種國雙, 海 月，鄭 華，徐衛(wèi)華，歐陽志云

(1.中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心 城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室，北京 100085； 2.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049)

1 研究背景

我國土地生態(tài)災(zāi)害主要包括3類， 分別為水土流失、 沙漠化以及石漠化。 相比黃土高原、 青藏高原等典型生態(tài)脆弱區(qū)， 喀斯特區(qū)受可溶性碳酸鹽巖特殊地質(zhì)條件制約， 成土極為緩慢， 土層薄且不連續(xù)， 水文過程響應(yīng)迅速[1]。 不科學(xué)的人類活動導(dǎo)致喀斯特環(huán)境下的土壤遭到侵蝕， 暴露出土壤之下的基巖， 使地表形成與荒漠類似的景觀， 這一過程就是喀斯特石漠化。 喀斯特石漠化會明顯降低土地的生產(chǎn)力， 引發(fā)嚴重的后果。 全球喀斯特巖溶地貌主要集中連片分布在中國西南地區(qū)、 歐洲中南部地區(qū)、 北美東部地區(qū)[2-3]。 我國喀斯特地區(qū)的面積占總國土面積的30%以上， 其中西南部地區(qū)共有54萬km2的連片裸露型土地。 西南喀斯特地貌類型齊全、 發(fā)育典型， 主要覆蓋了8個省區(qū)， 包括廣東、 重慶、 湖南、 云南、 四川、 湖北、 貴州以及廣西壯族自治區(qū)等， 涉及的市區(qū)縣多達460余個。 西南喀斯特地區(qū)面積占國土總面積的5%以上， 此類地區(qū)人口密度較大， 是全國均值的1.5倍左右[4]。由于人口壓力較大， 所以農(nóng)業(yè)活動強度也相對較高， 對石漠化的形成與發(fā)展起到了重要的促進作用[5]。

從20世紀80年代開始， 我國就在西南喀斯特地區(qū)有針對性地開展了包括石漠化治理在內(nèi)的多項國內(nèi)和國際援助科研項目的研究， 在治理石漠化問題方面積累了一定的經(jīng)驗， 也取得了一定的成績， 為有關(guān)研究與實踐奠定了重要的基礎(chǔ)[6]。 21世紀伊始， 我國便極為重視石漠化的治理問題， 在第10個五年規(guī)劃中重點強調(diào)了石漠化治理問題[7-10]； 此后， 自第11個五年規(guī)劃起的連續(xù)3個五年規(guī)劃中， 我國都在重點生態(tài)修復(fù)工作中納入了石漠化的治理工作[9]。

十九屆五中全會指出， 應(yīng)堅持綠色發(fā)展道路， 不斷強化生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性， 持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量。 石漠化變綠的過程中存在著大量的制約因素， 石漠化治理工作依舊存在著嚴峻的挑戰(zhàn)。 我國實施的自然恢復(fù)工程以及大規(guī)模造林等活動， 使石漠化地區(qū)的植被覆蓋率有了明顯的提高， 石漠化實現(xiàn)了初步“變綠”。 不過西南喀斯特區(qū)生態(tài)服務(wù)功能仍有待進一步的豐富， 應(yīng)繼續(xù)鞏固已有成果、 加強可持續(xù)性。 同時， 西南喀斯特區(qū)部分地方政府在大力推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展扶貧開發(fā)活動的同時， 也產(chǎn)生了新的石漠化。 喀斯特生態(tài)修復(fù)與石漠化治理亟需從單方面治理生態(tài)系統(tǒng)上升到全面恢復(fù)喀斯特生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新綜合立體的保護修復(fù)模式。 面對新時期國家生態(tài)文明建設(shè)的新需求， 梳理當前我國石漠化治理的成功經(jīng)驗， 剖析石漠化治理轉(zhuǎn)型面臨的主要問題， 提出未來喀斯特區(qū)域整體治理與綠色高質(zhì)量發(fā)展的對策建議， 對改善喀斯特地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量， 提供生態(tài)公共產(chǎn)品奠定了重要的政策基礎(chǔ)。

