劉超英

常德市財政局（415000）

0 前言

政府財政性資金投資項目一般都是社會公益性項目，改善國民的生活條件，幫助促進(jìn)社會發(fā)展。但是如果不能夠?qū)λ顿Y的項目造價進(jìn)行投資審核，將會面臨較大的資金風(fēng)險。就目前國家財政投資在項目造價上的評審機(jī)制來看，還存在著一些制約因素，不能夠幫助政府合理規(guī)劃財政支出，使社會資源的配置出現(xiàn)失衡。要對政府財政性資金投資項目的總造價進(jìn)行比較合理的客觀的專業(yè)性的審核，合理選擇投資力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 防范財政性資金投資項目造價審核風(fēng)險的積極影響

1.1 調(diào)整財政性資金投資力度，規(guī)范投資行為

隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，政府不斷地針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求調(diào)整社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傾向于改善民眾生活條件，大力建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，在社會的發(fā)展過程中注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以此來促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。政府不斷地加大在這些方面的財政性資金投資力度，不斷擴(kuò)大投資范圍，增加所投資的項目數(shù)量。根據(jù)國家法律以及相關(guān)法律條款的規(guī)定，對政府財政性資金投資項目需要進(jìn)行審核，以此來有效減少不合理的財政性資金投入，避免資金的浪費。因此對投資項目造價進(jìn)行全面性的審核以及跟蹤追查，是為了規(guī)范政府投資行為，減少審核風(fēng)險的有效手段。

要根據(jù)科學(xué)方法進(jìn)行論證調(diào)查，從而制定科學(xué)合理的決策，控制財政性資金投資的方向以及規(guī)模，針對投資項目造價進(jìn)行全方位審核和評判，對項目的績效進(jìn)行系統(tǒng)評價，總結(jié)出一套改進(jìn)項目管理的有效辦法。針對投資項目造價的審核風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估以及監(jiān)督，從而來加強(qiáng)財政性資金的管理，確保資金的合理使用。

1.2 促進(jìn)財政性資金的精細(xì)化管理

政府財政性資金需要進(jìn)行精細(xì)化管理，才能使資金投資更加成體系，更加科學(xué)[1]。隨著社會公共財政體系的發(fā)展，政府也在不斷加大投資項目的范圍以及力度，與此同時所面臨的風(fēng)險也越來越大，需要有更加科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制來支撐和規(guī)范政府財政性資金投資的合理性。對投資項目造價進(jìn)行審核，可以發(fā)揮更加全面的財政資金監(jiān)管效果，幫助拓展監(jiān)督的范圍，強(qiáng)化政府財政本身擁有的監(jiān)督職能，不斷地提升財政性資金精細(xì)化管理程度，有效地降低審核風(fēng)險。

2 財政性資金投資項目造價的審核風(fēng)險

2.1 審核機(jī)構(gòu)以及審核人員專業(yè)素質(zhì)不高

針對財政性資金投資項目造價進(jìn)行審核，需要數(shù)量較多的基礎(chǔ)資料。因此，在審核的過程中，擁有豐富的數(shù)據(jù)材料才能夠確保最終的審核結(jié)果準(zhǔn)確無誤[2]。但是由于對項目造價進(jìn)行全面審核的經(jīng)驗不足，沒有過多的以往資料的參考，這就使得審核人員和審核機(jī)構(gòu)在進(jìn)行技術(shù)的選擇方面具有主觀性，技術(shù)的選擇不合理。審核機(jī)構(gòu)以及審核人員自身的專業(yè)素質(zhì)離要求有較大的差距，對于項目造價相關(guān)的法律條規(guī)等基本的理論知識不熟悉，即便是對這部分知識有一定的了解，也不能夠運用到實際操作中，缺乏實際的審核經(jīng)驗，導(dǎo)致財政性資金投資項目造價的審核風(fēng)險較大。

2.2 施工方與建設(shè)方違規(guī)操作

項目的施工方與建設(shè)方在項目的建設(shè)過程當(dāng)中屬于合作關(guān)系，兩者基于自身的基本利益，會在一定程度上進(jìn)行違規(guī)操作，從而造成較大的審核風(fēng)險。施工方屬于投資項目的實際操作者，在項目造價制定的過程中，不斷使用一些手段更改方案設(shè)計，或者是不按照造價規(guī)定方案進(jìn)行施工操作，以次充好，既影響了項目的質(zhì)量，也給項目造價的審核帶來較大的風(fēng)險。建設(shè)方為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，可能會提供數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的錯誤資料給審核機(jī)構(gòu)，或者是提出一些不合理的審核要求，甚至是對審核結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑來阻攔審核，并且在整個項目造價的管理過程中違規(guī)操作，以此來擾亂審核，造成較大的風(fēng)險。

