編者按：2021年4月29日，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，自2021年6月1日起施行。該法是我國(guó)第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，也是一部全面指導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好三農(nóng)工作的總抓手。制定《促進(jìn)法》，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的重要舉措；是立足新發(fā)展階段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要支撐；是充分總結(jié)三農(nóng)法治實(shí)踐，完善和發(fā)展中國(guó)特色三農(nóng)法律體系的重要成果。會(huì)后，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《促進(jìn)法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)?，F(xiàn)摘要刊登，以饗讀者。

問(wèn)：能否介紹一下《促進(jìn)法》的主要特色及其亮點(diǎn)？

答：《促進(jìn)法》的特色及亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。將堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，促進(jìn)共同富裕作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。

二是堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，整體部署促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的制度舉措。

三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。按照干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排的要求，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保障、資金投入、政策支持等制度政策體系。

四是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。將維護(hù)農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益擺在突出位置、貫穿法律始終，真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。

五是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求和城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

問(wèn)：《促進(jìn)法》在堅(jiān)持農(nóng)民主體地位方面有哪些規(guī)定和體現(xiàn)？

答：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)遵循的基本原則中，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民根本利益。

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面，規(guī)定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措，要求各級(jí)人民政府建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，保障成員從集體經(jīng)營(yíng)收入中獲得收益分配的權(quán)利。

在鄉(xiāng)村治理方面，完善農(nóng)村基層群眾自治制度，健全村民委員會(huì)民主決策機(jī)制和村務(wù)公開(kāi)制度，完善鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

在公共服務(wù)方面，提出實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的明確要求，從傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)保障，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等各方面提出了具體舉措。

在社會(huì)保障方面，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益。

在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，嚴(yán)格禁止違法占用耕地建房。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并行為，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

問(wèn)：民以食為天，糧食安全是“國(guó)之大者”，必須牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。請(qǐng)問(wèn)，《促進(jìn)法》對(duì)此作出了哪些規(guī)定？

答：首先，將國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略納入法治保障。《促進(jìn)法》明確，國(guó)家實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

其次，為解決“兩個(gè)要害”提供法律支撐。保障糧食安全，要害是耕地和種子。法律規(guī)定國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，要求各省（區(qū)、市）應(yīng)當(dāng)采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高，規(guī)定國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。同時(shí)，《促進(jìn)法》明確，國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，支持育種基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，實(shí)施農(nóng)作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)生物種業(yè)科技創(chuàng)新等。

再次，強(qiáng)化“三?！?，實(shí)現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！叭！本褪潜?shù)量、保多樣、保質(zhì)量?！洞龠M(jìn)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，采取措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，并專門(mén)明確，分品種明確保障目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。

最后，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也就是新“三品一標(biāo)”。《促進(jìn)法》對(duì)推進(jìn)“三品一標(biāo)”，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力作出了明確規(guī)定，同時(shí)還對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用作出了限制要求，規(guī)定不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，不得超范圍、超劑量使用。

問(wèn)：鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，請(qǐng)問(wèn)，《促進(jìn)法》對(duì)此作出了哪些方面的規(guī)定？

答：鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容?！洞龠M(jìn)法》主要從四個(gè)方面作出了規(guī)定：

規(guī)劃引領(lǐng)。明確要堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)。同時(shí)，針對(duì)個(gè)別地方合村并居中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，規(guī)定要嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

建強(qiáng)硬件。要求地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)城鄉(xiāng)道路、垃圾污水處理、消防減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；建立政府、村級(jí)組織、企業(yè)、農(nóng)民各方參與的共建共管共享機(jī)制，綜合整治農(nóng)村水系，治理農(nóng)村垃圾和污水，推廣建設(shè)、使用衛(wèi)生廁所，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

抓好軟件建設(shè)。要求發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜；健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，培育服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)類社會(huì)組織；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，支持鄉(xiāng)村提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平，同時(shí)還要提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助水平，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老等。

保護(hù)傳統(tǒng)村落?！洞龠M(jìn)法》要求，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)，開(kāi)展保護(hù)狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取措施防御和減輕火災(zāi)、洪水、地震等災(zāi)害，鼓勵(lì)農(nóng)村住房設(shè)計(jì)體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色等。

問(wèn)：法律的生命在于實(shí)施。請(qǐng)問(wèn)，《促進(jìn)法》出臺(tái)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將如何推動(dòng)其落地實(shí)施？

答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)做好法律的貫徹落實(shí)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供法治保障。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化法治思維。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極做好法律的宣傳實(shí)施、輔導(dǎo)解讀工作，指導(dǎo)和幫助各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和廣大農(nóng)村干部群眾、各類主體準(zhǔn)確理解把握法律相關(guān)規(guī)定?！洞龠M(jìn)法》以法律的形式確定每年農(nóng)歷秋分日為中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以法律公布實(shí)施為契機(jī)，通過(guò)中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)系列活動(dòng)，加大宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造依法推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。

強(qiáng)化制度配套，落細(xì)落實(shí)任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將依照法律規(guī)定的職能職責(zé)，結(jié)合制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)，建立健全配套制度。同時(shí)積極配合立法機(jī)關(guān)制修訂《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)，研究制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》。指導(dǎo)地方加快有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的特色立法，因地制宜配套制定鄉(xiāng)村振興方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，將法律確定的重要原則和制度要求等轉(zhuǎn)化為可操作、能考核、能落地的制度措施。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)合力。《促進(jìn)法》明確國(guó)家建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度，推動(dòng)建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系。同時(shí)，法律賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查全國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的法定職責(zé)，為此，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要做好與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，建立健全上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。