高恒冠，劉春朝

（1.廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語商務(wù)學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512126；2.廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512126）

我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)源于我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展。改革開放初期，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，著名社會學(xué)家費(fèi)孝通據(jù)此提出：以農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為動力推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[1]20-23。近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，截止到2018年，我國城鎮(zhèn)化率為59.58%，比1978年提高了41.66%[2]。

特色小鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)不僅被視為一種優(yōu)化生產(chǎn)力布局的發(fā)展模式和一種破解有效供給不足、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)模式，而且被當(dāng)作一種多元參與、協(xié)同共享的社會治理模式[3]12-19?；诖?，建設(shè)特色小鎮(zhèn)常常被視為解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中在社會治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等方面存在的問題的重要舉措，迅速引起了國內(nèi)各界的高度關(guān)注。近年來，在多種力量推動下，我國各地掀起了一股特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。如何正確理解和理性看待當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，不僅關(guān)乎到我國特色小鎮(zhèn)自身建設(shè)的成敗，還關(guān)乎到我國社會治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，因此，對當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮進(jìn)行冷靜、理性的思考和研究顯得尤為迫切。

一、特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵與構(gòu)成要素

（一）概念內(nèi)涵

把握特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵是深入研究特色小鎮(zhèn)的重要前提。2015年，時任浙江省省長的李強(qiáng)把特色小鎮(zhèn)定義為：按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺[4]9-14。此后，浙江省政府出臺的文件基本沿用了李強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)的定義：相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)[5]。李強(qiáng)和浙江省政府對特色小鎮(zhèn)的界定基本相同：特色小鎮(zhèn)是“非鎮(zhèn)非區(qū)”的綜合功能平臺[6]43。目前，國內(nèi)多采納這一定義來界定特色小鎮(zhèn)。

（二）構(gòu)成要素

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和邏輯演繹，特色小鎮(zhèn)的構(gòu)成要素可歸結(jié)為人、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、創(chuàng)新和政策，其中人、產(chǎn)業(yè)為核心要素，環(huán)境、文化、創(chuàng)新和政策為支撐要素。六大要素是特色小鎮(zhèn)形成和運(yùn)行的基礎(chǔ)，而要素間的相互關(guān)聯(lián)決定著特色小鎮(zhèn)的特征和發(fā)展?fàn)顟B(tài)[6]60（見圖1）。

圖1 特色小鎮(zhèn)六大基本構(gòu)成要素的關(guān)系示意圖

如圖1所示，按照經(jīng)濟(jì)活動的不同角色，特色小鎮(zhèn)中的人分為消費(fèi)者和生產(chǎn)者，前者的需求重點(diǎn)在生活質(zhì)量方面，后者則更關(guān)注就業(yè)質(zhì)量。根據(jù)企業(yè)來源，產(chǎn)業(yè)分為內(nèi)生型和植入型兩種；環(huán)境可以細(xì)分為生產(chǎn)、生活、生態(tài)三種類型；文化包含物質(zhì)文化和精神文化兩類；創(chuàng)新包括產(chǎn)業(yè)、工藝、組織、資源利用和制度5大領(lǐng)域的創(chuàng)新；政策則細(xì)分為土地、財稅、金融、人才和公共服務(wù)等方面的政策[6]57-60。以上六大構(gòu)成要素以及各子要素相互關(guān)聯(lián)、相互影響。

二、我國特色小鎮(zhèn)熱潮的主要表現(xiàn)及影響

（一）主要表現(xiàn)

政策熱。真正引發(fā)我國特色小鎮(zhèn)政策熱的是住建部等三部委于2016年7月聯(lián)合發(fā)布的首個國家級特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。該通知發(fā)布后，我國各地關(guān)于特色小鎮(zhèn)的專項(xiàng)政策密集出臺。據(jù)統(tǒng)計，2016年至2018年，我國已發(fā)布國家級、省級特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策分別為18份、93份，平均每年發(fā)布的特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策多達(dá)37份，特色小鎮(zhèn)政策熱由此可見一斑[7]4-6。

