李祗輝

(1. 北京石油化工學(xué)院人文社科學(xué)院，北京 102617; 2. 韓國慶熙大學(xué)休閑與旅游學(xué)院，韓國 首爾 02447)

人類健康是社會文明和進(jìn)步的基礎(chǔ)。受新冠肺炎疫情影響，人們對健康的重視程度前所未有。森林醫(yī)學(xué)和自然療法的研究表明，森林療法已經(jīng)成為一種預(yù)防性和替代性的治療方法，通過綠色健康的森林環(huán)境促進(jìn)人們的身心健康[1]。韓國森林覆蓋率達(dá)63.5%[2]，擁有豐富的森林資源，不僅意味著山清水秀、鳥語花香，更與人們的身體健康息息相關(guān)。韓國山林廳自2007年起便將“森林療愈”作為主要的施政目標(biāo)，2007年正式投資建設(shè)“療愈林”項(xiàng)目，2013年發(fā)布《森林福祉綜合發(fā)展計(jì)劃》[3]?？梢哉f，從2007年開始，韓國已從“森林休養(yǎng)時(shí)代”邁入到“森林療愈時(shí)代”[4]。作為韓國森林福祉事業(yè)的重要組成部分，韓國森林療愈服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成效。從森林療愈服務(wù)基地建設(shè)來看，截至2019年11月，韓國正在運(yùn)營或建設(shè)中的療愈林有58處(所)[5]，國立山林療愈園(榮州)也于2016年10月開始正式運(yùn)營[6]。中韓兩國文化相近，地理相鄰，可以互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，把各國的森林資源有效利用起來，制定出符合自己國情的森林康養(yǎng)(療養(yǎng))系統(tǒng)[7]。研究韓國森林療愈服務(wù)體系建設(shè)對于提升我國森林康養(yǎng)(療養(yǎng))質(zhì)量有一定的借鑒意義。

1 韓國森林療愈服務(wù)體系概述

韓國森林療愈服務(wù)體系主要包括硬件和軟件兩個(gè)方面，硬件是指具有森林療愈功能的各種森林療愈服務(wù)基地，軟件是指與其相對應(yīng)的森林療愈指導(dǎo)師制度。根據(jù)韓國《關(guān)于山林文化·休養(yǎng)的法律》(簡稱山林休養(yǎng)法)第2條的定義，森林療愈是指利用自然環(huán)境中的香氣、景觀等自然要素來提高人體免疫力從而增進(jìn)健康的活動。從廣義上來看，韓國森林療愈服務(wù)基地包括自然休養(yǎng)林、森林浴場、療愈林、國立山林療愈園等4種森林類型。根據(jù)山林休養(yǎng)法的解釋，自然休養(yǎng)林是指為了助力國民健康，用于森林休閑、健康養(yǎng)生及森林教育而規(guī)劃建設(shè)的森林資源(包括設(shè)施及土地)；森林浴場是指為了增進(jìn)國民健康，使人們能夠在森林內(nèi)呼吸新鮮空氣、進(jìn)行森林漫步和強(qiáng)身健體而規(guī)劃建設(shè)的森林資源；療愈林是指專為進(jìn)行森林療愈而規(guī)劃建設(shè)的森林資源(包括設(shè)施及土地)[8]。國立山林療愈園是指利用“白頭大干”的豐富森林資源(“白頭大干”是指從朝鮮半島北部的白頭山開始，經(jīng)由金剛山、雪岳山、太白山、小白山，至南部的智異山為止的橫貫朝鮮半島的山脈[9])，為了增進(jìn)國民健康、提高人民生活質(zhì)量而規(guī)劃建設(shè)的森林福祉基地[10]。韓國自然休養(yǎng)林制度始于1988年，截至2018年，已設(shè)立自然休養(yǎng)林170處(所)；韓國森林浴場建設(shè)始于1994年，截至2018年，已設(shè)立森林浴場199處[11]。

