文|寧波市委政法委課題組

智治是寧波社會治理的重要一環(huán)，更是寧波深化社會治理的重要著力點、突破口。社會治理智能化建設(shè)就是通過數(shù)字化、智能化手段對社會治理體制機(jī)制、方式流程、手段工具進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，推動社會治理體系和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，從而實現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同。

寧波一直積極研究社會治理智能化建設(shè)理論，探索智能化建設(shè)路徑，高度重視社會治理的數(shù)字化、智能化、協(xié)同化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社會治理模式從分散到集成、從單打獨斗到協(xié)同共享的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)全國市域社會治理現(xiàn)代化示范市提供有力支撐。

推動智治架構(gòu)系統(tǒng)化 實現(xiàn)從分散到整體的轉(zhuǎn)變

數(shù)據(jù)全匯集。在全省率先建立市域統(tǒng)一的基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)（簡稱“E 寧波”系統(tǒng)），建成全省乃至全國領(lǐng)先的社會治理地址庫、人口庫和法人庫，形成全市聯(lián)動“一張圖”。全市共配備網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)處置終端1.2 萬余個，各級各部門處置終端7000 余個，市、縣督查終端267 個，數(shù)據(jù)一網(wǎng)匯集，績效全省領(lǐng)先。

五級全聯(lián)通。構(gòu)建市級抓統(tǒng)籌、縣級抓支撐、鎮(zhèn)級強(qiáng)實戰(zhàn)、村級強(qiáng)融合的工作體系，建立健全網(wǎng)格、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)縣（市）、市五級事件分流處置機(jī)制，實現(xiàn)15 個縣（開發(fā)區(qū)）級指揮中心、156 個鎮(zhèn)街綜合信息指揮室、3185 個村和10897 個網(wǎng)格的全面聯(lián)通。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解體系建設(shè)，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”。

管理服務(wù)全覆蓋。按照“大口子”綜合管理原則，在鎮(zhèn)街層面打造綜合治理、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、公共服務(wù)四大功能性工作平臺（簡稱“四平臺”），使區(qū)域內(nèi)條塊管理服務(wù)在鎮(zhèn)街綜合信息指揮室的統(tǒng)籌指揮下，形成社會治理和網(wǎng)格事項受理、分析、流轉(zhuǎn)、處置、督辦、反饋、考核的閉環(huán)管理機(jī)制，不斷拓展平臺功能，實現(xiàn)對基層二十二大類服務(wù)管理事項的全覆蓋。

推動智治平臺便捷化 實現(xiàn)從數(shù)字到智能的轉(zhuǎn)變

訴求信息線上報送。通過數(shù)字化手段加強(qiáng)網(wǎng)格管理，每個網(wǎng)格員利用信息終端，將走訪排查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患、群眾訴求等情況及時上報。當(dāng)前日均網(wǎng)格事件報送量在8000 件以上?！癊 寧波”系統(tǒng)對3 類20 種重點對象和7 類52 種重點場所明確走訪要求和走訪頻次，設(shè)置任務(wù)提醒、進(jìn)程統(tǒng)計和地址導(dǎo)引。同時，將“12345”“民生E 點通”及網(wǎng)絡(luò)問政問效平臺上反映的問題情況，與網(wǎng)格報送信息融合比對、梳理篩查，今年以來，線上報送有價值線索162 萬余條。

海曙區(qū)石碶街道綜合信息指揮室內(nèi)，工作人員在“E 寧波”系統(tǒng)上處置信息。 崔寧｜攝

研判分流線上推送?！八钠脚_”配置各級處置、督查和綜合管理賬號共2953 個，建立完善賬號管理體系和分級分類職責(zé)清單，實現(xiàn)事件分類自動流轉(zhuǎn)。目前，全市各級綜合指揮平臺日均流轉(zhuǎn)事件3200 件以上，復(fù)雜事件辦結(jié)率在96%以上。

考核督查線上實現(xiàn)。各類事件的處置在“E 寧波”系統(tǒng)全程自然留痕，各級考核主體可以利用系統(tǒng)智能統(tǒng)計考核數(shù)據(jù)，實時提取各地各部門及網(wǎng)格員工作任務(wù)、進(jìn)度、數(shù)量等數(shù)據(jù)，實行精準(zhǔn)化、智能化、便捷化的線上考核。同時，“E 寧波”系統(tǒng)融入“管理駕駛艙”（中控平臺）和事件等級分色管理理念，實現(xiàn)對事件處置結(jié)果數(shù)據(jù)和過程信息的集成提取、集成呈現(xiàn)。

推動智治方式實效化 實現(xiàn)從有用到好用的轉(zhuǎn)變

強(qiáng)化基層應(yīng)用。圍繞基層應(yīng)用需求，“E 寧波”系統(tǒng)建成“綜合指揮”“管理決策”“可視化管理”三大界面，提升各級指揮平臺分析研判能力，基本實現(xiàn)空間可視、底數(shù)可查、業(yè)務(wù)可現(xiàn)、流程可閉、軌跡可循、績效可見。2020年，全市通過“E 寧波”系統(tǒng)共處置社會治理事件390 余萬件，處置率達(dá)到99.52%。著眼縣、鎮(zhèn)兩級指揮需求，推廣優(yōu)化移動指揮端“匯智通”，實現(xiàn)遠(yuǎn)程指導(dǎo)監(jiān)管、問題處置進(jìn)程跟蹤、評價反饋研判分析等功能。

強(qiáng)化部門應(yīng)用。強(qiáng)化部門應(yīng)用融合協(xié)同，全面完成警網(wǎng)融合、安監(jiān)融網(wǎng)、國安進(jìn)網(wǎng)等重點應(yīng)用工程。目前，已形成文明城市創(chuàng)建、掃黃打非、治危拆違、人民防線、經(jīng)濟(jì)管理、檢察公益訴訟、類金融排查、失信人員走訪等部門業(yè)務(wù)應(yīng)用，取得良好實效。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)基層治理“一件事”應(yīng)用集成改革，加強(qiáng)地理信息、人房企基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻等信息數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，有效推進(jìn)“僵尸車”、噪音擾民、小區(qū)車棚（庫）使用管理等15 個跨部門跨層級“一件事”落地解決，做到“一地開發(fā)，全市共享”。

強(qiáng)化專項應(yīng)用。充分發(fā)揮“四平臺”排查深、覆蓋廣、信息靈、反應(yīng)快的優(yōu)勢，在2020年新冠肺炎疫情防控工作中，指揮縣、鎮(zhèn)、村三級平臺和4.5萬名專職或兼職網(wǎng)格員積極投身抗疫一線，指導(dǎo)網(wǎng)格力量有效履行安全防控宣傳、疫情隱患排查、各類信息傳遞、居家服務(wù)代辦、矛盾糾紛調(diào)解的職責(zé)，累計走訪排查1461 萬戶次，為46 萬戶居民提供居家觀察生活服務(wù)，收集群眾訴求47.7 萬條。

盡管寧波社會治理智能化建設(shè)走在全省前列，但與國內(nèi)同類城市相比，還存在一些差距。在今后的工作中，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹數(shù)字化改革要求，瞄準(zhǔn)“管用、好用、愛用”目標(biāo)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用兩個層面完善框架體系，突出重點任務(wù)，強(qiáng)化難點攻堅，打造具有寧波辨識度的社會治理智能化建設(shè)體系，真正使基層社會治理橫向到邊、縱向到底，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市、建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市提供堅強(qiáng)保障。