唐 堯

(中國(guó)極地研究中心，上海 200136)

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，在氣候變化的影響下北極引起人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。例如，中國(guó)和俄羅斯等國(guó)家都有利用北極航道的實(shí)踐。北極治理隨著人們?cè)诒睒O活動(dòng)的逐漸增多而興起和發(fā)展。中國(guó)參與北極治理可以追溯至20世紀(jì)20年代，即通過(guò)加入《斯匹次卑爾根群島條約》(TheSpitsbergenTreaty)在北極特定區(qū)域行使權(quán)利和履行義務(wù)?；仡櫄v史，冷戰(zhàn)的結(jié)束迎來(lái)了北極合作的黃金時(shí)期，1991年北極國(guó)家(加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、俄羅斯、美國(guó))通過(guò)了北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略(Arctic Environmental Protection Strategy)，后于1996年依據(jù)《北極理事會(huì)成立宣言》(DeclarationontheEstablishmentoftheArcticCouncil)成立了北極理事會(huì)(Arctic Council)。25年來(lái)，北極理事會(huì)一直是北極治理領(lǐng)域最具代表性的政府間論壇。2013年中國(guó)成為北極理事會(huì)觀察員，圍繞環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展兩大議題同北極理事會(huì)其他各方開(kāi)展了合作，積極參與北極治理?！吨袊?guó)的北極政策》白皮書(shū)提出積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，北極理事會(huì)則是中國(guó)參與的平臺(tái)之一。目前中國(guó)參與北極理事會(huì)工作除了接受觀察員資格考核和評(píng)估等事項(xiàng)外[1]，主要涉及參與會(huì)議和參與項(xiàng)目?jī)深惞ぷ?。就前者而言，中?guó)參加了面向觀察員的政府間會(huì)議以及北極理事會(huì)工作組的相關(guān)會(huì)議等[2]。就后者而言，中國(guó)參加了“北極候鳥(niǎo)項(xiàng)目”“北極生物多樣性行動(dòng)項(xiàng)目”“北極持續(xù)觀測(cè)網(wǎng)項(xiàng)目”“空氣污染，主要關(guān)注短生命氣候脅迫物質(zhì)項(xiàng)目”?；诖?，筆者簡(jiǎn)要闡釋北極理事會(huì)的運(yùn)作機(jī)理以及《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》(AMSA2009Report)的歷史發(fā)展，在此基礎(chǔ)上歸納總結(jié)《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》的實(shí)施的特點(diǎn)，進(jìn)而提出中國(guó)深度參與北極治理的路徑。

北極理事會(huì)的運(yùn)作機(jī)理主要體現(xiàn)在3份文件中：《北極理事會(huì)成立宣言》《北極理事會(huì)議事規(guī)則》(ArcticCouncilRulesofProcedure)《北極理事會(huì)下屬機(jī)構(gòu)觀察員手冊(cè)》(ArcticCouncilObserverManualforSubsidiaryBodies)。北極理事會(huì)工作機(jī)制主要由輪值主席國(guó)、成員國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議、高官會(huì)議、工作小組和秘書(shū)處構(gòu)成[3]。另外，北極理事會(huì)工作還通過(guò)任務(wù)組(Task Forces)和專家組(Expert Groups)開(kāi)展。目前北極理事會(huì)有8個(gè)成員國(guó)，6個(gè)永久參與者，38個(gè)觀察員。其中觀察員的參與發(fā)生在北極理事會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)層面[4]。