雖然從廣義上來看，韓國森林療愈服務(wù)基地包括自然休養(yǎng)林、森林浴場、療愈林、國立山林療愈園等多種類型，但是在韓國的實(shí)踐中，森林療愈服務(wù)基地專指那些具備專業(yè)化醫(yī)療設(shè)施、可以開展森林療愈服務(wù)項(xiàng)目的森林類型，而自然休養(yǎng)林和森林浴場則被看作是森林休養(yǎng)服務(wù)基地。所以，從實(shí)踐上來看，韓國森林療愈服務(wù)基地和森林休養(yǎng)服務(wù)基地各有側(cè)重，森林療愈服務(wù)基地更加關(guān)注“增進(jìn)健康+療愈效果”，而森林休養(yǎng)服務(wù)基地則側(cè)重于“提高休養(yǎng)活動質(zhì)量”。因此，從狹義上來看，韓國森林療愈服務(wù)基地專指療愈林和國立山林療愈園等兩大森林類型。韓國自然休養(yǎng)林、森林浴場、療愈林和國立山林療愈園等概念比較參見表1[12]。

表1 韓國自然休養(yǎng)林、森林浴場、療愈林和國立山林療愈園等概念比較Tab.1 Concepts comparison of recreational forest, forest bath area, therapeutic forest and national center for forest therapy

2 韓國療愈林和國立山林療愈園建設(shè)情況

2.1 療愈林建設(shè)情況

韓國山林廳于2007年開始實(shí)施療愈林制度，選擇合適的國有林(韓國林地劃分為國有林、公有林和私有林等3種類型)進(jìn)行投資，將其規(guī)劃建設(shè)為療愈林。從2010年起，除中央政府(山林廳)之外，韓國各地方政府(韓國全國劃分為1個(gè)特別市：首爾特別市；2個(gè)特別自治市(道)：世宗特別自治市、濟(jì)州特別自治道；8個(gè)道：京畿道、江原道、忠清北道、忠清南道、全羅北道、全羅南道、慶尚北道、慶尚南道；6個(gè)廣域市：釜山、大邱、仁川、光州、大田、蔚山[13])也開始選擇合適的公有林進(jìn)行投資建設(shè)[14]。目前由韓國各級政府建設(shè)的58處療愈林(包括正在運(yùn)營的27處，已建成的2處和正在建設(shè)中的29處)在韓國全境均有分布。其中，由中央政府(山林廳)直接投資建設(shè)的有11處；首爾市、釜山市、大邱市、大田市、仁川市等投資建設(shè)的各有1處；此外，京畿道5處、江原道4處、忠清北道6處、忠清南道4處、全羅北道3處、全羅南道9處、慶尚北道4處、慶尚南道6處、濟(jì)州道1處。每個(gè)療愈林項(xiàng)目的投資期通常為3～5年，平均每個(gè)項(xiàng)目的總投資額約為68億韓元(約合人民幣4 000萬元)[3]。

療愈林可以為游客提供持續(xù)時(shí)間約為2～3 h的短期森林療愈體驗(yàn)日程。從活動內(nèi)容上來看，可以針對成人、青少年、兒童等提供不同的日程，也可以根據(jù)不同的療愈目的(增進(jìn)活力、改善呼吸系統(tǒng)、舒緩心理壓力、強(qiáng)化認(rèn)知能力等)提供差異化的日程。自韓國療愈林項(xiàng)目運(yùn)營以來，到訪的游客人數(shù)逐年增加，從2009年的年均到訪1 067人升至2018年的169萬人，其中，參與森林療愈體驗(yàn)日程的游客人數(shù)也從2009年的1 067人升至2018年的27萬人[2,15]。

2.2 國立山林療愈園建設(shè)情況

與療愈林聚焦于為短期游客提供服務(wù)不同，療愈園側(cè)重于為中長期游客提供幫助。作為韓國森林療愈的綜合性服務(wù)基地，國立山林療愈園可以提供森林教育、森林科研、森林體驗(yàn)和森林療愈等專業(yè)化服務(wù)。

韓國首家國立山林療愈園(榮州)項(xiàng)目位于韓國慶尚北道榮州市醴泉郡一帶，坐落在小白山山林間，項(xiàng)目占地面積為2 889 hm2,其中含有療愈設(shè)施的核心區(qū)面積為152 hm2。項(xiàng)目建設(shè)周期為2010—2016年共7年時(shí)間，總投資額(全部為中央政府投入)約為1 489億韓元(約合人民幣8.6億元)[16]。項(xiàng)目已于2016年10月開業(yè)。

國立山林療愈園(榮州)根據(jù)游客停留時(shí)間的長短分成兩個(gè)體驗(yàn)區(qū)。一日游或住一晚的游客，可以到“主治區(qū)”體驗(yàn)療愈項(xiàng)目；中長期游客可以到“文筆區(qū)”進(jìn)行體驗(yàn)。療愈項(xiàng)目分為一天日程、短期日程和長期日程3種類型[17]。