實(shí)踐熱。我國特色小鎮(zhèn)實(shí)踐熱始于浙江省。2015年，浙江省率先公布了第一批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。2016年，我國明確提出“到2020年我國培育1000個左右特色小鎮(zhèn)”的總體目標(biāo)。截至2018年，我國共公布國家級特色小鎮(zhèn)403個①、省級特色小鎮(zhèn)1055個，平均每個省份擁有省級以上特色小鎮(zhèn)47個，其中浙江省有137個。特色小鎮(zhèn)實(shí)踐熱由此一覽無余。

研究熱。在中國知網(wǎng)，筆者以“期刊”為文獻(xiàn)類型，在來源類別中選擇“全部期刊”，以“特色小鎮(zhèn)”為檢索詞進(jìn)行主題檢索，時間截至2020年12月31日，共檢索到文獻(xiàn)6978篇，其中核心期刊和CSSCI來源期刊（以下簡稱“C刊”）文獻(xiàn)666篇（見表1）。從時間看，97.4%的期刊論文（其中99.2%的核心期刊和C刊論文）發(fā)表于2015年之后。由此可見，我國特色小鎮(zhèn)研究熱呈現(xiàn)研究時間短、文獻(xiàn)數(shù)量自2015年以來出現(xiàn)爆發(fā)式增長的特點(diǎn)。伴隨著我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)深入推進(jìn)，我國特色小鎮(zhèn)將引起更多研究者的關(guān)注，研究熱將持續(xù)升溫。

表1 特色小鎮(zhèn)國內(nèi)研究文獻(xiàn)統(tǒng)計表

綜上，短短數(shù)年間，特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)從無到有、從少到多，呈現(xiàn)出一股建設(shè)熱潮。從發(fā)展路徑看，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮是由區(qū)域?qū)嵺`熱引起政策熱，再由政策熱快速推動至全國范圍的實(shí)踐熱，并由政策熱和實(shí)踐熱共同推動研究熱。政策熱是推動我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮的觸發(fā)器，實(shí)踐熱是我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮的重要現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，而研究熱則是我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮的外在表現(xiàn)。

（二）主要影響

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一把雙刃劍：特色小鎮(zhèn)發(fā)展得當(dāng)，會帶來諸多好處，既有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，解決就地城鎮(zhèn)化等問題[8]117-139，[9]25-40；特色小鎮(zhèn)如果發(fā)展不當(dāng)，則會帶來諸多弊端。因此，辯證地審視特色小鎮(zhèn)發(fā)展尤為必要。我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮的影響主要表現(xiàn)在國家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然生態(tài)及歷史文化等方面。

第一，國家治理領(lǐng)域。在我國城鎮(zhèn)化過程中，不同類型的城市發(fā)展出現(xiàn)了兩極分化問題：由于虹吸效應(yīng)，大城市產(chǎn)業(yè)和功能過于集中，造成大城市病不斷惡化，而一些中小城市由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，居民收入水平不高，基本公共服務(wù)欠缺，導(dǎo)致人才和產(chǎn)業(yè)流失。這顯然與我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)背道而馳。截至2018年7月，我國共有1458個省級以上特色小鎮(zhèn)。這些介乎于城市與鄉(xiāng)村之間的特色小鎮(zhèn)，不僅有助于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，而且有助于云集市場主體、強(qiáng)化生活功能配套和美化自然環(huán)境，更符合現(xiàn)代都市人的追求[10]18-20。這些特色小鎮(zhèn)發(fā)展得好，不僅有助于緩解我國大城市普遍存在的大城市病，而且能夠充分利用大城市的溢出效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元融合和一體化，最終形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，必然有利于提高國家治理能力和水平。譬如，近年來浙江省極大發(fā)揮了特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，已逐漸形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系[11]31-37。然而，建設(shè)特色小鎮(zhèn)如果一味貪多求快，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至造成國家、地方治理混亂，影響長治久安。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)增長要素集聚、推動地方經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的立鎮(zhèn)之本。作為產(chǎn)業(yè)集聚地和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)如發(fā)展得當(dāng)，就可以帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然有利于推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也大有裨益。據(jù)統(tǒng)計，2018年至2019年上半年，我國特色小鎮(zhèn)投資總金額超過1萬億元[12]。其中杭州夢想小鎮(zhèn)1年內(nèi)就吸引了700多個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、7000多名創(chuàng)業(yè)者落戶和數(shù)百億元投資資金，形成完整的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈[10]18-20。然而，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如不遵從經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)律，盲目跟風(fēng)，必將造成巨大的資源浪費(fèi)，最后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展動能無法順利轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，甚至成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興和國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如投資約20億元的成都龍?zhí)端l(xiāng)特色小鎮(zhèn)最終曇花一現(xiàn)，造成巨大資源浪費(fèi)，也成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱[13]。