2 我國西南喀斯特地區(qū)的特殊性及石漠化成因

從全球角度來看，我國喀斯特地區(qū)具有最為齊全的地貌、最為典型的發(fā)育，如溶丘、洼地、喀斯特峽谷、斷陷盆地以及中高山等。我國喀斯特發(fā)育受到自然環(huán)境和人類活動因素的綜合影響，自然環(huán)境因素包括地質(zhì)地貌環(huán)境、氣候、水文等，人類活動主要與人口、社會經(jīng)濟布局及不合理的開發(fā)活動有關(guān)[10-15]。特殊的地質(zhì)地貌在物質(zhì)方面為喀斯特的形成與發(fā)展創(chuàng)造了條件[16]。地表自然條件脆弱，土壤資源短缺，嚴重的水土流失導(dǎo)致石漠化。喀斯特地區(qū)相較于非喀斯特地區(qū)，成土速率慢10～40倍，土地富含鈣質(zhì)，偏堿性，營養(yǎng)元素供給不足，有效的水分含量較低[13-17]。同時，植被正向演替慢，恢復(fù)難度大，一旦遭到人為破壞，極易導(dǎo)致水土流失，恢復(fù)緩慢[18]。人類活動對石漠化產(chǎn)生的影響與單位面積人口密集有關(guān)[19-20]。韓昭慶[21]指出，貴州石漠化源于雍正時期，原因主要是人類不科學(xué)的開發(fā)；石漠化的演進也受到了清朝中期與民國期間大面積種植玉米活動的影響[22]。

3 中國石漠化治理模式

3.1 石漠化治理技術(shù)與模式及其示范

到2016年為止，我國已在西南喀斯特地區(qū)實施了全球巖溶區(qū)最大的生態(tài)修復(fù)與保護工程，形成了適用于不同喀斯特區(qū)域綜合治理的成套技術(shù)體系(見表1)。該技術(shù)體系包括生物治理技術(shù)、生物與工程治理技術(shù)、工程治理技術(shù)和及其他技術(shù)[23]。對有關(guān)防治技術(shù)適用的地類和石漠化類型進行分析與研究，可以為石漠化的治理工作奠定重要的基礎(chǔ)。

喀斯特地區(qū)水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為特殊，水土運移活動也與其他地區(qū)存在明顯不同。在相關(guān)理論研究基礎(chǔ)上，創(chuàng)新石漠化治理技術(shù)體系，突破了石漠化治理技術(shù)50余項，其中包括喀斯特水資源的高效利用、水土流失防控與肥力提升、植被修復(fù)及生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)培育等，成為喀斯特生態(tài)治理的全球典范，為全球治理喀斯特石漠化問題奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

喀斯特特殊的結(jié)構(gòu)與地貌，使氣、水、光、熱等要素得到了重新的分配，導(dǎo)致空間上的生物、土壤以及氣候等同時存在垂直分布與水平分布，同一區(qū)域與區(qū)域間的生態(tài)存在著一定的差異。根據(jù)地貌與地形的差異，西南巖溶地區(qū)主要分為巖溶槽谷區(qū)、巖溶高原區(qū)、峰叢洼地區(qū)以及峰林平原區(qū)等地形; 在石漠化綜合治理上，不同區(qū)域需采取不同的措施。20世紀80年代之后，我國探索創(chuàng)新出大量新的石漠化治理模式(見表2)[4]。不同巖溶地區(qū)的生態(tài)有明顯的不同，在治理石漠化問題時也應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的實際采取差異化的方式。各種治理模式也存在許多共同的特征，比如在各種石漠化治理模式中都會采用的措施是封山育林(草) 或保護林草植被。有關(guān)資料表明，對于巖溶地區(qū)的生態(tài)修復(fù)而言，人工方式的效果小于自然的方式，自然是石漠化治理的核心力量，在治理石漠化問題的過程中應(yīng)順應(yīng)自然，充分發(fā)揮自然的恢復(fù)能力。各種石漠化治理模式是由不同的治理措施組合而成，其主要原因是不同巖溶地區(qū)要素的空間分布有著明顯的不同且此類地區(qū)還存在著二元結(jié)構(gòu)。在治理石漠化問題時應(yīng)結(jié)合區(qū)域的實際，綜合運用多種有效措施，采取立體化的治理模式才更容易產(chǎn)生良好的效果。石漠化治理的各種措施也都存在著相同的目標，比如提高土壤養(yǎng)分或是控制水土流失等[4]。

表1 石漠化綜合治理技術(shù)體系Table 1 Technical system for comprehensive control of rocky desertification

3.2 政府重視并主導(dǎo)治理工程

石漠化是西南巖溶地區(qū)災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟和社會發(fā)展落后的源頭，嚴重制約了巖溶地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。近年來我國政府對綜合治理石漠化問題極為關(guān)注，陸續(xù)制定大量政策并實施諸多治理工程，在持續(xù)加大石漠化防治力度的過程中，取得了可喜的成績。

