王瑞蓮

中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司天然氣經(jīng)濟研究所, 四川 成都 610051

0 前言

地下儲氣庫是重要的戰(zhàn)略儲氣方式,廣泛應(yīng)用于世界各國,而中國的儲氣能力占比(儲氣量占年天然氣消費量的比值)只有4.3%，與世界各國的儲氣能力占比平均值相差甚遠(yuǎn)，更遠(yuǎn)低于世界發(fā)達國家24%的儲氣能力占比平均值。因此,國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局出臺《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》(發(fā)改能源規(guī)[2018]637號)(以下簡稱《意見》)以及國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于加快推進天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》(發(fā)改價格[2020]567號),要求城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的儲氣能力占比達5%(儲氣量占其年供氣量的比值)、縣級以上地方政府的儲氣能力不低于本行政區(qū)域日均3天的天然氣需求量。四川省天然氣資源豐富,與四川省產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度已超過80%,在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重約16.6%,遠(yuǎn)高于全國7.2%的平均水平,但尚未有對四川省儲氣能力現(xiàn)狀及存在問題的分析研究,有必要通過分析研究,掌握四川省儲氣責(zé)任目標(biāo)落實情況及存在問題,并提出對策建議,以解決供需平衡矛盾,踐行國家能源安全新戰(zhàn)略。

1 四川省儲氣能力現(xiàn)狀及需求預(yù)測

1.1 儲氣能力現(xiàn)狀

截至2020年底,四川省尚無地下儲氣庫和專門用于儲氣調(diào)峰的地面大型LNG儲備庫,冬季調(diào)峰主要依靠中國石油西南油氣田公司重慶境內(nèi)相國寺儲氣庫,該儲氣庫采出氣通過相旱線進入川渝管網(wǎng)供應(yīng)給四川地區(qū),供氣量多則1 000×104m3/d,少則400×104m3/d,對四川地區(qū)應(yīng)急調(diào)峰和冬季保供產(chǎn)生了極其重要的作用;其次依靠城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)及LNG加工企業(yè)用于周轉(zhuǎn)需要的LNG儲罐,儲罐總罐容16.1×104m3,相當(dāng)于能氣化天然氣0.97×108m3,在建LNG儲罐總罐容3×104m3,相當(dāng)于能氣化天然氣0.18×108m3。四川省LNG儲罐統(tǒng)計見表1。

表1 四川省LNG儲罐統(tǒng)計表

2020年,四川省天然氣消費量232.87×108m3,其中城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)供氣量75×108m3。根據(jù)《意見》,2020年四川省需達到的儲氣能力為7.13×108m3,而截至2020年底，四川省的儲氣能力僅0.97×108m3,占目標(biāo)儲氣能力的7.6%,仍有92.4%的差距,儲氣能力嚴(yán)重滯后于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,儲氣責(zé)任目標(biāo)落實有待加強。

然而,四川省具有良好的儲氣設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ):資源優(yōu)質(zhì)且分布廣泛、部分LNG儲罐可轉(zhuǎn)變成儲氣設(shè)施、管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達,這些均為建設(shè)儲氣設(shè)施以彌補儲氣能力不足創(chuàng)造了優(yōu)越的條件[1-4]。

1.2 儲氣能力需求預(yù)測

采用能源消費比例法,參數(shù)取值結(jié)合中華人民共和國國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心對全國和四川省經(jīng)濟增速的預(yù)測,根據(jù)四川省天然氣市場發(fā)展程度,預(yù)測出2025年、2030年、2035年四川省天然氣需求量將分別達到310×108m3、360×108m3、400×108m3,四川省中長期天然氣消費量預(yù)測見表2。四川省城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年供氣量將分別達到152×108m3、191×108m3、221×108m3,四川省城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)中長期供氣量預(yù)測見表3。

表2 四川省中長期天然氣消費量預(yù)測表

表3 四川省城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)中長期供氣量預(yù)測表

在四川省中長期天然氣消費量和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)中長期供氣量預(yù)測的基礎(chǔ)上,測算出2025年、2030年、2035年四川省儲氣能力需分別達到10.18×108m3、12.51×108m3、14.33×108m3,才能滿足城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和縣級以上地方政府的儲氣責(zé)任需求。四川省中長期儲氣能力需求預(yù)測見表4。

表4 四川省中長期儲氣能力需求預(yù)測表

2 存在問題

2.1 建設(shè)問題

2.1.1 儲氣設(shè)施不能滿足儲氣調(diào)峰需求

四川省管網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)達,且與中貴線、中緬線等全國骨干管網(wǎng)相連,但尚無用于儲氣調(diào)峰的地下儲氣庫,地下儲氣庫作為管道項目配套工程及儲氣調(diào)峰的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)速度明顯滯后于管道建設(shè),建設(shè)任務(wù)要求和現(xiàn)實狀況之間存在巨大差距,且時間緊迫[5]。

