□ 李長濱 馬麗潔 陳曉莉 本刊記者 陳德龍

營商環(huán)境不僅是由政策文件構(gòu)成的，更多的是由執(zhí)行政策的具體人來塑造的。聊城市市場監(jiān)管局立足部門主責主業(yè)，突出監(jiān)管與服務并重，多舉措優(yōu)化營商環(huán)境，做好服務企業(yè)群眾的“金牌店小二”。

主動作為，做好服務企業(yè)“貼心人”

聊城市市場監(jiān)管局持續(xù)優(yōu)化外商投資企業(yè)準入和退出流程,緩解企業(yè)“入市容易退市難”“注銷公告時間長”等問題,滿足外商投資企業(yè)既能快速準入又能便捷退出的需求，營造了良好的營商環(huán)境，市場活力充分釋放。截至9月30日，全市新設外商投資企業(yè)法人50家，同比增長72.4%，呈現(xiàn)良好態(tài)勢。適用簡易注銷程序辦理注銷業(yè)務14件，占外資注銷業(yè)務總量的41.2%。

一是落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。全面貫徹國家《市場準入負面清單(2020年版)》《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》,嚴格規(guī)范外商投資企業(yè)市場準入管理,對清單以外的領域、行業(yè)、業(yè)務,各類外資市場主體皆可依法平等進入,按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

二是優(yōu)化注冊登記流程為企業(yè)提供全方位服務。采取公布辦事指南、利用網(wǎng)絡軟件進行指導、制定辦事“明白紙”等措施強化事前告知服務，先期介入指導，為辦事企業(yè)提供“預約辦、寄遞辦、延時辦”等服務。實行容缺受理、住所告知承諾制，免費寄遞營業(yè)執(zhí)照、免費刻制印章等，努力營造了利企便民的良好營商環(huán)境，23項外資登記事項辦理時限全部達到最快的即辦水平。

三是創(chuàng)新服務機制。建立與商務部門常態(tài)化聯(lián)動機制，項目落地按下“快進鍵”。如今在聊城，外商投資項目一經(jīng)簽約，商務部門就及時將相關企業(yè)信息推送至市市場監(jiān)管局，外資“服務專員”主動聯(lián)系對接企業(yè)，專人跟蹤指導登記材料填報，主動為外商投資企業(yè)提供“一站式”服務，助力外資企業(yè)在聊早登記、早落地、早經(jīng)營。

扎實開展深化企業(yè)簡易注銷改革試點工作。自今年2月1日起,外資企業(yè)簡易注銷公告時間由45d縮短至20d,企業(yè)申請簡易注銷登記時,只需提交《企業(yè)注銷登記申請書》《全體投資人承諾書》,不再提交營業(yè)執(zhí)照正副本等材料。實施簡易注銷容錯機制，對于被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、股權（投資權益）被凍結(jié)等不適用簡易注銷程序的，待異常狀態(tài)消失后，允許企業(yè)再次依程序申請簡易注銷登記；對于因其他部門或社會公眾提出異議，經(jīng)核實，異議情形不存在或錯誤的適用簡易注銷。此項便民利企政策簡化注銷手續(xù),外資企業(yè)退出便利化水平顯著提升。

多措并舉，全力優(yōu)化廣告行業(yè)營商環(huán)境

廣告是市場主體擴大商品服務銷售的重要渠道，對于提升企業(yè)良好形象，擴大消費動機和購買需求具有重要作用。聊城市市場監(jiān)管局堅持服務發(fā)展大局，多措并舉，全力優(yōu)化廣告行業(yè)營商環(huán)境。

