劉廣琛

乳業(yè)是事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民身體健康的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，截至2020年，我國奶牛存欄量已經(jīng)達到3022.2萬頭，同比增長11.8%;原奶產(chǎn)量為4518.4萬噸，同比增長17.9%;乳品產(chǎn)量達到3789.2萬噸，位列世界第三位，僅次于印度與美國。在國內(nèi)乳品市場快速發(fā)展的情況下，2008年發(fā)生的“三聚氰胺”事件引發(fā)了乳品質(zhì)量安全的信任危機，為迅速提升乳品安全質(zhì)量、重建消費者信心，我國出臺一系列政策法規(guī)，乳品質(zhì)量得到明顯提升。本文通過分析我國乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在問題，發(fā)現(xiàn)原料來源、管理體系、安全監(jiān)督及輿論宣傳等方面還存在不足，并依據(jù)上述不足提出了改進策略。

一、我國乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2008年“三聚氰胺”事件后，為加強乳品質(zhì)量安全管理，我國先后出臺了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等二十余項法規(guī)制度，嚴格要求規(guī)范乳品質(zhì)量，控制乳品來源、管控生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)等，確保奶業(yè)進入規(guī)范化、標準化、制度化發(fā)展階段。

2009年6月，我國頒布《中華人民共和國食品安全法》，將食品安全納入到法律層面，真正讓食品安全有法可依。2010年3月，原衛(wèi)生部頒布《嬰兒配方食品》（GB10767-2010）、《生乳》（GB19301-2010）等66項國家食品安全新標準，對乳產(chǎn)品、生乳的標準、檢測標準和營養(yǎng)標準進行明確。2013年6月，原食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合工信部、公安部等九部委制定了《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全工作的意見》，以更加嚴格的標準規(guī)范嬰幼兒配方奶粉的質(zhì)量安全。2016年10月，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，對配方奶粉的生產(chǎn)、銷售進行統(tǒng)一注冊管理，被稱為“史上最嚴”的新政。2017年1月，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等五部委頒布《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，對乳品工業(yè)發(fā)展、乳品品牌建設(shè)進行說明。2018年6月，國務(wù)院頒布《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，再次重申乳品質(zhì)量安全的各項標準。正是由于我國行政管理部門持續(xù)關(guān)注乳品質(zhì)量安全，以法律法規(guī)和政策機制持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為乳品安全質(zhì)量提供了重要的保障。

在國內(nèi)一系列政策的影響下，乳品行業(yè)得到全面的規(guī)范與治理，建立起嚴苛的檢測、銷毀、自查機制，配備了專業(yè)的檢測機構(gòu)及人員，并依托大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對乳品的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，乳品追溯可精確到每一頭奶牛、每一輛運輸車、每一臺加工機器。國內(nèi)龍頭乳企，如蒙牛、伊利、飛鶴、完達山等都已經(jīng)建成完善的內(nèi)控體系。如蒙牛乳業(yè)提出的“總部—事業(yè)部—工廠”三級風(fēng)險監(jiān)測聯(lián)動體系，對加工產(chǎn)業(yè)鏈實施全要素監(jiān)管，安全檢測程序多達79道，實現(xiàn)由源頭到產(chǎn)品的全周期監(jiān)測。完達山乳業(yè)則采取“一體化”模式，構(gòu)建自己的奶源基地，嚴格按照藥品GMP標準加工生產(chǎn)，實現(xiàn)乳品安全的全要素跟蹤。

二、我國乳品質(zhì)量安全管理存在的主要問題

經(jīng)過多年的治理，雖然我國的乳品質(zhì)量有了大幅提高，但從目前來看仍然存在一些問題。

1.乳品源頭管理存在失管失控現(xiàn)象。從國內(nèi)乳品生產(chǎn)企業(yè)的奶源分布來看，能夠自建乳業(yè)基地的企業(yè)僅占41.8%左右，大部分企業(yè)仍然依靠外源性奶源作為加工原料，雖然所有的奶源都經(jīng)過安全檢測，但現(xiàn)有的檢測手段仍然存在些許漏洞，部分奶源中會被摻入某些不知名物質(zhì)，以規(guī)避現(xiàn)有的檢測手段;部分奶站或基地存在內(nèi)外勾結(jié)現(xiàn)象，為了謀取私利不擇手段，肆意收購質(zhì)量不合格奶源或者協(xié)同售奶者作假，使得乳品源頭管理存在一定的失管失控問題，短期內(nèi)無法得到有效解決。

