文|北侖區(qū)委改革辦

北侖是省市硬核力量的主戰(zhàn)場，港口服務(wù)業(yè)發(fā)達。為了破解集卡車“加油貴、加油難”問題，更好地服務(wù)強港戰(zhàn)略，北侖區(qū)“疏堵結(jié)合”，在大力打擊非法加油站的同時，推廣使用企業(yè)自用撬裝式加油裝置，利用數(shù)字化技術(shù)和手段加強對撬裝式加油裝置使用的監(jiān)管。

從2020年開始，北侖引進第三方服務(wù)平臺——G7，以集卡企業(yè)撬裝加油服務(wù)為切入口，建立“數(shù)字撬裝加油監(jiān)管平臺”，創(chuàng)新“加油貸”金融產(chǎn)品，構(gòu)建集卡車隊服務(wù)數(shù)字化改革應(yīng)用場景，實現(xiàn)對集卡企業(yè)買油、加油、存油、用油等行為的全程實時監(jiān)控，實現(xiàn)閉環(huán)管理新機制。這不僅有效降低中小集卡車隊的經(jīng)營成本，而且有效解決了集卡企業(yè)“融資難”問題，對規(guī)范成品油市場管理具有示范效應(yīng)。

細化需求分析 搭建數(shù)字平臺

做好場地規(guī)劃布局，提高供應(yīng)服務(wù)能力。編制北侖區(qū)成品油零售經(jīng)營“十四五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃52 處加油站（點、船），其中40 處加油站（點、船）保留現(xiàn)狀，新建10 處加油站，遷建或擴建2 處加油站，增加供油體系和供應(yīng)能力，解決加油站數(shù)量與發(fā)達的港口集疏運體系無法匹配的問題。

實行撬裝掛牌管理，建設(shè)共享撬裝設(shè)施。北侖區(qū)打擊非法銷售運輸成品油領(lǐng)導(dǎo)小組會同交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、國土、應(yīng)急、城管等九部門對備案的合作加油車隊、加油車輛、撬裝資質(zhì)、場地資質(zhì)、消防安全等進行審批，通過后下發(fā)企業(yè)自用油備案撬裝牌照。

北侖區(qū)物流企業(yè)內(nèi)已備案的自用撬裝加油站。北侖區(qū)委改革辦供圖

進行實時動態(tài)監(jiān)管，嚴控非法油品流入。安裝實施撬裝監(jiān)控、液位儀傳感器、加油卡機、RFID讀卡器等設(shè)備，進行聯(lián)網(wǎng)運行，確保撬裝加油裝置的液位儀接入政府監(jiān)管平臺。備案企業(yè)每次購置油品的有關(guān)單據(jù)（包括出庫單、過磅單、送貨單等）需按時（6 小時內(nèi)）上傳到監(jiān)管平臺，做到數(shù)據(jù)留痕。

嚴格審核企業(yè)車輛，賦予撬裝加油權(quán)。備案物流企業(yè)將企業(yè)車輛及相關(guān)協(xié)議等資料信息報送監(jiān)管平臺，經(jīng)平臺審核核準后，賦予車輛加油權(quán)限。根據(jù)平臺規(guī)定，物流企業(yè)應(yīng)開放車隊管理系統(tǒng)接口，以便實時查詢其租賃的車輛是否實際產(chǎn)生承運業(yè)務(wù)，甄別是否允許相關(guān)車輛加油。

安裝智能油箱標簽，合規(guī)監(jiān)控車輛加油。采取合規(guī)性（車輛識別）監(jiān)控措施，油箱統(tǒng)一安裝RFID 智能電子標簽，實現(xiàn)加油槍和油箱配對。車輛每次加油時，油槍都會對油箱口進行自動識別，杜絕未備案登記的車輛加油。

