(chǎng)，基于這樣的優(yōu)勢(shì)，本土企業(yè)的發(fā)展速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于跨國(guó)企業(yè)。近年來(lái)，居民收入和消費(fèi)水平的提升，對(duì)所需產(chǎn)品有了更高的要求，本土創(chuàng)新型企業(yè)能快速定位高端市場(chǎng)，從而影響外商攫取壟斷利潤(rùn)，促使其把目光投向更高端的技術(shù)，一旦本土企業(yè)在外商投資領(lǐng)域有了新的進(jìn)展和突破，這些高端領(lǐng)域的產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)下降，從而迫使外商不得不導(dǎo)入新一代產(chǎn)品。新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局促進(jìn)了外商直接投資的結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于我國(guó)企業(yè)吸引最新的技術(shù)，又進(jìn)一步反過(guò)來(lái)加速我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，倒逼外商直接投資結(jié)構(gòu)新一輪升級(jí)。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入這個(gè)良性循環(huán)。

二、天津市利用外商直接投資的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）外商直接投資總體規(guī)模呈下降趨勢(shì)

20世紀(jì)以來(lái)，天津市吸引外商直接投資進(jìn)入新的發(fā)展階段。從外商直接投資實(shí)際使用額來(lái)看，天津市近五年引進(jìn)外資的規(guī)模逐漸減小。圖1給出了從2016年到2020年天津市合同外資額、實(shí)際使用外資額和GDP三者的增幅情況。從組合圖中不難看出，在近5年中天津市實(shí)際使用外資額和GDP總體呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，合同外資額先下降后上升，總體較為平穩(wěn)。2016年以后天津市的招商投資進(jìn)入新的低谷期，據(jù)《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》，2015年外商直接投資總額達(dá)211.34億美元，而新冠疫情大面積爆發(fā)的2020年的外資流入額僅為47.35億美元，大約為2015年的20%。合同外資額與實(shí)際使用外資總額的差距在拉大，由此可知，近幾年天津市外資的到位率在下降，外資利用水平有待提高。實(shí)際使用外資額與GDP都呈下降趨勢(shì)，在時(shí)間上，實(shí)際使用外資額的下降先于GDP的下降，說(shuō)明外資對(duì)GDP有顯著的影響。

圖1 2016年-2020年天津市外資額（億美元）與GDP（億元）

2016年及以后外資流入呈下降趨勢(shì)，究其原因，主要有兩點(diǎn)：第一，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼提出“產(chǎn)業(yè)回歸”“再工業(yè)化”等主張，吸引本國(guó)制造業(yè)回流，同時(shí)東南亞等國(guó)家也紛紛出臺(tái)引資優(yōu)惠政策，雙重壓力下，我國(guó)的招商引資處于不利局面，天津市也深受影響。其二，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的價(jià)格逐漸上漲，這擊退了部分想在華投資的外商，并且天津市作為一線城市，其勞動(dòng)力、土地、能源等生產(chǎn)要素和其他二、三線城市相比，并不具有招商引資的優(yōu)勢(shì)；并且，在招商政策上，天津市也由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，在重視規(guī)模和數(shù)量的同時(shí)，重心也在向提高外資質(zhì)量?jī)A斜，所以，在短期內(nèi)，天津市實(shí)際使用外資額必然下降。