我國政府在第10個五年計劃中就納入了與西南喀斯特地區(qū)石漠化治理相關(guān)的內(nèi)容，21世紀伊始，又在國家層面納入了石漠化治理問題[7-8]; 之后在重點區(qū)域，生態(tài)修復(fù)的主要內(nèi)容都包括石漠化綜合治理[9]。發(fā)改委等部委于2008年編制了石漠化治理規(guī)劃，并于同年正式實施。到2015年年末，已整合了1 300余億人民幣的資金投入石漠化治理項目、工程等，其中，中央預(yù)算專項投資也高達近120億，石漠化的治理面積達到了7萬km2左右，已大致完成了發(fā)改委等部委制定的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱(2006—2015年)》確定的目標。為進一步加快石漠化治理步伐，盡快恢復(fù)石漠化區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，2016年，發(fā)改委等部委又明確了“十三五”期間的石漠化治理目標，編制了相應(yīng)的規(guī)劃。規(guī)劃不僅提出了到2020年石漠化治理面積、林草植被建設(shè)與保護等建設(shè)目標，還提出了土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工程區(qū)農(nóng)民人均純收入增長、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟等有關(guān)任務(wù)目標。

表2 巖溶地貌區(qū)石漠化治理思路及模式[4]Table 2 Distributed areas, problems, treatment ideas and typical control patterns of desertification in Karst region of southwest China[4]

從21世紀初開始，各級政府啟動了生態(tài)工程項目(例如綠色換糧，封山育林和環(huán)境遷移)，以減輕貧困和恢復(fù)退化的環(huán)境[23]。西南地區(qū)的石漠化治理，在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌地方政府、林草、水利等部門力量，發(fā)揮部門優(yōu)勢，落實石漠化治理目標責(zé)任，建立創(chuàng)新評估制度、開發(fā)監(jiān)測系統(tǒng)、構(gòu)建治理成效評估體系等，建立嚴密的制度保障，實施石漠化治理工程，區(qū)域生態(tài)狀況得到持續(xù)改善。

3.3 生態(tài)治理與脫貧攻堅、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合

在廣西、貴州和云南3個省的石漠化集中連片地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展落后，石漠化問題突出，在治理石漠化問題時，不僅需要考慮恢復(fù)植被、保持水土等生態(tài)問題，同時還需要權(quán)衡協(xié)調(diào)社會民生、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的問題。

西南喀斯特地區(qū)石漠化是自然因素與人類對土地不合理開發(fā)利用的體現(xiàn)，石漠化加劇資源消耗，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響，進而造成貧困化；貧困化又加劇土地的不合理利用，促進石漠化的發(fā)展。研究人員結(jié)合喀斯特地區(qū)貧困落后、植被難以生長、少土以及缺水問題，有針對性地創(chuàng)新開發(fā)出與治理石漠化問題相關(guān)的技術(shù)與方法。如Tong等[24]通過增加植被覆蓋并降低生態(tài)系統(tǒng)對氣候擾動的敏感性來減少荒漠化的風(fēng)險。石漠化治理應(yīng)深度融合扶貧開發(fā)工作和生態(tài)治理工作，結(jié)合地區(qū)實際采用科學(xué)立體化的治理模式，幫助喀斯特地區(qū)同步實現(xiàn)脫貧致富與生態(tài)改善綜合治理。

通過水資源開發(fā)利用、水土保持、土壤改良、土地整治等技術(shù)，解決石漠化地區(qū)缺水、少土等問題，為生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等創(chuàng)造更加良好的耕作環(huán)境。繼而研發(fā)適宜石漠化地區(qū)的采種、育苗技術(shù)，植被恢復(fù)與重建技術(shù)，根據(jù)當?shù)刂脖煌寥琅c生態(tài)情況建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟林，為石漠化地區(qū)植被生長創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)石漠化治理的生態(tài)、社會與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。應(yīng)針對石漠化地區(qū)生態(tài)培育技術(shù)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題進行重點研究，緩解甚至徹底解決不科學(xué)開發(fā)利用土地資源的問題，從而有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)的發(fā)展。

4 中國西南石漠化治理面臨的主要問題

目前,我國在治理石漠化問題時所遇到的困難主要包括治理成果難以有效維持、無法徹底消除人地矛盾、治理難度不斷提高等。在實施系列喀斯特生態(tài)保護與修復(fù)工程背景下，石漠化發(fā)展的趨勢已發(fā)生逆轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)面積持續(xù)減少與程度顯著改善的新態(tài)勢。在石漠化地區(qū)“變綠”基礎(chǔ)上，如何提高生態(tài)恢復(fù)的質(zhì)量和可持續(xù)性、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，成為喀斯特地區(qū)生態(tài)修復(fù)面臨的新需求。