韓國政府目前正在推進(jìn)第二個(gè)國立山林療愈園(智德)項(xiàng)目的建設(shè)。該項(xiàng)目位于韓國全羅北道鎮(zhèn)安郡白云面(智異山—德裕山)一帶，項(xiàng)目占地面積為617 hm2。該項(xiàng)目于2013年獲批，但由于各種原因，建設(shè)資金直到2017年才到位。項(xiàng)目總投資額約為827億韓元(約合人民幣4.8億元)，中央與地方政府以4∶1的比例參與投資建設(shè)。項(xiàng)目計(jì)劃于2022年竣工[18]。

總體來看，自2007年以來，經(jīng)過10余年的發(fā)展，韓國森林療愈服務(wù)體系中的硬件建設(shè)取得了一定成效：療愈林從2009年只有1處發(fā)展為2019年的58處；國立山林療愈園也有兩處正在建設(shè)或運(yùn)營中；到訪游客及參與森林療愈體驗(yàn)項(xiàng)目的人數(shù)在逐年增加。韓國療愈林和療愈園項(xiàng)目在增進(jìn)國民森林福祉方面發(fā)揮了重要作用。

3 森林療愈指導(dǎo)師制度

在韓國森林療愈服務(wù)體系建設(shè)中，除了療愈林及療愈園等硬件之外，森林療愈指導(dǎo)師制度等軟件建設(shè)也是不可或缺的重要內(nèi)容。韓國于2012年1月對山林休養(yǎng)法實(shí)施令進(jìn)行了修訂，增加了森林療愈指導(dǎo)師資格認(rèn)定、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立等內(nèi)容，由此韓國正式開始實(shí)施森林療愈指導(dǎo)師制度。

按照規(guī)定，森林療愈指導(dǎo)師劃分為1級和2級兩個(gè)類別(1級等級最高)。本科畢業(yè)于醫(yī)療、保健、護(hù)理、森林等相關(guān)專業(yè)，或具有4年以上相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷，或具有森林教育專家資格證書并有3年以上從業(yè)經(jīng)歷的申請人可以申請考取2級證書。獲得2級資質(zhì)后從事5年以上的相關(guān)工作，或具有醫(yī)療、保健、護(hù)理、森林等相關(guān)專業(yè)的碩士學(xué)位或博士學(xué)位的，可以申請考取1級證書。森林療愈指導(dǎo)師的培訓(xùn)(考試)由韓國森林福祉振興院組織實(shí)施，內(nèi)容包括森林療愈對象、森林療愈資源、森林療愈管理、森林療愈體驗(yàn)日程開發(fā)等四大類近40門課程[19]。2013—2019年的7年間，韓國共進(jìn)行了7批次的森林療愈指導(dǎo)師資格培訓(xùn)考試。目前，韓國已累計(jì)有1 282人獲得了森林療愈指導(dǎo)師資格證書，其中1級199人，2級1 083人[20]。

此外，作品以含蓄的文體風(fēng)格凸顯出“冰山”的八分之七。作品中無論是景色的描寫、人物動作以及人物語言都是簡而概之。如“當(dāng)一大股暗黑色的血沉在一英里深的海里然后又散開的時(shí)候，它就從下面水深的地方躥上來。它游得那么快，什么也不放在眼里，一沖出藍(lán)色的水面就涌現(xiàn)在太陽光下?！边@段描寫并沒有通過比喻或形容詞來渲染，但鯊魚的迅猛、兇狠以及當(dāng)時(shí)緊迫的局勢卻生動直觀地呈現(xiàn)在讀者腦海中，使人有身臨其境之感。

為了讓森林療愈指導(dǎo)師發(fā)揮更大的作用，山林休養(yǎng)法實(shí)施令對療愈林配備的森林療愈指導(dǎo)師數(shù)量提出了具體要求，規(guī)定50 hm2以上的療愈林必須配備3名(含)以上的森林療愈指導(dǎo)師，其中1級必須為1名(含)以上。 50 hm2以下的療愈林必須配備2名(含)以上的森林療愈指導(dǎo)師，其中1級必須為1名(含)以上[21]。