2.1.2 消費增長和外調(diào)帶來調(diào)峰壓力

近年來,四川省天然氣消費量穩(wěn)步增長,2015—2018年,天然氣消費量分別為170×108m3、182×108m3、199×108m3、215×108m3,平均年消費量增長率為6.6%。總體來看,四川省天然氣消費量將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢,與此同時,每年冬季用氣高峰時,四川省天然氣外調(diào)至北京等地,擔(dān)任各地的保供任務(wù),在用氣緊缺且儲氣能力不足的情況下,給四川省天然氣生產(chǎn)和儲氣調(diào)峰帶來很大壓力。

2.1.3 投資主體單一

多年來，國家各部委陸續(xù)出臺相關(guān)政策，分別從不同層面激勵、指導(dǎo)、推動儲氣設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵各方面的經(jīng)濟體加入到儲氣設(shè)施的建設(shè)、運行和經(jīng)營中來，但由于缺少相應(yīng)的執(zhí)行辦法及規(guī)定，結(jié)果是許多部門沒有辦法有效工作，很難實現(xiàn)儲氣庫的投資效益，導(dǎo)致各投資經(jīng)濟體消極參加儲氣設(shè)施的建設(shè)[6-8]。

2.1.4 審批周期長,不利于儲氣庫的發(fā)展

儲氣庫建設(shè)占地面積較大,影響區(qū)域較廣,涉及規(guī)劃選址、土地利用、資源配置和稅收等問題,需辦理較多的手續(xù),需多部門協(xié)調(diào)審批,周期較長,給儲氣庫的順利建設(shè)帶來極大的難度。

2.1.5 智能化建設(shè)尚無成熟的經(jīng)驗可借鑒

儲氣庫的特殊性,要求儲氣庫智能化建設(shè),然而國內(nèi)部分儲氣庫實現(xiàn)了智能化,但大部分只是進行了局部升級改造,雖然數(shù)據(jù)采集、管理、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)相對完善,但相對分散,無法支撐跨專業(yè)、跨板塊協(xié)同的工作模式,數(shù)據(jù)資源與業(yè)務(wù)管理集成整合不夠,建設(shè)智能化儲氣庫,尚無成熟的經(jīng)驗和模式可借鑒。

2.2 運營問題

2.2.1 運營成本回收和效益體現(xiàn)困難

目前,儲氣設(shè)施天然氣購進價格和對外銷售價格由市場競爭形成,但因終端市場銷售價格未得到有效疏導(dǎo),城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)購買LNG等調(diào)峰氣存在嚴(yán)重價格倒掛的風(fēng)險。加上儲氣調(diào)峰定價機制尚未明確,運營成本政策缺位,下游燃?xì)馄髽I(yè)不均衡用氣無需支付更高的成本,上游燃?xì)馄髽I(yè)也不能從儲氣調(diào)峰中獲得更多收益[9-10]。

2.2.2 儲氣庫生產(chǎn)運營管理缺乏技術(shù)支撐

目前,四川省具有儲氣庫運營管理經(jīng)驗的僅有中國石油西南油氣田公司,該公司生產(chǎn)現(xiàn)場、調(diào)控中心、決策管理層的人力資源多,存在重復(fù)工作,尚需更智能化的手段推動工作模式轉(zhuǎn)型,提高效率,減少人員,確保高質(zhì)量發(fā)展[11]。

2.2.3 專業(yè)復(fù)合人才缺乏

智能化是未來儲氣庫業(yè)務(wù)發(fā)展的必由之路,懂技術(shù)、善管理又掌握數(shù)字化技能的復(fù)合人才明顯不足,在應(yīng)對多樣化的市場需求模式方面具有一定的難度。

2.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度不夠

互聯(lián)互通,不只是長輸管道,還應(yīng)該有省內(nèi)短途管道,城市高壓管網(wǎng),多級互聯(lián)互通,才能真正實現(xiàn)公平開放,管網(wǎng)互聯(lián)互通后,將提高管網(wǎng)、接收站、儲氣庫設(shè)施的利用效率,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,用氣將更充足、價格將更市場化。目前，部分區(qū)域供應(yīng)主體單一,天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度不夠,有待加強,以保證儲氣設(shè)施氣源“注得進、采得出、輸?shù)米?、?yīng)急狀態(tài)用得上”。

2.3 政策問題

2.3.1 體系不健全、缺乏配套政策支持

沒有整體的監(jiān)督和管理部門，在氣源緊張的情況下，部分銷售公司違反規(guī)定將居民用氣銷售給工業(yè)或化工行業(yè)，使得居民用氣更為緊張。同時，沒有任何文件指導(dǎo)如何劃定調(diào)峰氣和非調(diào)峰氣，加上調(diào)峰氣的網(wǎng)絡(luò)交易平臺少，在短時間內(nèi)，調(diào)峰氣的網(wǎng)上交易價格很難成為儲氣調(diào)峰的價格標(biāo)準(zhǔn)，這些均阻礙儲氣設(shè)施的發(fā)展。