推進制度創(chuàng)新 構(gòu)建長效機制

建立組織領(lǐng)導(dǎo)管理機制。出臺《北侖區(qū)非法經(jīng)營（運輸）成品油常態(tài)管理工作機制》，每年制定下發(fā)深化成品油市場專項整治行動的重點工作安排，以屬地街道為網(wǎng)格，區(qū)級部門集中力量進行拉網(wǎng)式檢測。2020年，北侖共開展聯(lián)合夜查42 次，清理未備案撬裝罐行動3 次，辦理相關(guān)行政處罰案件6件，實施執(zhí)法檢查49 次，查處非法成品油投訴舉報42 件。

建立撬裝加油管理機制。出臺《北侖區(qū)運輸企業(yè)內(nèi)部加油裝置設(shè)置安全管理辦法（試行）》，明確撬裝安裝場地、裝置、安全等方面要求。同時，出臺《北侖區(qū)運輸企業(yè)內(nèi)部柴油加油裝置運行管理規(guī)定（試行）》及有關(guān)補充規(guī)定，對物流企業(yè)內(nèi)部加油裝置的設(shè)置規(guī)范、日常監(jiān)管作出明確規(guī)定，做到監(jiān)管規(guī)范化、執(zhí)法常態(tài)化。除此之外，北侖區(qū)積極建立企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，不定期組織備案企業(yè)開展用油安全生產(chǎn)和消防安全專題培訓(xùn)，提升撬裝加油企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

數(shù)字撬裝加油監(jiān)管平臺運行流程圖北侖區(qū)委改革辦供圖

建立問題整改反饋機制。根據(jù)生態(tài)環(huán)保督查和成品油專項整治的檢查情況和反饋意見，從備案罐地址變更、油品質(zhì)量、違規(guī)經(jīng)營等突出問題入手，加強專題問題整改，出臺具體整改制度，補齊管理制度漏洞，完善長效管理機制。并加大成品油市場專項整治工作宣傳的針對性，督促100 余家企業(yè)與行業(yè)協(xié)會簽訂自律倡議書，形成共同參與的良好氛圍。

實現(xiàn)多方共贏 凸顯改革效應(yīng)

有效降低物流企業(yè)運營成本。截至今年8月底，北侖區(qū)范圍共審核備案運輸企業(yè)內(nèi)部加油裝置125處，惠及物流企業(yè)2000 余家，服務(wù)集卡車近1.5萬輛。平均每月全區(qū)撬裝加油量約3 萬噸，柴油批發(fā)價常年平均較零售價低20%左右，預(yù)計該項改革措施為北侖物流企業(yè)每月節(jié)約用油成本20%左右，物流企業(yè)整體運營成本降低6%以上。

有效降低中小物流企業(yè)融資成本。由于物流企業(yè)可抵押物受限，且企業(yè)征信較難，導(dǎo)致物流企業(yè)融資難、融資貴問題突出。通過此次改革，不僅有利于物流企業(yè)解決“買油、用油、加油”等一攬子問題，還有利于企業(yè)解決流動資金融資問題。創(chuàng)新性推出的“加油貸”物流金融產(chǎn)品，一方面能根據(jù)物流企業(yè)用油量以及結(jié)算情況對貸款利率進行浮動變化，物流企業(yè)的融資成本顯著降低，物流企業(yè)現(xiàn)金流活動性得到增強。另一方面，“加油貸”貸款實現(xiàn)?？顚Ｓ?，只能用于用油企業(yè)購買成品油結(jié)算。在平臺監(jiān)管下，銀行能夠?qū)崟r了解企業(yè)貸款使用和成品油存量情況，有效降低銀行信貸風(fēng)險。

有助于成品油市場行為規(guī)范管理。通過監(jiān)管平臺規(guī)范物流企業(yè)自營車輛加油問題，從根本上消除非法加油的市場空間。同時，監(jiān)管平臺也有助于做好油品源頭追溯工作，能及時發(fā)現(xiàn)查處供應(yīng)單位的違法銷售不合格油品行為。選用有實力、聲譽好的油品批發(fā)貿(mào)易企業(yè)作為油品定向供應(yīng)商，可以確保油品質(zhì)量，避免惡意低價市場競爭。