有研究探討了外界環(huán)境干擾下喀斯特生態(tài)系統(tǒng)的物種多樣性、植被及土壤環(huán)境條件等的變化，但生態(tài)修復(fù)對喀斯特生態(tài)系統(tǒng)格局-過程-功能的影響機理不清。

近年來學(xué)者們提出了多種不同的石漠化治理模式，但有關(guān)模式以及技術(shù)的可持續(xù)性和針對性并不理想。喀斯特地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為特殊，現(xiàn)階段研究人員提出的治理技術(shù)以及模式一般參考南方山區(qū)以及黃土高原地區(qū)采取的種植植物籬笆、砌墻保護以及等高梯土等經(jīng)驗，并未分析喀斯特地區(qū)二元水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)下水土運移的特點，所以很難取得預(yù)期的成效。除此之外，現(xiàn)有相關(guān)技術(shù)以及模式也未能考慮適應(yīng)性問題。

大規(guī)模造林與自然恢復(fù)形成了大規(guī)模連片人工林，但土壤固持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)恢復(fù)滯后，不同程度出現(xiàn)了生態(tài)服務(wù)功能較為單一、缺乏可持續(xù)性等問題[25]。此外，在扶貧開發(fā)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，為了發(fā)展特色經(jīng)濟林果、林下種植與養(yǎng)殖，部分地區(qū)出現(xiàn)了新的局部石漠化。亟需厘清不同恢復(fù)措施(自然恢復(fù)、人工造林、保護地封禁等)的生態(tài)服務(wù)功能效應(yīng)及提升技術(shù)途徑，為生態(tài)恢復(fù)與扶貧的可持續(xù)性提供科學(xué)依據(jù)。

石漠化治理主要側(cè)重自然生態(tài)系統(tǒng)研究，不同自然因素與社會人文因子對區(qū)域生態(tài)恢復(fù)的相對貢獻度尚不清晰。國家生態(tài)保護與建設(shè)對喀斯特區(qū)域生態(tài)恢復(fù)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，外出務(wù)工、城鎮(zhèn)化發(fā)展、貧困減緩緩解了人口壓力，減輕了對土地的直接依賴，促進了區(qū)域生態(tài)恢復(fù)。如何科學(xué)辨析石漠化快速減少的恢復(fù)過程機理及生態(tài)-社會系統(tǒng)的互饋機制，區(qū)分自然因素與社會人文過程對區(qū)域生態(tài)恢復(fù)的相對貢獻、合理優(yōu)化未來生態(tài)建設(shè)格局，成為當前石漠化治理面臨的重大科技問題。

在植被覆蓋快速增加的形勢下，石漠化治理面臨著轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，亟需從比較粗放的治理措施轉(zhuǎn)向精細化分區(qū)治理與保護，從生態(tài)系統(tǒng)尺度修復(fù)與示范轉(zhuǎn)向區(qū)域尺度的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，提出石漠化治理提質(zhì)增效和可持續(xù)生態(tài)恢復(fù)的系統(tǒng)方案，可為后續(xù)石漠化治理工程優(yōu)化提供重要科技支撐。

5 面向區(qū)域整體治理與綠色發(fā)展的未來石漠化治理對策建議

針對現(xiàn)階段我國西南地區(qū)石漠化治理中存在的對可持續(xù)性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、社會人文過程關(guān)注不足的問題，在未來西南喀斯特石漠化治理過程中，應(yīng)該注重區(qū)域整體治理與綠色發(fā)展，具體對策建議有以下4個方面：

(1)重視區(qū)域整體治理與系統(tǒng)修復(fù)。近年來我國石漠化的發(fā)展趨勢已得到了有效的遏制，取得了階段性的成果，目前在治理石漠化問題時應(yīng)重點關(guān)注鞏固與提升兩方面，及時調(diào)整石漠化治理的重點與方向。從比較粗放的治理措施轉(zhuǎn)向精細化分區(qū)治理與保護，采取整體治理的方式，制定石漠化治理提質(zhì)增效和可持續(xù)生態(tài)恢復(fù)的系統(tǒng)方案，堅持走高質(zhì)量綠色發(fā)展的道路?，F(xiàn)階段應(yīng)在關(guān)注小流域治理的同時，重視區(qū)域整體治理與綠色發(fā)展，開展大規(guī)模低效人工林改造與重建、喀斯特石山坡麓灌木林提質(zhì)改造、林冠下造林、生態(tài)經(jīng)濟型林草篩選、林下經(jīng)濟及特色經(jīng)濟林果藥等生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展石漠化區(qū)域土地資源可持續(xù)利用與喀斯特景觀資源保育的途徑，建設(shè)國家石漠公園，推動喀斯特石漠化地區(qū)山水林田湖草一體化保護與修復(fù)。

