李穎

摘 要：黨的十九屆四中全會提出要不斷完善特色社會主義制度，使國家治理體系與治理能力更加現(xiàn)代化。突如其來的疫情充分彰顯了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)性與前瞻性，打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。通過檔案保護(hù)不斷完善國家治理體系，在國家與社會面臨重大挑戰(zhàn)時(shí)展現(xiàn)積極作用。

關(guān)鍵詞：檔案保護(hù);疫情防控;健康保障研究

疫情防控是對國家治理體系的一次考驗(yàn)，新冠肺炎疫情發(fā)生之后，在習(xí)近平總書記與黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，形成了全國一盤棋的抗擊疫情局面。在全國人民的共同努力下，疫情防控工作進(jìn)展有序。在檔案管理工作中，要與小康社會奮斗目標(biāo)相適應(yīng)，有效支撐與服務(wù)于國家治理體系，促進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

一、檔案保護(hù)概述與作用

1.檔案保護(hù)概述

隨著科技的不斷發(fā)展，檔案載體在不同時(shí)期也發(fā)生了不同變化。我國早期有甲骨檔案、縑帛檔案、簡牘檔案，國外有棕櫚葉檔案、植草檔案、羊皮檔案等等。東漢時(shí)期發(fā)明造紙術(shù)之后，出現(xiàn)了紙質(zhì)檔案，近代又出現(xiàn)了光盤、膠片、磁帶等載體的檔案形式。不同材料的檔案在保存過程中會發(fā)生變化，有的載體會出現(xiàn)信息失真與字跡褪變等問題，失去了利用價(jià)值。因此，在檔案保護(hù)工作中，需要認(rèn)識檔案材料的變化規(guī)律，運(yùn)用必要的方法與技術(shù)優(yōu)化檔案保管條件，使損毀的檔案能及時(shí)被修補(bǔ)，讓檔案能為社會發(fā)展服務(wù)。在對檔案進(jìn)行保護(hù)的過程中，有可能會發(fā)生檔案性能與結(jié)構(gòu)材料的變化，使檔案的價(jià)值和作用受到影響。因此，需要對檔案保護(hù)進(jìn)行研究，加強(qiáng)檔案的使用壽命與利用價(jià)值。首先，要研究檔案材料的變化規(guī)律、性能與影響因素，增強(qiáng)檔案的耐久性。其次，要設(shè)置良好的檔案設(shè)備設(shè)施與庫房建筑，研究節(jié)能建筑檔案工具及設(shè)備設(shè)施對檔案的保護(hù)作用。加強(qiáng)庫房防塵防光、空氣凈化等專業(yè)技術(shù)，實(shí)施有害生物防治。加強(qiáng)對紙質(zhì)檔案的保護(hù)，同時(shí)要提升膠片檔案、光盤檔案的修復(fù)技術(shù)，了解信息恢復(fù)技術(shù)與數(shù)據(jù)備份，有效預(yù)防水災(zāi)和火災(zāi)。在檔案保護(hù)過程中，要堅(jiān)持防治結(jié)合，以預(yù)防為主。加強(qiáng)對檔案的常態(tài)管理，防范有害因素的破壞。并且要提高檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，利用有效方法改善檔案保管與利用環(huán)境。開展有效的監(jiān)管與分類管理，對檔案進(jìn)行扎實(shí)、有效地保護(hù)，使檔案使用壽命得以延長。

2.檔案在處理公共衛(wèi)生危機(jī)中的重要作用

2003年4月23日，由于非典疫情，北京臨時(shí)籌建小湯山非典收治定點(diǎn)醫(yī)院。當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)者是黃錫璆博士帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)。小湯山醫(yī)院收治了我國七分之一的患者，治愈率高達(dá)98.8%，1383名醫(yī)務(wù)人員中沒有一個(gè)感染。小湯山的建設(shè)檔案被保存于中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)，而在新冠肺炎疫情發(fā)生之后，小湯山醫(yī)院的設(shè)計(jì)建設(shè)圖紙被傳送到了武漢，黃錫璆團(tuán)隊(duì)在2020年1月24日趕赴武漢，帶著相關(guān)檔案與武漢城鄉(xiāng)建設(shè)局人員共同確定了火神山醫(yī)院的建設(shè)方案。從1月24日確定方案到2月2日火神山醫(yī)院交付使用，不僅展現(xiàn)了中國基建的實(shí)力，同時(shí)讓人們看到了共享工程項(xiàng)目檔案的重要作用。在信息技術(shù)的快速發(fā)展中，檔案在國家治理體系中的作用越來越大。通過大數(shù)據(jù)分析可以優(yōu)化檔案管理與保護(hù)。武漢通過檔案資料建成火神山醫(yī)院，表現(xiàn)了檔案在處理公共衛(wèi)生危機(jī)中的重要作用，而通過這場疫情的考驗(yàn)，檔案工作者應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感與職業(yè)榮譽(yù)感，認(rèn)清自己的使命，保護(hù)好檔案資料，深入挖掘檔案資料中的價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