2.3.2 政策無法落實

中國陸續(xù)發(fā)布了許多與儲氣設(shè)施建設(shè)和運營關(guān)聯(lián)的措施政策，但對儲氣設(shè)施資金、調(diào)峰氣的價格及政府補助等明確性不足。以國家發(fā)展和改革委員會2012年頒布的《天然氣利用政策》(發(fā)展改革委令第15號)為例，政策中對建設(shè)儲氣設(shè)施表示激勵，但未明確規(guī)定是否有相關(guān)部委的投資補貼或者是有相應(yīng)的稅收減免[13-15]。

3 措施建議

3.1 加快推進多層次儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

儲氣庫關(guān)系到是否能平穩(wěn)供氣和國家的能源安全問題，四川省政府及相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到各自的差距，省政府主動協(xié)調(diào)與省內(nèi)相關(guān)企業(yè)的關(guān)系，牽頭組織開展全面調(diào)研，多方面掌握適于建設(shè)儲氣庫庫址的資料，研究尋找適合建設(shè)儲氣庫的位置，加快推動儲氣設(shè)施建設(shè)[16-17]。

3.2 開展智能化儲氣庫建設(shè)和運行研究

要降低儲氣庫建設(shè)成本并實現(xiàn)經(jīng)濟運行,需要通過智能化來實現(xiàn),在尚無智能化建設(shè)經(jīng)營和模式可借鑒的情況下,未來需重點開展智能化儲氣庫建設(shè)和運行研究,培養(yǎng)并儲備儲氣庫專業(yè)型人才,對新建儲氣庫,按照智能化要求建設(shè),最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析與優(yōu)化、遠(yuǎn)程決策與自動管理。

3.3 新能源催生儲氣庫與儲能共生發(fā)展

在“碳達峰”和“碳中和”目標(biāo)下,保持能源的穩(wěn)定供應(yīng)必須具備豐富的儲能能力調(diào)節(jié),天然氣發(fā)電將成為能源清潔替代的重要手段,儲氣—氣電轉(zhuǎn)化將成為穩(wěn)定儲能能力的主要手段之一,碳埋存技術(shù)與儲氣庫技術(shù)具有很大的共用性,為儲氣庫提供新的發(fā)展空間,儲氣庫將與儲能共生發(fā)展。因此,未來的儲氣庫建設(shè)和運營需考慮適應(yīng)新能源發(fā)展的需要,考慮適應(yīng)“碳中和”發(fā)展的趨勢。

3.4 建立考核機制,落實考核指標(biāo)

建議省級政府牽頭,建立對市州政府儲氣能力考核、問責(zé)機制；將政府承擔(dān)的任務(wù)納入政績考核,對于燃?xì)饨?jīng)營企業(yè),建議將儲氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)或購買儲氣量納入燃?xì)饨?jīng)營許可證申辦的一項前置條件,以快速推進儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)[17-18]。

3.5 強化財稅、投融資、土地等政策

明確性給予財稅減免或者政府補貼等，降低各種經(jīng)濟體建設(shè)儲氣庫的成本，使其投資實現(xiàn)商業(yè)效益[19-20]。

降低市場準(zhǔn)入門檻，儲氣庫的注氣價格和采氣價格不能捆綁在管網(wǎng)價格中，同意拓展投資來源，以便籌集投資、降低風(fēng)險，進一步保障儲氣庫建設(shè)的盈利與更好的發(fā)展。

相關(guān)部門確保儲氣設(shè)施建設(shè)用地，對儲氣調(diào)峰設(shè)施用地按劃撥方式或基準(zhǔn)地價給予土地保障，簡化審查和相關(guān)批復(fù)手續(xù)。

4 結(jié)論

四川省儲氣能力嚴(yán)重滯后于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,儲氣責(zé)任目標(biāo)落實有待加強,可充分利用良好的儲氣設(shè)施基礎(chǔ),建設(shè)儲氣設(shè)施,彌補儲氣能力不足的短板。然而目前儲氣庫建設(shè)審批周期長,建設(shè)成本高,運行效益低,要順利推進儲氣庫建設(shè),降低儲氣庫建設(shè)成本并實現(xiàn)經(jīng)濟運行,需要建立相應(yīng)的考核機制來促進政策落地執(zhí)行,需要通過智能化的手段來實現(xiàn)降本增效。未來需重點開展智能化儲氣庫建設(shè)和運行研究,同時考慮適應(yīng)新能源發(fā)展的需要及適應(yīng)“碳中和”發(fā)展的趨勢。