第三，自然生態(tài)領(lǐng)域。綠水青山就是金山銀山。綠色是特色小鎮(zhèn)的底色。優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境毫無疑問是特色小鎮(zhèn)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的必要條件。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)是“三生融合”（生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境融合）的“三宜”（宜居、宜業(yè)、宜游）小鎮(zhèn)。因此，特色小鎮(zhèn)如果發(fā)展得當(dāng)，則必然有助于進(jìn)一步改善和保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，同時，優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境又反過來進(jìn)一步促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。例如，浙江省就明確要求特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持綠色生態(tài)優(yōu)先的原則，保留原汁原味的自然風(fēng)貌。反之，若自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞，特色小鎮(zhèn)建設(shè)便無從談起，建成“三生融合”的“三宜”小鎮(zhèn)自然也就變成無稽之談。

第四，歷史文化領(lǐng)域。我國現(xiàn)有許多特色小鎮(zhèn)本身就具有悠久的歷史文化。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂。因此，作為悠久歷史的物質(zhì)載體，特色小鎮(zhèn)如果發(fā)展得好，自然就有利于其歷史文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展；反之，將可能導(dǎo)致其歷史文化被扭曲化、庸俗化，當(dāng)?shù)赜凭玫臍v史文化最終可能在各種利益的角逐下喪失殆盡。特色小鎮(zhèn)如果失去了文化靈魂，其保護(hù)、傳承和發(fā)展從何談起？特色從何談起？“三宜”小鎮(zhèn)從何談起？可持續(xù)發(fā)展從何談起？在某種程度上，咸陽袁家村的成功和東黃小鎮(zhèn)的衰敗恰恰驗(yàn)證了保護(hù)、傳承和發(fā)展特色小鎮(zhèn)歷史文化的重要性。

三、我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮的主要成因

當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮的形成原因是綜合性的，是國家權(quán)力、地方增權(quán)、社會資本、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及人本需求等多種因素共同作用下的產(chǎn)物（見圖2）。

圖2 我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮主要因素的關(guān)系示意圖

（一）國家權(quán)力

在現(xiàn)代國家治理中，國家通過統(tǒng)一的黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一的信息傳遞模式等實(shí)現(xiàn)控制與治理的目標(biāo)，這從空間的角度表現(xiàn)為國家權(quán)力能夠自上而下地介入到廣大社會[14]75-82。國家意志主要通過國家權(quán)力自上而下來推動和實(shí)現(xiàn)，而國家政策則是國家意志的集中體現(xiàn)。

近年來，我國提出實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并出臺了系列重要的國家政策。2014年，我國頒布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，首次提出分類培育“特色鎮(zhèn)”，即把具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)培育成為文化旅游等專業(yè)特色鎮(zhèn)。2016年2月，我國頒布《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號），再次強(qiáng)調(diào)加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展具有特色優(yōu)勢的魅力小鎮(zhèn)。2016年7月，我國有關(guān)部委明確提出到2020年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)。在代表國家意志的國家政策的強(qiáng)勢推動和刺激下，浙江、江蘇、廣東等20多個省級地方政府陸續(xù)出臺了特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策。截至2018年，我國已出臺特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策多達(dá)111份，已公布的國家級和省級特色小鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)1458個。從空間看，國家權(quán)力有一個自上而下、由中心向周邊的擴(kuò)散過程[14]75-82，當(dāng)前我國這股特色小鎮(zhèn)熱潮正是在國家權(quán)力自上而下的強(qiáng)大推動下涌現(xiàn)出來的。

（二）地方增權(quán)