3.弘揚(yáng)中國精神，為子孫后代樹立積極榜樣

在疫情防控期間，奮戰(zhàn)在疫情防控一線的醫(yī)務(wù)工作者、科研攻關(guān)人員、公安、交警、社區(qū)干部等眾志成城、共克時(shí)艱、敢于斗爭、科學(xué)防控，展現(xiàn)了中華民族的愛國精神。國家興亡，匹夫有責(zé)。愛國主義精神維護(hù)了中華民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，讓一代又一代中華兒女為祖國繁榮發(fā)展不懈奮斗。許多人民英雄在疫情中救國救民，舍生忘死，為祖國和人民的利益英勇犧牲。在工作中愛崗敬業(yè)，艱苦奮斗，攻堅(jiān)克難，為人民的幸福不懈努力。在抗疫的嚴(yán)峻形勢下，人民團(tuán)結(jié)一致，積極對抗疫情，用行動詮釋了凝聚中華民族磅礴偉力的中國精神。通過檔案保護(hù)，這種精神能夠被延續(xù)下去，為子孫后代樹立積極的榜樣，弘揚(yáng)中國精神，凝聚中國力量，堅(jiān)定中國道路，實(shí)現(xiàn)中華民族時(shí)代精神與歷史傳統(tǒng)的統(tǒng)一。

二、疫情防控期間的檔案保護(hù)內(nèi)容

在疫情防控中，全國人民齊心協(xié)力抗擊疫情，檔案部門要對疫情防控期間的檔案進(jìn)行收集，并做好保存工作。新冠肺炎疫情的防控具有醫(yī)療防疫的專業(yè)性，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。與2003年的非典疫情相比，現(xiàn)在我國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，有助于疫情的防控與治療，同時(shí)有利于傳染源的追溯與信息的傳播，運(yùn)用信息技術(shù)使檔案的形成途徑與形成方式得到優(yōu)化。在檔案管理中要緊跟時(shí)代步伐，做好檔案保存工作。防疫醫(yī)療的專業(yè)性極強(qiáng)，因此對于其中各種專業(yè)檔案的管理需要制定不同規(guī)范，積極協(xié)調(diào)保存與收集工作。在疫情防控檔案管理與保護(hù)工作中要關(guān)注新冠肺炎病例檔案、科研檔案與社交媒體信息。

1.疫情防控期間病歷檔案的保護(hù)

疫情病歷檔案切實(shí)記錄了疫情的發(fā)生、發(fā)展和抑制過程，有助于研究人員結(jié)合檔案開展疫情相關(guān)問題的研究。但是一直以來，病歷檔案并沒有被納入檔案保護(hù)范疇內(nèi)，如非典期間的病歷檔案就沒有得到保存。一般的病歷檔案沒有長期保存的歷史價(jià)值，其中主要記錄了醫(yī)學(xué)科研與醫(yī)療糾紛。然而，疫情病歷檔案中蘊(yùn)含著特殊的歷史價(jià)值，因此要收集相關(guān)的病歷檔案并納入保護(hù)范疇。病歷檔案一般應(yīng)按科室保存。病歷檔案的管理是由衛(wèi)生部門執(zhí)行的，檔案部門無權(quán)管理病歷。因此，首先要打破管理體制的局限，使新冠肺炎病歷檔案能移交至檔案部門。另外，在檔案部門收集相關(guān)病歷檔案時(shí)，要有效預(yù)防司法風(fēng)險(xiǎn)。有的國家把病歷檔案當(dāng)作公民的私有財(cái)產(chǎn)，因此在檔案保護(hù)過程中要防范相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，明確相關(guān)的制度。

2.疫情防控期間科研檔案的保護(hù)

科研檔案是在科研活動中直接形成的，具有保存價(jià)值的文字材料、計(jì)算材料、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、圖紙、圖表、照片、聲像等各種形式和載體的科技文件材料。新冠肺炎疫情給我國人民生活帶來了極大影響，新冠肺炎是一種全新的冠狀病毒，在新冠肺炎阻擊戰(zhàn)中使用了各種各樣的新技術(shù)。武漢病毒所運(yùn)用高科技識別技術(shù)，很快確定了新型冠狀病毒的原型。而浙江省疾控中心也用最快速度分離出了新型冠狀病毒的毒株，加速了新冠肺炎病毒疫苗的研制，篩選了良好的抗病毒藥物。在治療方案的篩選、調(diào)研、臨床試驗(yàn)中都體現(xiàn)出了高科技的作用。許多科研人員與醫(yī)療人員在疫情中做出了巨大貢獻(xiàn)，快速攻克多個(gè)難題，取得了豐碩的科技成果，同時(shí)留存了許多科研數(shù)據(jù)檔案。因此，要加強(qiáng)對科研數(shù)據(jù)與檔案的保存，使檔案與數(shù)據(jù)擁有更加長久的歷史價(jià)值。科研檔案一般會保存于科研單位，檔案部門對科研檔案的接收存在畏難心理，在法律法規(guī)中對科研檔案的移交、接收的規(guī)定并不完善。然而，在疫情防控檔案保護(hù)的過程中，科研檔案是不可缺少的部分。因此，需要不斷完善對科研檔案的管理機(jī)制，將歸檔要求與范圍不斷明確，落實(shí)各個(gè)部門的職責(zé)，確保新冠肺炎科研檔案能得到保護(hù)，以免檔案信息丟失。