4 相關(guān)法律法規(guī)及組織管理

《關(guān)于山林文化·休養(yǎng)的法律》(簡稱山林休養(yǎng)法)和《關(guān)于山林福祉振興的法律》(簡稱山林福祉法)等兩部法律及其附屬的實(shí)施令和實(shí)施細(xì)則在韓國森林療愈服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

山林休養(yǎng)法于2005年8月4日頒布，2006年8月5日正式實(shí)施。山林休養(yǎng)法以提供安全愉快的森林文化·休養(yǎng)服務(wù)，提升國民生活質(zhì)量為根本目的，從立法目的、相關(guān)定義、中央與地方政府的責(zé)任義務(wù)、森林文化·休養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃、森林文化·休養(yǎng)教育項(xiàng)目的認(rèn)證、自然休養(yǎng)林及森林浴場建設(shè)、森林步道、森林文化資產(chǎn)管理等方面做出詳細(xì)規(guī)定。截至目前，該法已歷經(jīng)22次修訂。在2010年的修訂中，加強(qiáng)了“森林療愈”的內(nèi)容，新增療愈林定義等條款，為韓國森林療愈服務(wù)體系建設(shè)奠定了法制基礎(chǔ)。其后在2012年的修訂中又增加了森林療愈指導(dǎo)師資格認(rèn)定等內(nèi)容，提升了森林療愈服務(wù)體系建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性。

山林福祉法于2015年3月27日頒布，2016年3月28日正式實(shí)施。山林福祉法以擴(kuò)大森林服務(wù)范圍，加快森林休養(yǎng)、森林教育、森林療愈服務(wù)體系建設(shè)，提高國民生活質(zhì)量、增進(jìn)國民幸福為根本目的，從立法目的、相關(guān)定義、中央與地方政府的責(zé)任義務(wù)、森林福祉振興發(fā)展規(guī)劃、森林福祉服務(wù)、森林福祉地區(qū)與森林福祉園區(qū)的認(rèn)定與運(yùn)營、韓國山林福祉振興院的設(shè)立等方面做出詳細(xì)規(guī)定。截至目前，該法已歷經(jīng)18次修訂。該法第2條第2款對森林福祉服務(wù)進(jìn)行了明確的定義，指出森林福祉服務(wù)是指基于森林而提供的森林文化·休養(yǎng)、森林教育和森林療愈等服務(wù)。韓國森林福祉服務(wù)范圍從森林休養(yǎng)服務(wù)擴(kuò)大至森林療愈服務(wù)，且以法律的形式得以確定，表明了韓國正在從森林休養(yǎng)時(shí)代邁入森林療愈時(shí)代。

在此背景下，韓國政府依據(jù)山林福祉法第49條的規(guī)定，成立了隸屬于韓國山林廳的公共機(jī)構(gòu)——韓國山林福祉振興院。韓國山林福祉振興院于2016年4月開始運(yùn)營，主要業(yè)務(wù)是負(fù)責(zé)對韓國國立療愈林項(xiàng)目和國立山林療愈園項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營管理，同時(shí)，也負(fù)責(zé)森林療愈指導(dǎo)師的培訓(xùn)(考試)工作。從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，韓國山林福祉振興院依據(jù)國立療愈林和國立山林療愈園所處的行政區(qū)位，分設(shè)不同的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行直接管理。截至目前，已設(shè)立國立山林療愈園(榮州)、國立橫城森林體驗(yàn)園、國立漆谷森林體驗(yàn)園、國立長城森林體驗(yàn)園、國立清道森林體驗(yàn)園、國立大田森林體驗(yàn)園、國立順川森林體驗(yàn)園、國立羅川森林體驗(yàn)園、國立楊平療愈林、國立大關(guān)嶺療愈林、國立大云山療愈林、國立金泉療愈林、國立堤川療愈林、國立禮山療愈林和國立谷城療愈林等15個(gè)管理團(tuán)隊(duì)。這種垂直化的管理模式保證了韓國山林福祉振興院可以對全國各地的國立療愈林和療愈園實(shí)施有效的運(yùn)營管理，提高了管理效能[22]。

5 啟示與建議

5.1 建立政府資金投入機(jī)制，加快推進(jìn)相關(guān)基地建設(shè)