2004年11月在冰島雷克雅維克(Reykjavik)舉行的部長(zhǎng)會(huì)議上，北極理事會(huì)要求北極海洋環(huán)境保護(hù)工作組(PAME)開(kāi)展綜合性北極海運(yùn)評(píng)估?！侗睒O海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》是該次會(huì)議的產(chǎn)物，并在2009年挪威特羅姆瑟(Tromso)舉行的部長(zhǎng)會(huì)議上得到了批準(zhǔn)。北極理事會(huì)中關(guān)于北極海洋環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)利用的職能主要由北極海洋環(huán)境保護(hù)工作組承擔(dān)，該工作組為保護(hù)北極海洋環(huán)境的國(guó)際合作提供了一個(gè)獨(dú)特的合作平臺(tái)[5]。北極海洋環(huán)境保護(hù)工作組關(guān)注的北極航運(yùn)和北極海洋污染等主題與中國(guó)緊密相關(guān)?！侗睒O海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》則從加強(qiáng)北極海洋安全、保護(hù)北極居民和環(huán)境、建設(shè)北極海洋基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)議題提出了關(guān)于海上安全和海洋環(huán)境保護(hù)的建議。北極海洋環(huán)境保護(hù)工作組還在2011—2017年發(fā)布了4份《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告建議的實(shí)施情況》(StatusonImplementationoftheAMSA2009ReportRecommendations)，發(fā)布的間隔時(shí)間是兩年。

筆者以《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》為研究視角具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。首先，《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》是北極理事會(huì)工作組開(kāi)展的工作，觀察員的作用是“觀察”北極理事會(huì)工作并對(duì)其工作作出“相關(guān)貢獻(xiàn)”，主要就是在工作組層面[6]。因而研究《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》有利于找到中國(guó)參與北極治理的突破口，加大參與的力度。其次，《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》彰顯了北極理事會(huì)的合作精神，比如依托該報(bào)告國(guó)際海事組織(International Maritime Organization)制定了《極地水域船舶航行國(guó)際準(zhǔn)則》(InternationalCodeforShipsOperatinginPolarWaters)，包括中國(guó)在內(nèi)的有關(guān)各方正積極履行《極地水域船舶航行國(guó)際準(zhǔn)則》的義務(wù)。最后，從2004年提出開(kāi)展綜合性北極海運(yùn)評(píng)估到2017年發(fā)布第4份實(shí)施情況，時(shí)間周期長(zhǎng)、完整程度高，有利于全面深入地分析相關(guān)文獻(xiàn)，從而為中國(guó)今后參與北極治理提供更多更好的經(jīng)驗(yàn)。

二、基于《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》的實(shí)證分析

如上所述，《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》列出的建議涉及加強(qiáng)北極海洋安全、保護(hù)北極居民和環(huán)境、建設(shè)北極海洋基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)議題(見(jiàn)表1)。

表1 《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》的建議

根據(jù)《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告建議的實(shí)施情況》，《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》的實(shí)施集中在三個(gè)層面：一是單個(gè)北極國(guó)家采取的措施，比如針對(duì)防止外來(lái)物種入侵，加拿大、挪威和瑞典批準(zhǔn)了《國(guó)際船舶壓載水及沉積物控制與管理公約》(InternationalConventionfortheControlandManagementofShips’BallastWaterandSediments)[7]；二是所有北極國(guó)家采取的措施，比如針對(duì)北極圈環(huán)境響應(yīng)能力，北極國(guó)家締結(jié)了《北極海洋油污預(yù)防與反應(yīng)合作協(xié)定》(AgreementonCooperationonMarineOilPollutionPreparednessandResponseintheArctic)[8]；三是其他各方的參與，比如針對(duì)用于北極航運(yùn)的國(guó)際海事組織措施，國(guó)際海事組織制定了《極地水域船舶航行國(guó)際準(zhǔn)則》[9]。

《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》的實(shí)施體現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)。