發(fā)展特色小鎮(zhèn)有利于地方政府增權(quán)。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著“權(quán)小事多”的矛盾。近年來，這一矛盾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中愈加凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的增權(quán)改革迫在眉睫。增權(quán)改革就是通過調(diào)整省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府間的權(quán)力關(guān)系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更大的自主空間和權(quán)力，以更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求。2016年，國家發(fā)展改革委出臺的《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)縣級管理職能和權(quán)限，強(qiáng)化事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)和用地指標(biāo)等保障；推動具備條件的特大鎮(zhèn)有序設(shè)市?！憋@然，對于人口10萬以上的特大鎮(zhèn)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)不僅有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)U大事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)和用地指標(biāo)，而且具備相應(yīng)條件的特大鎮(zhèn)還有機(jī)會“鎮(zhèn)改市”，從而達(dá)到地方政府有效增權(quán)的目的。因此，在國家宏觀政策引導(dǎo)下，一些地方政府以大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)的方式來實(shí)現(xiàn)地方政府增權(quán)的目的。

（三）社會資本

逐利性是社會資本的根本屬性。大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，勢必帶來大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這必然會給資本創(chuàng)造許多獲利空間?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)基金。”因此，在政策的強(qiáng)力刺激和引導(dǎo)下，近年來大量社會資本不斷涌向特色小鎮(zhèn)[15]。隨著社會資本大規(guī)模進(jìn)入特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，資本的強(qiáng)大推力進(jìn)一步促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)快速升溫，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“過快過熱”現(xiàn)象。大規(guī)模的社會資本已成為我國這股特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮的重要推手。

（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

近年來，我國大力推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，并通過創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)集聚推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的立鎮(zhèn)之本和核心，而產(chǎn)業(yè)集聚、要素創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)得以發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。將大批創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)客、充滿創(chuàng)意的產(chǎn)品以及各種其他創(chuàng)新要素集聚融合在特色小鎮(zhèn)內(nèi)，便可組成一個創(chuàng)新集群。作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)是以創(chuàng)新為核心要素的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，能夠有助于降低空間交易費(fèi)用，集聚、整合高端創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、人文環(huán)境和休閑旅游的融合發(fā)展，因此，發(fā)展特色小鎮(zhèn)成為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。綜上，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，一方面是區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求，另一方面區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展又進(jìn)一步推動特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，兩者相輔相成。

（五）人本需求

馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為，人類需求從低到高依次為：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。當(dāng)前我國廣大民眾已解決了溫飽問題，自然產(chǎn)生了更高層次的需求，這對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[16]《指導(dǎo)意見》也強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要“堅持以人為本，圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感”。因此，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，不僅是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的客觀需要，更是我國廣大民眾追求美好生活的迫切需要，以及實(shí)現(xiàn)更高層次需求的重要途徑。

四、我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展問題、原則和策略

特色小鎮(zhèn)發(fā)展不可能一蹴而就，而是一個長期的過程，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，包含公平性、持續(xù)性、共同性三大基本原則，最終實(shí)現(xiàn)共同、協(xié)調(diào)、公平、高效、多維的發(fā)展。在我國，發(fā)展特色小鎮(zhèn)不僅僅是為發(fā)展特色小鎮(zhèn)本身，而是要推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及鄉(xiāng)村振興。因此，只有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國特色小鎮(zhèn)才能完成新時代賦予的歷史使命。

（一）我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題

第一，發(fā)展度和持續(xù)度問題。作為可持續(xù)發(fā)展理論體系的顯著特征，發(fā)展度主要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力提高和社會進(jìn)步的動力性特征，以此判別一個國家或區(qū)域是否在健康和理性的發(fā)展。持續(xù)度則是判斷一個國家或區(qū)域在發(fā)展進(jìn)程中的長期合理性[17]9-14。有學(xué)者明確指出我國自2016年開始的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、遍地開花、大干快上、急于求成等跡象[18]1-3，并呼吁我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須規(guī)避急功近利、粗制濫造、面子工程、政績工程等問題[15]113-121。當(dāng)前，我國部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)正是因?yàn)榧庇谇蟪傻仍蚨鴮?dǎo)致發(fā)展度和持續(xù)度出現(xiàn)問題，如投資了約20億元的成都龍?zhí)端l(xiāng)，因急于求成、定位不明、交通不便等原因最后曇花一現(xiàn)[13]。這些問題恰恰說明近年來我國部分地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展度失衡，且由于發(fā)展過快過熱而導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的持續(xù)度也出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

