何自舒

摘 要：安全管理是開展公路工程施工管理的重點(diǎn)，確保安全也是開展公路施工的前提和基本保障，有助于保護(hù)人員生命安全，確保各個(gè)施工環(huán)節(jié)的順利開展。面對(duì)公路施工中的各類安全管理問題和風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)從制度建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和人員培訓(xùn)等方面加強(qiáng)安全管理，明確安全管理職責(zé)并提升安全管理水平，推動(dòng)公路工程建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路施工;安全管理;風(fēng)險(xiǎn)防控

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1064（2021）10-0-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.10.042

公路工程施工由于涉及行業(yè)多、內(nèi)容復(fù)雜且工期長，施工現(xiàn)場(chǎng)存在較多安全隱患，威脅作業(yè)人員生命安全，影響機(jī)械設(shè)備應(yīng)有性能的發(fā)揮，容易耽誤施工進(jìn)度并增加施工成本。在公路施工機(jī)械化水平不斷提高的新時(shí)期，面對(duì)更為復(fù)雜多變的安全隱患和難度更高的安全管理工作，應(yīng)提高重視并加強(qiáng)安全預(yù)防管理，從源頭上杜絕安全隱患，保障工程施工的安全和順利開展。

1 公路施工安全管理的特點(diǎn)及意義

長期性。公路工程的線路長、工程量大且工期長，而安全管理貫穿于整個(gè)施工過程中。

不穩(wěn)定性。公路施工現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)性大，且由于線路較長，容易受到不同周邊環(huán)境因素的影響，容易由于季節(jié)和氣候變換、人員流動(dòng)等因素而增加安全管理的不穩(wěn)定性，增加安全管理工作難度。

復(fù)雜性。公路工程施工中的管理要素較多，現(xiàn)場(chǎng)存在較多的材料和設(shè)備，人員流動(dòng)性大，容易由于某個(gè)或某幾個(gè)環(huán)節(jié)疏漏而引發(fā)安全事故。

不確定性?；诠饭こ痰狞c(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，在施工中容易由于遇到突發(fā)天氣以及防護(hù)不當(dāng)?shù)仍蚨l(fā)安全事故，造成不可預(yù)測(cè)的危害[1]。

在城市化進(jìn)程不斷加快的當(dāng)下，面對(duì)更為復(fù)雜的工程施工環(huán)境，更需要加強(qiáng)安全管理工作來應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)更為復(fù)雜的環(huán)境，減少或避免安全事故的發(fā)生，降低安全事故造成的危害程度，推動(dòng)公路交通事業(yè)的健康發(fā)展。通過有效的安全管理措施制定和實(shí)施，提升安全管理能力，主動(dòng)做好安全防范，解決各種安全管理問題，突出安全管理水平，突出安全管理的控制力，發(fā)揮更加到位的安全管理優(yōu)勢(shì)，突出安全管理實(shí)際效果。符合公路施工的安全要求，做好安全管控，突出安全管理的實(shí)際管理水平，降低安全事故導(dǎo)致的施工進(jìn)度和成本，保護(hù)施工人員的生命安全，督導(dǎo)施工單位制定完善的施工作業(yè)安全制度，提升施工單位安全管理能力，發(fā)揮良好的安全管控效果。

2 公路施工安全管理存在的問題

一是安全管理體系不夠健全。公路工程現(xiàn)場(chǎng)管理中缺乏完善的安全管理體系，容易導(dǎo)致依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)開展工作，對(duì)于安全管理工作的重視不能做到始終如一，或者只有在發(fā)生安全事故后才重視安全管理工作。尤其是沒有貫徹落實(shí)安全管理制度，沒有落實(shí)安全管理，導(dǎo)致安全管理工作流于形式和表面，增加施工安全隱患。對(duì)很多特定安全問題不具備有效預(yù)防和控制能力，導(dǎo)致安全漏洞問題的存在，安全管理優(yōu)勢(shì)不足。例如，2007年，湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌事故，共造成64人死亡，事故原因是大橋主拱圈材料不達(dá)標(biāo)，上部構(gòu)造工序不合理，砌筑質(zhì)量差，導(dǎo)致拱圈強(qiáng)度不符合要求，在施工負(fù)載不斷加大的情況下造成垮塌[2]。

二是安全管理職責(zé)無法有效落實(shí)。公路工程施工企業(yè)受到激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的影響，在過于追求經(jīng)濟(jì)效益時(shí)會(huì)忽視安全管理責(zé)任制度的落實(shí)，表現(xiàn)為不能嚴(yán)格按照要求開展安全培訓(xùn)與考核工作，安全防護(hù)不到位，現(xiàn)場(chǎng)存在普遍的違章作業(yè)現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理不到位，安全管理責(zé)任意識(shí)不明確，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并正確處理。安全管理職責(zé)不清晰會(huì)導(dǎo)致安全管理的執(zhí)行力不足，難以建立完善、系統(tǒng)化安全管理機(jī)制，不能深入管控安全問題，安全管理水平不高。

三是安全施工檢測(cè)技術(shù)較為落后?，F(xiàn)階段，公路工程施工技術(shù)水平隨著我國各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷提升，但是面對(duì)施工中更加多樣化的安全風(fēng)險(xiǎn)，如果僅采取傳統(tǒng)的檢測(cè)方法，通過聽覺、觸覺、視覺和嗅覺等手段開展安全檢測(cè)，無法滿足當(dāng)前施工管理要求。或者如果僅配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，而安全管理人員的專業(yè)水平不足，檢測(cè)技術(shù)水平?jīng)]有隨之進(jìn)步，難以正確和及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，也會(huì)增加施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