一是國(guó)際合作可以消弭北極治理中的斷層。北極治理中的斷層主要是指各國(guó)對(duì)于北極的知識(shí)積累還很不夠，即便是北極國(guó)家也在北極治理中存在能力不足的問(wèn)題。從19世紀(jì)80年代國(guó)際極地年(International Polar Year)的北極聯(lián)合觀測(cè)到近來(lái)北極氣候研究多學(xué)科漂流冰站項(xiàng)目(Multidisciplinary drifting Observatory for the Study of Arctic Climate)的聯(lián)合科考，北極治理中的斷層一直存在?！侗睒O海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》的實(shí)施則證明了國(guó)際合作是應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的有效路徑?！侗睒O海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》指出：“北極國(guó)家決定加強(qiáng)在石油泄漏防治領(lǐng)域的相互合作，并與工業(yè)界合作，支持研究和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以防止石油泄漏到北極水域”。針對(duì)這一建議，北極海洋環(huán)境保護(hù)工作組以及突發(fā)事件預(yù)防、準(zhǔn)備和響應(yīng)工作組(EPPR)通過(guò)北極海洋油污防治任務(wù)組(Task Force on Arctic Marine Oil Pollution Prevention)開(kāi)展了相關(guān)工作?！侗睒O海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》指出：“北極國(guó)家決定繼續(xù)發(fā)展對(duì)保護(hù)獨(dú)特的北極生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要的北極圈環(huán)境污染響應(yīng)能力。例如，可以通過(guò)北極圈合作和協(xié)定以及區(qū)域雙邊能力協(xié)定來(lái)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)”。針對(duì)這一建議，北極國(guó)家締結(jié)了《北極海洋油污預(yù)防與反應(yīng)合作協(xié)定》。以上兩點(diǎn)建議表明單個(gè)北極國(guó)家可能無(wú)法有效保護(hù)北極海洋環(huán)境。盡管全球?qū)用嬉呀?jīng)存在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(UnitedNationsConventionontheLawoftheSea)和《國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》(InternationalConventiononOilPollutionPreparedness,ResponseandCooperation)，但北極國(guó)家仍締結(jié)了區(qū)域協(xié)定，該協(xié)定旨在加強(qiáng)各締約方在預(yù)防與反應(yīng)北極地區(qū)石油污染方面的協(xié)同合作和相互協(xié)助，以保護(hù)海洋環(huán)境免受石油污染。

《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》指出：“認(rèn)識(shí)到該區(qū)域的偏遠(yuǎn)和資源有限，北極國(guó)家決定支持在八個(gè)北極國(guó)家之間，并在適當(dāng)情況下與其他有關(guān)各方一道，制定和實(shí)施一項(xiàng)全面的多國(guó)北極搜救文書(shū)，包括航空和海上搜救”。實(shí)際上，2008年北冰洋沿海國(guó)就提出：“我們有義務(wù)在保護(hù)北冰洋水域內(nèi)生命安全的框架內(nèi)，通過(guò)相關(guān)國(guó)家間的雙邊和多邊協(xié)議實(shí)施聯(lián)合工作”[10]。針對(duì)這一建議，北極國(guó)家于2011年締結(jié)了《北極海空搜救合作協(xié)定》(AgreementonCooperationonAeronauticalandMaritimeSearchandRescueintheArctic)，第18條規(guī)定了必要時(shí)締約方可與非締約方開(kāi)展合作，這一規(guī)定賦予了非締約方一定的權(quán)利，具有創(chuàng)設(shè)第三國(guó)權(quán)利的意思表示[11]。北極海域(特別是次北極海域)的搜救是與鄰近國(guó)家密切相關(guān)的。比如，2014年12月韓國(guó)漁船“五龍川”號(hào)(Oryong 501)在白令海俄羅斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚(yú)時(shí)遇險(xiǎn)。事發(fā)后俄羅斯、美國(guó)、韓國(guó)的救援力量前往事發(fā)地點(diǎn)開(kāi)展了聯(lián)合搜救[12]。在此過(guò)程中，北極國(guó)家和有關(guān)國(guó)家開(kāi)展了合作。2017年北極理事會(huì)的《費(fèi)爾班克斯宣言》(FairbanksDeclaration)指出：“繼續(xù)在《北極?？账丫群献鲄f(xié)定》框架內(nèi)采取行動(dòng)，提升區(qū)域搜救的能力和意愿”[13]?！侗睒O海洋油污預(yù)防與反應(yīng)合作協(xié)定》和《加強(qiáng)北極科學(xué)合作國(guó)際協(xié)定》(AgreementonEnhancingInternationalArcticScientificCooperation)都有關(guān)于同非締約方開(kāi)展合作的規(guī)定。