從韓國的實(shí)踐來看，各類森林服務(wù)基地建設(shè)由于其較強(qiáng)的公益性和社會性，政府需要投入大量資金予以支持。韓國政府的資金投入主要以中央政府投入為主，國立療愈林項(xiàng)目和首家國立山林療愈園項(xiàng)目的全部投資來自于中央政府，第2家國立山林療愈園項(xiàng)目的中央與地方政府的投資比為4∶1。與此相比，我國對于康養(yǎng)基地建設(shè)主要以政策扶持為主，政府直接投入的資金較少，主要通過與社會資本合作(PPP)等方式予以支持引導(dǎo)。同時(shí)，政策鼓勵(lì)各地探索建立政府引導(dǎo)基金，以融資擔(dān)保、貸款貼息、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等方式培育康養(yǎng)龍頭企業(yè)[24]。應(yīng)加大政府資金投入，促進(jìn)森林康養(yǎng)(療養(yǎng))產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

5.2 實(shí)行森林服務(wù)基地分類管理，滿足國民對健康的專業(yè)化需求

韓國的森林服務(wù)基地被劃分為自然休養(yǎng)林、森林浴場、療愈林和國立山林療愈園4種類型。自然休養(yǎng)林和森林浴場可以看作是森林休養(yǎng)服務(wù)基地，重在“休養(yǎng)”；而療愈林和國立山林療愈園作為森林療愈服務(wù)基地來打造，重在“療愈”。不同類型的基地各有側(cè)重，滿足了國民對身心健康的專業(yè)化需求。而我國的森林康養(yǎng)(療養(yǎng))基地集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧等于一體，綜合性有余，但專業(yè)化不足，“療愈”特色不鮮明，不利于森林康養(yǎng)(療養(yǎng))產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。

5.3 完善相關(guān)法律法規(guī)，提供法制保障

韓國的山林休養(yǎng)法、山林福祉法及其附屬的實(shí)施令和實(shí)施細(xì)則為韓國森林服務(wù)體系建設(shè)提供了綱領(lǐng)性的行動指南。相關(guān)法律法規(guī)歷經(jīng)多次修訂，體現(xiàn)出法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)的品格。與此相比，我國新修訂的森林法(2020年7月1日施行)中尚無關(guān)于森林康養(yǎng)(療養(yǎng))產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)條款，目前我國也沒有涉及到發(fā)揮森林多功能作用的專門性法律法規(guī)。森林康養(yǎng)(療養(yǎng))產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理主要依據(jù)林業(yè)部門、衛(wèi)生部門、民政部門、中醫(yī)藥部門等發(fā)布的文件，法律位階較低，難以有效進(jìn)行管理。

5.4 建立森林療愈指導(dǎo)師制度，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

森林療愈指導(dǎo)師等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是韓國森林療愈服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。自2012年確立了森林療愈指導(dǎo)師制度以來，該制度已實(shí)行了8年，編制了科學(xué)合理的培訓(xùn)(考試)大綱，開發(fā)課程近40門，培養(yǎng)了1級和2級森林療愈指導(dǎo)師1 282名。我國各地區(qū)在開展森林康養(yǎng)(療養(yǎng))試點(diǎn)建設(shè)過程中也在不斷探索專業(yè)人才的培訓(xùn)(考試)制度。北京市在2015年開始培訓(xùn)森林療養(yǎng)師，開發(fā)了28門課程并起草了《森林療養(yǎng)師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)立了森林療養(yǎng)師注冊和派遣制度[26]。但是我國目前尚未建立起國家層面的森林康養(yǎng)(療養(yǎng))專業(yè)人才培訓(xùn)(考試)制度。

5.5 豐富森林療愈服務(wù)產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)體驗(yàn)

在韓國的森林療愈服務(wù)基地中，療愈林和國立山林療愈園具有不同的定位。療愈林主要是服務(wù)于短期游客，而國立山林療愈園則側(cè)重于中長期游客。針對短期游客開發(fā)的活動體驗(yàn)通常持續(xù)2～3 h，而中長期活動體驗(yàn)有1天、2天、3天和7天等日程。此外，國立山林療愈園還針對孕婦、中學(xué)生、沉迷于手機(jī)的青少年、失業(yè)人員、情緒勞動者、外國人、教師、老年人等不同群體開發(fā)了定制化日程，以滿足特定人群的個(gè)性化需求。與此相比，我國森林康養(yǎng)(療養(yǎng))基地目前推出的活動主要還是以“森林旅游+養(yǎng)生”為主，由于缺少相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施和專業(yè)人才，相關(guān)服務(wù)的專業(yè)化水平有待提高。