（二）外商直接投資行業(yè)分布不均

表1給出了2019年天津市外商直接投資的行業(yè)分布情況，包括簽訂合同個(gè)數(shù)、合同外資額及實(shí)際使用外資額；圖2則給出了2019年天津市各行業(yè)的實(shí)際使用外資額和合同外資額的條形圖。從行業(yè)分布概況來(lái)看，2019年租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的合同外資額為151.55億美元，約占合同外資總額的48%，在整體上占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)地位；房地產(chǎn)業(yè)占比第二，合同外資額為19.44億美元，占比為6%。實(shí)際使用外資額則大多分布在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的實(shí)際使用外資額為17.26億美元，占比為36%；制造業(yè)為11.4億美元，占比為24%；批發(fā)和零售貿(mào)易、房地產(chǎn)業(yè)的實(shí)際使用外資額占比均為7%。仍與過(guò)去一樣，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)，無(wú)論是合同外資額還是實(shí)際使用外資額吸引外資的比重仍然很小，原因在于這些行業(yè)的投資回報(bào)率較低。需要特別說(shuō)明的是，隨著我國(guó)履行WTO各項(xiàng)承諾，服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)大開(kāi)放，通過(guò)放寬外資服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等一系列政策措施，積極引進(jìn)全球高端要素，承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸引跨國(guó)公司直接投資的比重將會(huì)繼續(xù)上升，但是從目前來(lái)看，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資額相比合同外資總額來(lái)說(shuō)數(shù)量較少，服務(wù)業(yè)外資使用的質(zhì)量有待提升。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，外商直接投資主要集中于傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，而涉及服務(wù)行業(yè)其他領(lǐng)域的信息咨詢、旅游、法律服務(wù)、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等眾多行業(yè)的外資較少，而且由于全國(guó)和天津房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，近幾年房地產(chǎn)業(yè)成為支撐服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資大幅增長(zhǎng)的主要行業(yè)，大量的外資投入房地產(chǎn)市場(chǎng)可能加劇資產(chǎn)的泡沫化，隱藏巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

表1 2019年天津市外商直接投資行業(yè)分布情況（億美元）

圖2 2019年天津市外商直接投資行業(yè)分布情況（億美元）

（三）利用外商直接投資來(lái)源失衡

圖3給出了2019年天津市外資來(lái)源地分布情況條形圖。雖然在天津投資的國(guó)家（地區(qū)）數(shù)量很多，但是外資來(lái)源地卻較為集中，主要集中于中國(guó)香港、韓國(guó)、新加坡、美國(guó)、日本等幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而且來(lái)自這幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資總額占比較高，其中中國(guó)香港投資額為30.26億美元，占全市年度實(shí)際使用外資總額的64%，在外資來(lái)源地中獨(dú)占鰲頭；占比第二的是韓國(guó)，投資總額為4.24億美元，占比為9%；其次是新加坡，投資總額為3.95億美元，占比為8%。

圖3 2019年天津市外資來(lái)源地分布情況（億美元）

總的來(lái)看，天津市利用外資主要來(lái)源于亞洲的發(fā)展中國(guó)家，這說(shuō)明天津市利用外資的來(lái)源地較為集中，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家吸引力不足且缺少多元化選擇，使得利用外資存在不穩(wěn)定因素，整體表現(xiàn)為來(lái)源地結(jié)構(gòu)失衡的特點(diǎn)。

（四）外商直接投資方式分析

從利用方式來(lái)看，外商獨(dú)資企業(yè)一直是外商直接投資的主要方式。表2給出了2015年到2019年天津市外商直接投資方式統(tǒng)計(jì)表。外商直接投資的方式主要有三種：中外合資、中外合作和獨(dú)資企業(yè)。從三種投資形式的企業(yè)來(lái)看，外商獨(dú)資企業(yè)無(wú)論從合同數(shù)量還是投資額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合資企業(yè)和合作企業(yè)，其占比在各年度均超過(guò)50%；而合作企業(yè)的占比在各年度均不足10%，占比較低。由此可見(jiàn)，外商獨(dú)資企業(yè)的發(fā)展會(huì)直接影響到天津市實(shí)際利用外資的情況，其對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響至關(guān)重要；從另一個(gè)角度來(lái)看，天津市利用外資的依存度較高，一旦外商獨(dú)資企業(yè)有所變化，將會(huì)對(duì)天津外資的引入帶來(lái)明顯的影響。總體來(lái)看，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利的背景下，天津市外商直接投資情況不容樂(lè)觀。外資投資總額連續(xù)5年增長(zhǎng)乏力，外資利用的質(zhì)量也急需提高；租賃和服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資總額相對(duì)于合同外資額較少，外資利用率較低；外資來(lái)源地較為集中，亞洲以外的其他地區(qū)投資挖掘程度低；投資方式中，外商獨(dú)資企業(yè)一直是主要的投資方式，三種投資方式發(fā)展不同步，差異較為明顯。

表2 2015年-2019年天津市外商直接投資方式（億美元）

三、天津市吸引外商直接投資未來(lái)的發(fā)展思路

（一）加快改善天津市投資軟環(huán)境，提高對(duì)外商直接投資的吸引力

企業(yè)對(duì)外投資的基礎(chǔ)和前提是盈利能力，而良好的投資環(huán)境能夠?yàn)橥馍掏顿Y節(jié)省很多的時(shí)間成本和金錢(qián)成本。