此外，《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》指出：“人們認(rèn)識(shí)到，這些建議的實(shí)施可能來(lái)自北極國(guó)家、工業(yè)界和/或公私伙伴關(guān)系。”塔克沙大學(xué)(Taksha University)和挪威船級(jí)社(Det Norske Veritas)都參與了《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》的實(shí)施，其中挪威船級(jí)社向北極海洋環(huán)境保護(hù)工作組提交了報(bào)告，在此基礎(chǔ)上北極海洋環(huán)境保護(hù)工作組作出了關(guān)于中北冰洋公海區(qū)域國(guó)際保護(hù)的決定[14]。通過(guò)國(guó)際合作，各國(guó)對(duì)于北極的知識(shí)積累和參與北極治理的能力均有所提升。

二是永久參與者和國(guó)際組織參與其中。在北極，伴隨著北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的談判、北極理事會(huì)的形成以及“?？松ね郀柕掀潯碧?hào)(Exxon Valdez)油輪漏油事故的處理，非國(guó)家行為體逐漸開(kāi)始發(fā)揮作用[15]。在永久參與者方面，北極理事會(huì)中的永久參與者包括阿留申國(guó)際協(xié)會(huì)(Aleut International Association)、北極阿薩巴斯卡理事會(huì)(Arctic Athabaskan Council)、哥威迅國(guó)際理事會(huì)(Gwich’in Council International)、因紐特人北極圈理事會(huì)(Inuit Circumpolar Council)、俄羅斯北方土著居民理事會(huì)(Russian Association of Indigenous Peoples of the North)和薩米理事會(huì)(Saami Council)。《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》指出：“北極國(guó)家應(yīng)考慮對(duì)土著社區(qū)進(jìn)行北極海洋利用調(diào)查，土著社區(qū)已確認(rèn)存在收集信息用于建立最新的基線數(shù)據(jù)評(píng)估北極航運(yùn)活動(dòng)影響的不足?！贬槍?duì)這一建議，阿留申國(guó)際協(xié)會(huì)和薩米理事會(huì)向北極海洋環(huán)境保護(hù)工作組會(huì)議提交了論文，旨在建立基線數(shù)據(jù)以評(píng)估北極航運(yùn)活動(dòng)對(duì)土著社區(qū)的影響[8]。另外，阿留申國(guó)際協(xié)會(huì)還與韓國(guó)海洋水產(chǎn)開(kāi)發(fā)院(Korea Maritime Institute)在2015年11月21日簽署了項(xiàng)目合作協(xié)議，作為對(duì)北極土著海洋利用調(diào)查建議的回應(yīng)[9]。韓國(guó)海洋水產(chǎn)開(kāi)發(fā)院是韓國(guó)參與北極治理的主要單位之一，比如發(fā)起和舉辦北太平洋北極會(huì)議以及北太平洋北極研究共同體會(huì)議。對(duì)于北極理事會(huì)觀察員來(lái)說(shuō)，韓國(guó)水產(chǎn)開(kāi)發(fā)院與阿留申國(guó)際協(xié)會(huì)的這一合作具有創(chuàng)新性。

在國(guó)際組織方面，通過(guò)梳理分析《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告建議的實(shí)施情況》可以看出，有多個(gè)國(guó)際組織參與了《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》的實(shí)施，包括國(guó)際海洋考察理事會(huì)(International Council for the Exploration of the Sea)、國(guó)際捕鯨委員會(huì)(International Whaling Commission)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization)等?！侗睒O海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》的建議之一就是與國(guó)際組織聯(lián)系加強(qiáng)北極海洋安全。國(guó)際海事組織在2019年成為北極理事會(huì)觀察員，但在此前就參與了《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》的實(shí)施，特別是制定《極地水域船舶航行國(guó)際準(zhǔn)則》。國(guó)際海事組織先后在2002年和2009年通過(guò)了《北極冰覆蓋水域船舶航行指南》(GuidelinesforShipsOperatinginArcticIce-CoveredWaters)和《極地水域船舶航行指南》(GuidelinesforShipsOperatinginPolarWaters)，在此基礎(chǔ)上形成了《極地水域船舶航行國(guó)際準(zhǔn)則》。與此同時(shí)，國(guó)際海事組織、國(guó)際海道測(cè)量組織(International Hydrographic Organization)和世界氣象組織(World Meteorological Organization)建立了5個(gè)新的北極航行警告區(qū)域和氣象警告區(qū)。這些區(qū)域已在2011年6月全面運(yùn)作[7]。其中，世界氣象組織的前身是誕生于1873年的國(guó)際氣象組織(International Meteorological Organization)，迄今為止的4次國(guó)際極地年的發(fā)起與組織都與該組織相關(guān)，中國(guó)則在1972年2月24日加入了世界氣象組織。在《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》的實(shí)施過(guò)程中，國(guó)際組織體現(xiàn)出了高度的國(guó)際合作功能[16]。綜而觀之，北極理事會(huì)工作組一定程度上是北極國(guó)家之間合作以及與有關(guān)各方合作的“軸心”，也是中國(guó)參與的突破方向?！侗睒O海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》的實(shí)證分析表明，該報(bào)告提出的建議雖然不具有法律拘束力，但它仍以靈活多樣的方式影響了國(guó)家行為。