四是缺乏安全管理應(yīng)急預(yù)案。在安全管理中，不能建立完善的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)有關(guān)安全問題全面控制，導(dǎo)致在安全管理中，安全問題的識(shí)別、發(fā)展控制等管理工作開展缺乏有效的管理能力，安全管控水平不足，難以發(fā)揮良好的管理價(jià)值，在安全管理層面上，存在不科學(xué)、不規(guī)范的問題。影響組織救援以及安全問題的有序規(guī)范控制，不能最大化減少人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失。

3 公路工程風(fēng)險(xiǎn)因素分析

首先，施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是公路工程施工中最關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素，其主要受到人、機(jī)、料、法、環(huán)等因素的影響。以具體的安全生產(chǎn)因素作為分析對(duì)象，對(duì)安全問題實(shí)現(xiàn)有效管理，突出安全管理能力，進(jìn)行安全保護(hù)控制。

其次，施工安全風(fēng)險(xiǎn)因素主要受到安全策略、不同環(huán)節(jié)的安全危險(xiǎn)因素和環(huán)境因素的影響。施工安全的控制，主要做好過程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，控制安全問題。

最后，經(jīng)濟(jì)效益安全風(fēng)險(xiǎn)問題主要受到施工成本和施工預(yù)算等因素的影響。施工中沒有做好上述影響因素的分析、識(shí)別和預(yù)防、管控，則容易增加安全隱患和安全管理工作難度。

4 公路施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)防控措施

4.1 完善安全管理制度

在公路工程施工企業(yè)中，應(yīng)構(gòu)建完善的組織體系，提高對(duì)安全管理的重視，基于現(xiàn)場(chǎng)情況構(gòu)建完善的安全管理制度。依據(jù)此制度要求，構(gòu)建安全管理小組，細(xì)化小組成員的具體安全責(zé)任，做好安全職責(zé)分工，確保小組成員及其管轄范圍內(nèi)的施工人員按照規(guī)范要求操作，保證行為的安全性。要明確具體的施工作業(yè)流程、環(huán)境檢測(cè)要求、獎(jiǎng)懲制度等內(nèi)容，做好安全管理工作落實(shí)情況以及安全隱患的記錄工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題[3]。

4.2 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作

面對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜的安全危險(xiǎn)因素，為落實(shí)安全管理制度，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，要做好火災(zāi)防范，通過臨時(shí)設(shè)施的搭建，在現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃好施工、生活、材料保管、辦公等不同區(qū)域，保證相互之間安全距離。要定期開展多個(gè)層次的安全檢查工作，結(jié)合施工標(biāo)準(zhǔn)通過行業(yè)類檢查、項(xiàng)目檢查和定期檢查等及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。要積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備保證安全檢測(cè)工作的專業(yè)性和準(zhǔn)確性，重點(diǎn)做好對(duì)爆破塌方事故、機(jī)械事故和觸電事故的檢測(cè)和預(yù)防，提前制定應(yīng)急預(yù)案，保證在安全事故發(fā)生時(shí)可以正確處理，最大化降低事故造成的損失。例如，某快速通道工程淄陽河大橋、乾澗河大橋等項(xiàng)目在施工階段，總結(jié)各標(biāo)段施工情況，分析各個(gè)標(biāo)段工程的進(jìn)展以及資源需求情況，評(píng)估各自最可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)問題和環(huán)節(jié)，做好管理準(zhǔn)備;評(píng)估正在施工的過程中存在的問題，采取健全制度、督促整改等方式，始終保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全防控風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。

4.3 加強(qiáng)安全教育工作

完善的安全管理體系和明確的安全施工、管理職責(zé)要求，從上到下開展安全教育培訓(xùn)工作，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的安全隱患，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，保障施工人員掌握應(yīng)對(duì)和預(yù)防各類安全隱患的策略。遵循以人為本的原則開展安全技術(shù)培訓(xùn)工作，傳授相應(yīng)的安全知識(shí)，組建安全管理小組，明確管理職責(zé)和安全責(zé)任，提升安全管理水平，掌握更多的管理方法和技巧，確保安全管理制度的落實(shí)。

4.4 制定安全預(yù)案，舉行安全演練

安全預(yù)案的制定主要是做好有關(guān)安全防護(hù)物資、設(shè)備等的配置，要確定有關(guān)的安全預(yù)案執(zhí)行人員，保障有關(guān)安全問題在第一時(shí)間得到預(yù)防，減少安全損失。做好安全演練，每年的演練次數(shù)不得低于2次，檢驗(yàn)預(yù)案的組織實(shí)施效果，做好必要的安全調(diào)整，使得有關(guān)人員掌握安全事故的科學(xué)應(yīng)對(duì)技能，高效、規(guī)范地開展安全控制措施，提升安全管理水平。要做好組織建設(shè)、流程優(yōu)化，明確人員的責(zé)任，使得安全預(yù)案的實(shí)施更加可靠，具備良好的安全管理控制效果。

5 結(jié)語

為推進(jìn)公路工程的順利建設(shè)與發(fā)展，基于公路工程施工和現(xiàn)場(chǎng)管理中存在較多安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，應(yīng)提高對(duì)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重視。在公路工程施工中應(yīng)明確安全管理工作的問題以及施工中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，在完善安全管理制度并明確安全管理職責(zé)的同時(shí)，針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，加強(qiáng)培訓(xùn)、提升員工安全意識(shí)，做好每個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，減少安全事故概率及其造成的損失，提升公路工程施工的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 李華杰.公路工程施工安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范措施[J].科技資訊，2019，17（22）：83-84.

[2] 周少媛.建筑工程施工安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范措施初探[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2019（26）：122.

[3] 陳號(hào).建筑工程安全施工特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防范措施[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2019（29）：151.