柳進軍 ?中關(guān)村創(chuàng)新研修學院院長

自2017年以來，城市大腦建設(shè)已從少數(shù)城市的探索嘗試階段逐步進入大規(guī)模建設(shè)階段，當前已有500余個地區(qū)宣布開展城市大腦建設(shè)。從各地實踐來看，由地方城投出資控股成立建設(shè)運營平臺公司成為城市大腦建設(shè)的重要趨勢之一，然而城市大腦是一項涉及諸多新一代信息技術(shù)的復(fù)雜工程，而這一城市級基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營亦是一個全新的行業(yè)，這對處于工程建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域的多數(shù)城投公司而言無疑是巨大挑戰(zhàn)?；诖?，筆者嘗試結(jié)合中關(guān)村地區(qū)的實踐經(jīng)驗，探討該類公司的發(fā)展策略。

平臺公司之所以成為各地開展城市大腦建設(shè)的首選，主要是為了應(yīng)對以往智慧城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢。問題方面，首先是條塊分割的建設(shè)方式制造大量孤島、煙囪，建設(shè)成果難以共享。智慧城市建設(shè)過程中多由不同的技術(shù)企業(yè)支撐各業(yè)務(wù)部門分散建設(shè)，筆者參與的某地信息化系統(tǒng)調(diào)研，僅市一級業(yè)務(wù)系統(tǒng)就多達400余個，互聯(lián)互通和共享有限;第二是技術(shù)管理和統(tǒng)籌運維難度大，無法保障信息系統(tǒng)的延續(xù)性。由于參與信息化建設(shè)的技術(shù)企業(yè)眾多，系統(tǒng)建成后，運維方式不同，代碼、數(shù)據(jù)格式差異較大，難以統(tǒng)籌管理，而各類技術(shù)企業(yè)的延續(xù)性存在較大不確定性，間接導(dǎo)致信息系統(tǒng)的可持續(xù)性無法保障;第三是大多數(shù)系統(tǒng)面臨著建成即落后的局面。信息技術(shù)具有生命周期短、迭代速度快的特征，例如AI芯片每9個月就會更新一次，然而以往智慧城市建設(shè)多采用項目制，從立項、評審再到建設(shè)完成，周期基本在1-2年，這使得系統(tǒng)建成就已落后了。與此同時，隨著新一代科技和產(chǎn)業(yè)革命的到來，數(shù)字資產(chǎn)正在成為區(qū)域發(fā)展的核心要素，城市運行發(fā)展過程中沉淀的各類數(shù)據(jù)蘊含著巨大的價值同時對數(shù)據(jù)安全也提出了極高要求，由國資控股企業(yè)承擔數(shù)據(jù)的沉淀和運營工作在安全性、可靠性上給予了一定保障。

基于上述考慮，平臺公司需要承擔起城市大腦總承包、總集成、總運營的角色并著手培育相應(yīng)的管理和技術(shù)能力，具體來說：首先，平臺公司只有從工程源頭掌握一定的話語權(quán)和控制力才有可能實現(xiàn)對各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)承建企業(yè)的統(tǒng)籌管理，這就需要平臺公司承擔起總承包的角色。相應(yīng)的，公司亦需要有從設(shè)計、實施到運維全生命周期的項目管控能力。第二，信息化系統(tǒng)建設(shè)與傳統(tǒng)土建工程有著巨大差別，樓房、外墻等單體施工完成后，不需要經(jīng)過技術(shù)處理就可形成一個整體，但是信息化系統(tǒng)建設(shè)成果的共享共用則需要平臺公司具備一定的技術(shù)能力在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)層面實現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)以及各類專網(wǎng)的安全打通，同時在AI、大數(shù)據(jù)等方面具備前沿的技術(shù)儲備來有效地連接視頻、傳感器等各類物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)以及分布于各個業(yè)務(wù)單位的信息化系統(tǒng)。例如現(xiàn)階段諸多地區(qū)面臨的上級垂管系統(tǒng)難以打通的問題就需要平臺公司具備RPA+AI等技術(shù)才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)在本級平臺的沉淀。第三，城市大腦逐步發(fā)展將使政務(wù)、社會、互聯(lián)網(wǎng)等各類數(shù)據(jù)匯聚成城市級數(shù)據(jù)資源池。平臺公司需要形成成熟的運維體系、強大的數(shù)據(jù)治理能力，通過有效的數(shù)據(jù)運營來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨界流轉(zhuǎn)和處理，提升城市治理效率。與此同時，公司還需培育開放式算力算法平臺的能力支撐為各類企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品源源不斷地應(yīng)用于城市發(fā)展的各類場景中，保持城市大腦的先進性，同時賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

水能載舟亦能覆舟，建設(shè)運營平臺公司作為一類新興事物，在發(fā)揮作用的同時也可能會帶來諸如業(yè)務(wù)壟斷等相關(guān)問題。這一方面需要政府完善對于平臺公司的評價機制，在平臺公司的股東、高管選擇等核心問題上，在區(qū)域內(nèi)國資企業(yè)以及其他地區(qū)有相關(guān)經(jīng)驗的國資企業(yè)范圍內(nèi)建立競爭機制，保障平臺公司的發(fā)展活力。另一方面建設(shè)運營公司內(nèi)部需結(jié)合實際把握廉潔風險控制的方法，增強公司領(lǐng)導(dǎo)和員工的紅線意識和廉潔從業(yè)的自覺性，適時開展工程建設(shè)情況的公開披露工作，建立完善的風險防控體系。

隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，越來越多的平臺公司如雨后春筍般出現(xiàn)，平臺公司要深刻認識到自身在破解智慧城市建設(shè)難題、建設(shè)城市大腦等方面的重要使命，積極培育自身在承包、集成、運營等方面的技術(shù)和管理能力，成為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭人。