三、中國(guó)深度參與北極治理的路徑

中國(guó)深度參與北極治理的路徑有兩條：一是要加強(qiáng)與北極國(guó)家、永久參與者和國(guó)際組織的合作，二是要加大聯(lián)合主辦北極理事會(huì)工作組研討會(huì)的力度。首先要加強(qiáng)與北極國(guó)家、永久參與者和國(guó)際組織的合作。依據(jù)北極理事會(huì)的規(guī)定：“觀察員可通過(guò)北極國(guó)家或永久參與者提出項(xiàng)目，但觀察員對(duì)任何特定項(xiàng)目的財(cái)政捐助不得超過(guò)北極國(guó)家提供的資金，除非北極高官會(huì)議另有決定”。因此，中國(guó)可通過(guò)北極國(guó)家或永久參與者提出項(xiàng)目，深度參與北極治理。比如，2021—2023年俄羅斯任北極理事會(huì)輪值主席國(guó)，中國(guó)可通過(guò)俄羅斯提出項(xiàng)目。表1列出的關(guān)于加強(qiáng)北極海洋安全、保護(hù)北極居民和環(huán)境、建設(shè)北極海洋基礎(chǔ)設(shè)施的建議就為中國(guó)發(fā)起或者參與新的項(xiàng)目提供了很好的思路。對(duì)此，中國(guó)可以通過(guò)中俄北極論壇(2012年由中國(guó)海洋大學(xué)和俄羅斯圣彼得堡國(guó)立大學(xué)聯(lián)合發(fā)起)等平臺(tái)發(fā)起倡議。另外，韓國(guó)的研究機(jī)構(gòu)與永久參與者簽署項(xiàng)目合作協(xié)議的實(shí)踐值得中國(guó)思考甚至借鑒。

當(dāng)今世界任何全球性與區(qū)域性重大問(wèn)題的處理，如果沒(méi)有相關(guān)國(guó)際組織的參與，都難以獲得圓滿解決[17]。北極更是如此，從早期的北極聯(lián)合考察到如今的北極共同治理，國(guó)際組織一直發(fā)揮著重要作用。今后，中國(guó)要繼續(xù)通過(guò)政府間組織和議會(huì)間組織以及非政府組織參與北極理事會(huì)工作，比如國(guó)際海事組織和國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)(International Arctic Science Committee)，特別是要推動(dòng)本國(guó)參與發(fā)起的國(guó)際組織參與其中，比如極地科學(xué)亞洲論壇(Asian Forum for Polar Sciences)。極地科學(xué)亞洲論壇成立于2004年，旨在鼓勵(lì)和促進(jìn)亞洲地區(qū)各國(guó)為推進(jìn)極地科學(xué)而開(kāi)展合作。2021年3月召開(kāi)的極地科學(xué)亞洲論壇線上會(huì)議有來(lái)自澳大利亞、土耳其和埃及的科學(xué)家參會(huì)，這表明該論壇的影響力不斷增大。與此同時(shí)，中國(guó)船級(jí)社和挪威船級(jí)社都是國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)(International Association of Classification Societies)正式會(huì)員，可以通過(guò)該組織或單獨(dú)參與北極理事會(huì)工作。