2.乳品質(zhì)量安全管理體系不夠完善。在國家政策的影響下，國內(nèi)的乳品加工企業(yè)有針對性地構(gòu)建了自己的質(zhì)量安全管理體系，但乳品安全需要技術(shù)、人力、物力支撐，甚至每次產(chǎn)品研發(fā)也都需要產(chǎn)生新的監(jiān)測內(nèi)容，對于中小型乳品企業(yè)而言有著極大的成本壓力。為了控制內(nèi)部檢測成本，部分乳品生產(chǎn)企業(yè)只在進口關(guān)和出口關(guān)設(shè)置檢測端口，“進口關(guān)”檢測不合格不收，“出口關(guān)”檢測不合格不放，但實際上，乳品生產(chǎn)本身是一個生產(chǎn)鏈，其中涉及內(nèi)容相對較多，比如生產(chǎn)環(huán)節(jié)、存儲環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)等等，如果無法做到全面覆蓋則無法控制風(fēng)險。

3.乳品質(zhì)量安全缺乏有效的監(jiān)督。我國現(xiàn)有的政策法規(guī)和制度機制較為完善，已經(jīng)形成初步的監(jiān)督管理體系，但乳品質(zhì)量安全的監(jiān)督存在連續(xù)性不強問題，基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作仍然需要企業(yè)完成，監(jiān)督部門僅能夠靠抽查進行監(jiān)管，必然會出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚。加之，外部輿論監(jiān)督存在滯后現(xiàn)象，由于乳品屬于持續(xù)性食用產(chǎn)品，產(chǎn)品是否存在問題，無法第一時間發(fā)現(xiàn)，而當問題顯化后，食用者又缺乏專業(yè)的檢測手段，即使部分乳品質(zhì)量安全質(zhì)疑出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，也很難引發(fā)群體性關(guān)注，導(dǎo)致外部監(jiān)督失效。

三、提升我國乳品質(zhì)量安全的對策方法

1.加強奶源基地建設(shè)，提升乳品源頭質(zhì)量。奶源是乳品生產(chǎn)的主要原料，要想從源頭解決安全問題，必須實施基地化管理，才能夠有效解決原材料難題。首先，建設(shè)自有奶源基地。乳品企業(yè)根據(jù)需求，選擇適當?shù)膮^(qū)域作為自己的奶源基地，既符合企業(yè)的成本要求，也符合產(chǎn)品的安全要求。其次，實施現(xiàn)代化養(yǎng)殖。全面提升奶源基地的現(xiàn)代化水平，在養(yǎng)殖科學(xué)化、標準化、規(guī)范化上下功夫，實現(xiàn)喂養(yǎng)、擠奶、檢測、運輸一體化，實現(xiàn)全流程無菌化處理。

2.構(gòu)建安全管理體系，強化企業(yè)競爭優(yōu)勢。乳品質(zhì)量安全管理體系涉及要素相對較多，對于企業(yè)而言，誰能夠在乳品質(zhì)量安全上做到100%，誰就能夠擁有強大的競爭優(yōu)勢。首先，構(gòu)建內(nèi)部安全體系。內(nèi)部檢測是必要的流程，但乳品質(zhì)量安全標準是不斷提高的，企業(yè)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，檢測指標也會隨之變化，必須要時刻關(guān)注指標數(shù)據(jù)變化，最大限度保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次，引進外部監(jiān)督模式。部分中小型乳品企業(yè)可以選擇合作模式，引入外部監(jiān)督機構(gòu)進行產(chǎn)品的全流程監(jiān)督，通常情況下，外部監(jiān)督機構(gòu)往往能夠發(fā)揮更大的監(jiān)督作用。

3.加大輿論宣傳力度，增強消費群體信心。國家應(yīng)當加大輿論宣傳和引導(dǎo)力度，增強消費者的信心。首先，持續(xù)加大信息公布力度。乳品質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)當加大檢測頻次和信息發(fā)布力度，及時向社會公布抽檢情況，不斷強化消費群體的信任感。同時，通過大面積的正面引導(dǎo)和宣傳，對抗可能出現(xiàn)的負面信息過度宣傳。其次，建立透明的監(jiān)督體系。乳品生產(chǎn)企業(yè)可以建立企業(yè)“開放日”，在開放日當天，消費者代表可以參觀企業(yè)的生產(chǎn)車間、基地等場所，近距離觀看產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，以此增加產(chǎn)品生產(chǎn)的透明度，增加對產(chǎn)品的信任。