根據(jù)《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，天津市營(yíng)商環(huán)境位列第20，被擠出TOP10行列，而2018年和2019年天津市的營(yíng)商環(huán)境排名分別為第7和第9，顯然，在招商引資競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的情況下，加快天津市投資軟環(huán)境的改善步伐成為重中之重。

從投資環(huán)境八大要素①綜合分析來(lái)看，目前，天津市在勞動(dòng)力充裕度和生活居住環(huán)境兩個(gè)指標(biāo)上還有很大的進(jìn)步空間，在生活居住環(huán)境指標(biāo)②中，基礎(chǔ)教育水平的分值最低。所以，增加優(yōu)質(zhì)人力資本存量的積累是天津經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展的重要一環(huán)，不僅要重視勞動(dòng)力數(shù)量的增加，更要提高勞動(dòng)力質(zhì)量，努力吸納世界各地優(yōu)秀人才入職天津；并且加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，不斷提高居民受教育水平，提升天津市從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

（二）充分發(fā)揮天津市的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)

首先，要發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。例如，2020年，天津市稅務(wù)局全面落實(shí)遞延納稅政策，鼓勵(lì)外商投資者持續(xù)擴(kuò)大在津投資，在此基礎(chǔ)上，天津市稅務(wù)局還要繼續(xù)在簡(jiǎn)化辦事流程、提升國(guó)際稅收服務(wù)上下功夫，鼓勵(lì)和吸引外商投資企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大在津投資，確保高質(zhì)量的外資“引得來(lái)，留得下”，為服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。其次，天津市還可以利用京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放等國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)，以雄厚的經(jīng)濟(jì)總量、高效優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引外資流入。

（三）利用政策選擇優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

外商直接投資的結(jié)構(gòu)性傾斜和結(jié)構(gòu)偏差在一定程度上造成了天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的差距，因此天津市的招商政策也要和產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，優(yōu)先選擇以合作、合資的方式來(lái)創(chuàng)辦企業(yè)，為本地企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，盡量避免將外資投入高耗能、高污染的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)外商投資流入新興產(chǎn)業(yè)和那些與本地企業(yè)有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，尤其是信息咨詢、旅游、法律服務(wù)、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，并相對(duì)降低第二產(chǎn)業(yè)投資比重，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)合理化。鼓勵(lì)其在天津市“安家落戶”，在保證外商直接投資總量的同時(shí)提高外資利用質(zhì)量。

（四）促進(jìn)外資來(lái)源地和利用方式的多元化

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，新的形勢(shì)下，天津市必須保證外資來(lái)源地和投資方式的多元化。首先，不能僅僅依賴從亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)外資的傳統(tǒng)模式，要推動(dòng)外資來(lái)源地的多元化。在保持從亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)外資的基礎(chǔ)上，加大對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的商業(yè)資本和民間資本等的引進(jìn)利用力度，提高歐美國(guó)家的外資比重，不斷平衡外資引入結(jié)果；同時(shí)，積極開(kāi)拓新興工業(yè)化國(guó)家的資本市場(chǎng)，從而有效的改善天津市的外資來(lái)源地結(jié)構(gòu)。其次，要促進(jìn)外商直接投資方式的多元化。繼續(xù)利用投資體制改革、金融改革及資本市場(chǎng)改革等形式吸引外資，外商直接投資方式除了比較常見(jiàn)的獨(dú)資方式和合作、合資方式，還可以積極運(yùn)用PPP、綠地投資、BOT等投資形式，鼓勵(lì)外商以跨國(guó)并購(gòu)及股權(quán)參與等形式有效參與天津市企業(yè)的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，并鼓勵(lì)外商把獲取的利潤(rùn)進(jìn)行再投資；另外，在外資引進(jìn)、利用外資的過(guò)程中，要注意提升外資的到位率，提升外資利用水平。

注釋

①投資環(huán)境八項(xiàng)指標(biāo)包括：整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度、消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模、物流運(yùn)量規(guī)模、勞動(dòng)力充裕度、科技人才資源、生活居住環(huán)境等。

②生活居住環(huán)境指標(biāo)包括：醫(yī)療服務(wù)水平、城市公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和基礎(chǔ)教育水平等。