第二，協(xié)調(diào)度問題。協(xié)調(diào)度主要強(qiáng)調(diào)事物內(nèi)在因素之間的效率和質(zhì)量[17]9-14。在國家權(quán)力和政績訴求的共同作用下，當(dāng)前我國部分地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式仍以政府主導(dǎo)為主，存在政府“大包大攬”現(xiàn)象，從編制規(guī)劃、投資建設(shè)到管理和服務(wù)都是政府親自操辦，有的地方政府甚至不惜大規(guī)模舉債來發(fā)展特色小鎮(zhèn)。這顯然不利于發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的主體作用。企業(yè)進(jìn)不來，投資者看不到好的市場前景，特色小鎮(zhèn)自然就無法很好地吸納社會資本，市場化運(yùn)作也就無從談起，最終導(dǎo)致政府與企業(yè)、政府調(diào)控與市場發(fā)育、社會資本與政府資本、環(huán)境與發(fā)展、效率與公正之間失衡，無法形成良好的協(xié)調(diào)度。政府主導(dǎo)下的特色小鎮(zhèn)多依靠政府財政資金來發(fā)展，極有可能出現(xiàn)資金短缺和持續(xù)運(yùn)營能力不足的情況，到最后，特色小鎮(zhèn)不僅無法真正推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，反而成為地方發(fā)展的沉重包袱，甚至?xí)?yán)重阻礙地方經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。如浙江余姚的?？托℃?zhèn)就因資金斷裂被迫停工，陷入進(jìn)退兩難的困境[19]68-69。由此可見，協(xié)調(diào)度問題是關(guān)乎到我國特色小鎮(zhèn)能否可持續(xù)發(fā)展的另一個核心問題。

（二）我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展原則與策略

如前所述，當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨諸多尚待解決的問題和困境，例如，如何防止政府在經(jīng)濟(jì)理性和政績的驅(qū)動下導(dǎo)致我國在特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)過快、過熱的情況和“政績工程”，如何正確協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的角色和職責(zé)，如何充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，如何讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)更好地服務(wù)于居民，如何才能真正建設(shè)成“三生融合”的“三宜”特色小鎮(zhèn)，等等。針對以上問題，本文提出我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)要遵循“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)為根、企業(yè)為主；以人為本、持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展原則，實(shí)施“五位一體”發(fā)展策略。

在我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，由于國家、地方、產(chǎn)業(yè)、資本、人本等要素所扮演的角色各不相同，它們的職責(zé)自然也就不盡相同（見表2）。

表2 我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)要素的角色和職責(zé)

首先，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的發(fā)展原則。從表2得知，作為國家層面的政府機(jī)構(gòu)，國務(wù)院及國家有關(guān)部委無疑是我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計者和引導(dǎo)者，其主要作用是為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供政策指引和資金支持等。而地方政府則是我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要建設(shè)者和國家有關(guān)政策制度的執(zhí)行者，它們?yōu)樘厣℃?zhèn)發(fā)展提供政策保障、公共服務(wù)與產(chǎn)品等。根據(jù)國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特色小鎮(zhèn)的形成主要是市場自由選擇的結(jié)果，但也離不開政府的政策扶持[20]29-36。同時，各級政府也要對各地在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的各種偏差、錯誤等進(jìn)行及時糾正，包括提出警告、批評等[21]25-28，建立科學(xué)有效的激勵和淘汰機(jī)制。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則進(jìn)行，多個建設(shè)主體各司其職、各盡其責(zé)。