其次，加大聯(lián)合主辦北極理事會(huì)工作組研討會(huì)的力度。觀察員的實(shí)質(zhì)性惠益在于參加北極理事會(huì)下設(shè)的工作組和北極理事會(huì)的研究相目[18]。北極理事會(huì)下設(shè)6個(gè)工作組，在前文提到的兩個(gè)工作組外還有北極監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作組(AMAP)、北極動(dòng)植物保護(hù)工作組(CAFF)、可持續(xù)發(fā)展工作組(SDWG)、北極污染物行動(dòng)計(jì)劃工作組(ACAP)。2018年12月3—8日，“北極候鳥(niǎo)倡議執(zhí)行研討會(huì)”在海南昌江棋子灣召開(kāi)，會(huì)議由國(guó)家林業(yè)和草原局野生動(dòng)植物保護(hù)司、海南省林業(yè)局和北極動(dòng)植物保護(hù)工作組聯(lián)合主辦，近100名代表參加會(huì)議[19]。這得益于中國(guó)參與“北極候鳥(niǎo)項(xiàng)目”，是中國(guó)通過(guò)聯(lián)合主辦北極理事會(huì)工作組研討會(huì)參與北極治理的成功實(shí)踐。如前所述，目前中國(guó)參與了4個(gè)北極理事會(huì)項(xiàng)目，日本和韓國(guó)參與的北極理事會(huì)項(xiàng)目則達(dá)到6個(gè)。中國(guó)需要更多參與北極理事會(huì)的項(xiàng)目，進(jìn)而加大聯(lián)合主辦北極理事會(huì)工作組研討會(huì)的力度。

在此過(guò)程中，中國(guó)需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)內(nèi)容。一是北極理事會(huì)關(guān)注的特定議題與中國(guó)息息相關(guān)，比如持久性有機(jī)污染物就有遠(yuǎn)距離遷移性，需要有關(guān)各方攜手應(yīng)對(duì)[20]。韓國(guó)就參與了北極理事會(huì)關(guān)于持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目。二是中國(guó)能在北極治理中提供公共物品，特別是“兩船”(“雪龍”號(hào)和“雪龍2”號(hào))以及“雪鷹301”和“雪鷹12”直升機(jī)能為北極科學(xué)考察提供支撐，有助于消弭北極治理中的斷層。北極氣候研究多學(xué)科漂流冰站項(xiàng)目就有來(lái)自德國(guó)和俄羅斯的破冰船共同參與。

結(jié) 語(yǔ)

依據(jù)《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)，北極理事會(huì)是中國(guó)在北極積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的平臺(tái)之一?！吨袊?guó)的北極政策》白皮書(shū)在提及中國(guó)與北極理事會(huì)時(shí)指出：“全力支持北極理事會(huì)工作，委派專家參與北極理事會(huì)及其工作組和特別任務(wù)組的活動(dòng)”?；仡欉^(guò)去，中國(guó)積極參與了北極理事會(huì)工作，但仍有提升空間。展望未來(lái)，中國(guó)可以更加全面深入地參與北極理事會(huì)工作，深度參與北極治理。美國(guó)學(xué)者奧蘭·揚(yáng)(Oran R. Young)指出：“作為政府間論壇，北極理事會(huì)在確定北極重大議題并將其納入政策維度來(lái)考量方面做得相當(dāng)成功?！盵21]《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》的實(shí)施則是北極理事會(huì)在解決環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題時(shí)的一次成功實(shí)踐。中國(guó)深度參與北極治理可從北極理事會(huì)的歷史發(fā)展中汲取智慧，特別是其他觀察員的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)、日本和韓國(guó)不僅同年成為北極理事會(huì)觀察員，還共同發(fā)起了涉及北極的國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制，因而三個(gè)國(guó)家可以圍繞北極治理進(jìn)行更多的交流。另外，中國(guó)既要關(guān)注與北極國(guó)家的合作，也要關(guān)注與非國(guó)家行為體的合作。與此同時(shí)，通過(guò)更多聯(lián)合主辦北極理事會(huì)工作組研討會(huì)，中國(guó)應(yīng)讓國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到中國(guó)是維護(hù)和促進(jìn)北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。