強化教育培訓，做廣告行業(yè)的“明白人”?！按蜩F還需自身硬”。聊城市市場監(jiān)管局采取業(yè)務培訓會、工作交流會、案例研討會等方式，加強全市監(jiān)管人員業(yè)務培訓，努力做監(jiān)管工作上的明白人。在此基礎上，舉辦全市規(guī)范商業(yè)營銷宣傳培訓，引導企業(yè)加強廣告“導向”審查，營造良好營銷宣傳氛圍。積極指導幫扶，做企業(yè)健康發(fā)展的“貼心人”。組織全市系統(tǒng)篩選主要傳統(tǒng)媒體、戶外和互聯(lián)網(wǎng)廣告企業(yè)建立重點監(jiān)管幫扶對象，結(jié)合全市組織的“三遍訪”活動，深入廣告經(jīng)營企業(yè)開展走訪幫扶，現(xiàn)場指導企業(yè)建立健全廣告業(yè)務的承接登記、審核、檔案管理制度。勇于擔當作為，做維護公平競爭秩序的“守護人”。加強廣告監(jiān)管監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、依法處置各類違法違規(guī)廣告線索。按照“法無禁止即可為”的原則，在處理房地產(chǎn)項目廣告宣傳、企業(yè)經(jīng)營愿景中的絕對化用語、現(xiàn)房商鋪廣告中的“即買即收益”等問題，深入分析研判，堅持實事求是，積極支持企業(yè)的合理主張和正當權益，得到廣大企業(yè)的一致好評。

全方位“質(zhì)量體檢”服務，為企業(yè)發(fā)展“把脈問診”

聊城市市場監(jiān)管局把加強質(zhì)量基礎設施“一站式”服務作為推進改革創(chuàng)新和制造業(yè)強市建設的重要抓手，積極構(gòu)建全鏈條、全方位、全經(jīng)營周期“一站式”質(zhì)量基礎服務平臺，探索“三個一”：一窗受理、一體服務、一網(wǎng)共享；“四個鏈”：緊跟需求“延鏈”、精準發(fā)力“補鏈”、創(chuàng)新引領“固鏈”、培元固本“強鏈”的服務模式。

為更加便捷地為企業(yè)提供全方位“質(zhì)量體檢”服務，更加精準地為企業(yè)健康發(fā)展“診斷把脈”，建設了集計量測試、標準研究、認證服務、質(zhì)量檢測服務于一體的質(zhì)量基礎設施集中服務區(qū)（魯西質(zhì)檢中心），服務范圍輻射聊城市及冀魯豫三省交界地區(qū)，服務產(chǎn)業(yè)覆蓋聊城及周邊地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品。自平臺建成以來，開展專家服務120余人次，服務市場主體1.3萬余家次，服務次數(shù)3.45萬余次。

“三點發(fā)力”，提升全域創(chuàng)建工作實效

放心消費全域創(chuàng)建工作開展以來，聊城市市場監(jiān)管局堅持數(shù)量質(zhì)量兼顧、廣度深度并重、服務監(jiān)管同步推進，“三點發(fā)力”提升全域創(chuàng)建工作實效，提高人民群眾放心消費獲得感，營造和諧有序的營商環(huán)境氛圍。

以強化領導、營造氛圍為切入點，構(gòu)建全面推進的工作格局，搭建該市放心消費創(chuàng)建平臺。開發(fā)推廣“放心消費 和諧水城”創(chuàng)建工作小程序，發(fā)揮消費投訴和解、創(chuàng)建公示、宣傳工作三大作用。以評估提升、健全機制為著力點，切實提升示范單位質(zhì)量。堅持全域創(chuàng)建、示范引領，發(fā)揮第三方機構(gòu)評估作用，通過統(tǒng)一規(guī)范機制、宣講培訓、調(diào)查評估、正式驗收、動態(tài)管理五步開展示范單位創(chuàng)建。以開展放心消費示范單位創(chuàng)建工作為契機，健全消費維權機制，監(jiān)督經(jīng)營者落實主體責任，化解消費糾紛。持續(xù)擴大ODR企業(yè)覆蓋面，截至目前ODR企業(yè)共有6596家，加強消費維權服務站規(guī)范化建設，全市掛牌消費維權服務站373家。以問題導向、關注民生為落腳點，結(jié)合放心消費創(chuàng)建開展合同行政監(jiān)管。落實“我為群眾辦實事”活動，針對放心消費全域創(chuàng)建重點行業(yè)，以創(chuàng)建單位多、投訴量大、貼近民生的7個領域為重點，收集經(jīng)營者使用合同，開展利用合同格式條款侵害消費者權益違法行為專項整治行動，涉及校外培訓機構(gòu)、汽車銷售、鋼管銷售、商品房買賣、保險、通信、物業(yè)服務等領域。