其次，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持“產(chǎn)業(yè)為根、企業(yè)為主”的發(fā)展原則。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根基?？v觀國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程，一個發(fā)展得好的特色小鎮(zhèn)必然有一項(xiàng)與眾不同的產(chǎn)業(yè)[20]29-36，如以云計算為特色產(chǎn)業(yè)的杭州云棲小鎮(zhèn)和以花卉為特色產(chǎn)業(yè)的昆明斗南花卉小鎮(zhèn)。特色產(chǎn)業(yè)的背后是構(gòu)成特色產(chǎn)業(yè)鏈的各類企業(yè)，它們是特色小鎮(zhèn)的主體，主要為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供資金、人員、產(chǎn)品或服務(wù)等。因此，企業(yè)才是特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的真正主體；社會資本則是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的血液和催化劑，它為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供資金來源與保障。毫無疑問，缺乏企業(yè)的積極參與，特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)將無法形成集聚效應(yīng)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展自然難以持續(xù)；同樣，缺乏資本的特色小鎮(zhèn)，輕則缺乏發(fā)展活力，重則夭折死亡。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要采用政府與社會資本合作模式（PPP模式），這樣可以有效減輕地方財政壓力，開拓融資渠道，彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)資金缺口[22]57-62。

最后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持“以人為本、持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展原則。人是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的真正主人翁，特色小鎮(zhèn)的居民或從業(yè)人員本身就是特色小鎮(zhèn)的參與者、建設(shè)者和建設(shè)成果受惠者，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供人力資源保障和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。特色小鎮(zhèn)要發(fā)展，必須依靠人；特色小鎮(zhèn)發(fā)展得好，自然也要回饋人。

針對上述我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)實(shí)施“五位一體”發(fā)展策略（見圖3）。該發(fā)展策略的主要優(yōu)勢在于：第一，明確國家、地方、產(chǎn)業(yè)、資本、人本五大要素在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中所扮演的不同角色和應(yīng)承擔(dān)的不同職責(zé)；第二，強(qiáng)調(diào)國家、地方、產(chǎn)業(yè)、資本、人本五大要素在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要角色互補(bǔ)、各司其職、各盡其責(zé)，確保特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，無論是國家還是地方政府，要避免“大包大攬”，避免與企業(yè)出現(xiàn)角色顛倒或職責(zé)混亂的情況；特色小鎮(zhèn)的各類企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮主體作用，在特色小鎮(zhèn)有限的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；在逐利性的驅(qū)動下，社會資本自然會源源不斷地投入到特色小鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)中來，這樣，特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)發(fā)展壯大；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，自然要吸納大批創(chuàng)新人才；若要長久吸引這些創(chuàng)新人才，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須要事事處處以人為本，滿足特色小鎮(zhèn)內(nèi)各類人員的多元化需求。只有這樣，特色小鎮(zhèn)才能成為一個創(chuàng)新企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、社會資本以及創(chuàng)新人才等高度集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

圖3 特色小鎮(zhèn)“五位一體”發(fā)展策略示意圖

五、結(jié)語

在新時代背景下，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)承載著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興等諸多重任，在政府、產(chǎn)業(yè)、資本、人本需求等多種力量驅(qū)動下，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)必將繼續(xù)向前推進(jìn)。然而，當(dāng)前國內(nèi)部分地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)確實(shí)存在“過快過熱”現(xiàn)象，導(dǎo)致一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)偏離了可持續(xù)發(fā)展軌道。為使我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展重新回歸可持續(xù)發(fā)展的正確軌道，更好地完成時代賦予的重任，重新審視我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮及其成因是非常必要的。與此同時，隨著我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)不斷深入，總結(jié)和冷靜思考我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中存在的問題，不斷修正我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，豐富其發(fā)展方式和途徑，為我國特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，是我國特色小鎮(zhèn)研究者義不容辭的時代責(zé)任。

古語云：不謀全局者，不足以謀一時；不謀萬世者，不足以謀一域。未來，作為推動新時代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的重要舉措，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“多”和“快”，而應(yīng)在“特色”的內(nèi)涵和實(shí)踐上下功夫，真正把特色小鎮(zhèn)建成產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”、“三生融合”的“三宜”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，完成新時代賦予它的時代重任。

注釋：

①2019年4月，國務(wù)院有關(guān)部門把兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”更名為“全國特色小城鎮(zhèn)”。為行文方便和前后表述一致，本文統(tǒng)稱為“特色小鎮(zhèn)”。