(2)探索喀斯特生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制與途徑。轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品的價值，可以獲得生態(tài)、社會與經(jīng)濟效益，這一過程便是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的過程。要構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與、可持續(xù)的、市場化的價值轉(zhuǎn)化機制，貫徹生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展與生態(tài)優(yōu)先原則，有效實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值。生態(tài)產(chǎn)品可以提供宜居的空間、調(diào)節(jié)生態(tài)功能、維系生態(tài)安全，同樣也屬于一種公共產(chǎn)品，可通過3種路徑實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，即市場路徑、政府路徑、市場與政府混合路徑。市場路徑可基于市場配置與交易完成生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)換；政府路徑主要依托政府購買、轉(zhuǎn)移支付等手段實現(xiàn)；市場與政府混合路徑基于財政支持、行政管控甚至法律的途徑培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品交易主體，支持有關(guān)交易，從而使生態(tài)產(chǎn)品可順利實現(xiàn)自身獨特價值。

生態(tài)產(chǎn)品以自然資源為生產(chǎn)載體與本底，自然資源對生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)極為重要，可在空間與物質(zhì)方面為實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值提供支持與保障。通過受損喀斯特地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、治理和綜合開發(fā)，恢復(fù)和提升生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧，游憩等功能，探索扶持生態(tài)旅游、畜牧以及農(nóng)林業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展機制，培植特色高附加值經(jīng)濟果林、中藥材等，將西南喀斯特玉米種植帶轉(zhuǎn)向發(fā)展替代型草食畜牧業(yè)，依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)、植被復(fù)合經(jīng)營構(gòu)建科學(xué)的科技扶貧體系。保護和利用好喀斯特地區(qū)洞穴、天坑、峽谷、濕地等地質(zhì)景觀，在保證其完整性的前提下，打造好喀斯特山水風(fēng)光景區(qū)，科學(xué)規(guī)劃和適度發(fā)展旅游業(yè)。有效保護恢復(fù)生態(tài)，高效供給生態(tài)產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的科學(xué)機制，在促進農(nóng)民增收的同時，穩(wěn)步解決貧困問題。

(3)加強喀斯特地區(qū)生態(tài)補償。政府部門提供的公共生態(tài)產(chǎn)品可以通過生態(tài)補償體現(xiàn)自身的價值，生態(tài)補償能夠使生態(tài)受益者和保護者間的利益得到有效的協(xié)調(diào)，是一種極為重要的機制?，F(xiàn)階段我國主要以縱向轉(zhuǎn)移支付作為生態(tài)補償?shù)姆绞剑ㄟ^上級為下級提供的資金實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)哪康?。橫向上我國一般采用各省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)或跨省流域上下游橫向生態(tài)保護補償方式，而針對生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)補償機制仍在初步發(fā)展階段。建立更高效、科學(xué)的生態(tài)補償機制，我國還應(yīng)積極引入市場化機制，引導(dǎo)各地對各領(lǐng)域以及各資本層級的資金進行統(tǒng)籌管理，鼓勵社會資本加入到治理工作中，積極發(fā)揮社會資本在管理以及技術(shù)等方面的優(yōu)勢，從而取得更好的成效。

(4)探索喀斯特地區(qū)社會-生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同機制。城鎮(zhèn)化進程的推進、外出務(wù)工等使人口壓力得到了有效的緩解，同時也降低了農(nóng)村居民對土地資源的依賴程度，為保護修復(fù)喀斯特生態(tài)創(chuàng)造了良好的條件。但另一方面，由于大規(guī)模人口遷徙與流動，石漠化區(qū)域常住人口大量減少，喀斯特地區(qū)特別是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展面臨著空心化、甚至荒廢化的趨勢，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化問題突出、老弱化嚴重。還需要對人口的流動進行適當?shù)目刂?，合理轉(zhuǎn)移人口，使人口可以與生存空間、環(huán)境容量、生態(tài)承載力以及經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)?；诳λ固厣鷳B(tài)系統(tǒng)多樣性與脆弱性的本底條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟時要注重生態(tài)系統(tǒng)保護，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。發(fā)揮不同地域的資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，建立特色產(chǎn)業(yè)集群。