2.3 項目本身面臨較多的風(fēng)險

政府財政性資金投資項目自身也面臨著諸多的風(fēng)險，這些風(fēng)險會影響到項目造價的準(zhǔn)確合理性，從而對后期財政資金審核帶來不利的影響。雖然社會主義市場環(huán)境已經(jīng)逐漸趨于平穩(wěn)，各項機(jī)制正在完善、規(guī)范，但還是有一些遺留問題難以解決，從而影響項目實施過程中的規(guī)范性。許多基礎(chǔ)設(shè)施項目在進(jìn)行造價管理以及項目建設(shè)的過程中，極容易受到建設(shè)工期的影響，同時項目建設(shè)的環(huán)境變化也會使得造價發(fā)生變化，以至于后期的實際情況與最初所制定的項目造價管理制度有較大的出入，必須進(jìn)行及時的調(diào)整才能夠為審核機(jī)構(gòu)以及審核人員提供足夠的審核數(shù)據(jù)，這也使得審核風(fēng)險變得更大[3]。

2.4 審核制度存在缺陷

選擇不同的審核方法可能帶來不一樣的審核效果，如果審核制度本身存在著較大的缺陷，審核機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審核的過程中沒有權(quán)威性，不能讓大家通力協(xié)作，會極大地影響審核工作的推進(jìn)，也不利于得到準(zhǔn)確的審核結(jié)果。審核制度之所以存在較大的缺陷，主要是由于針對投資項目造價進(jìn)行審核的實際管理以及操作方面的經(jīng)驗不足，沒有一個具體的規(guī)章流程，并且對于審核機(jī)制的獎懲或者風(fēng)險預(yù)估和防范都有待改進(jìn)。同時由于財政性資金投資項目造價的審核是專業(yè)性極強(qiáng)的工作，實施過程較為復(fù)雜，面臨的資金安全風(fēng)險較大，難以把控。

3 防范財政性資金投資項目造價審核風(fēng)險的措施

3.1 提升審核人員專業(yè)素養(yǎng)

審核人員需要有極高的職業(yè)素養(yǎng)，認(rèn)真完成審核工作，遵守法律規(guī)定，及時規(guī)避風(fēng)險，促進(jìn)工作順利完成。審核人員要有一定的評斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估以及分析，從而形成初步的防范措施，不輕易受到外界因素的干擾，結(jié)合多方面因素考慮，不根據(jù)自己的主觀意圖判斷，從客觀的角度出發(fā)，形成較為專業(yè)的符合實際情況的審核結(jié)果，然后出具不具有虛假信息的審核報告，以此來降低和減少風(fēng)險發(fā)生。

3.2 項目實施階段加強(qiáng)監(jiān)管

在項目造價方案制訂的階段，要進(jìn)行及時監(jiān)管，和其他相關(guān)部門合作，運用一定的經(jīng)濟(jì)手段，對項目造價方案的經(jīng)濟(jì)性和可行性進(jìn)行判斷，從而制定出科學(xué)合理的投資決策，減少失誤的發(fā)生，避免財政審核風(fēng)險。在項目造價的日常管理階段，需要進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)管和審核，才能夠保證造價管理不會出現(xiàn)較大的差錯，以至于財政性資金出現(xiàn)浪費。在造價結(jié)算階段，重點監(jiān)督預(yù)算以及決算是否合理合規(guī)，是否出現(xiàn)較大的失誤，以此達(dá)到審核監(jiān)督的目的，有效防范審核風(fēng)險的發(fā)生[4]。

3.3 加強(qiáng)溝通交流，提升透明度

審核人員并不是獨立進(jìn)行審核工作的，需要與項目造價管理的多個部門進(jìn)行多次交流溝通，收集管理人員的相關(guān)意見和建議，減少由于對現(xiàn)場情況不了解而產(chǎn)生的失誤判斷以及操作，讓整個評審工作的操作流程公開透明。加強(qiáng)審核風(fēng)險的意識，宣傳審核風(fēng)險帶來的不利影響，從而讓審核人員更加謹(jǐn)慎地對待審核工作，規(guī)范審核行為，確保審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，以此來促進(jìn)財政性資金投資項目造價審核工作的順利進(jìn)行。

3.4 建立風(fēng)險機(jī)制，評估風(fēng)險

為了實現(xiàn)項目造價的審核風(fēng)險管控，需要針對項目造價的基本情況建立起一套基礎(chǔ)的風(fēng)險管控機(jī)制（如圖1所示），針對可能出現(xiàn)的主要風(fēng)險來源以及風(fēng)險點進(jìn)行預(yù)估，建立起應(yīng)對突發(fā)性風(fēng)險的防御機(jī)制。能夠確保在應(yīng)對審核風(fēng)險的時候，選擇最合適的審核方式和應(yīng)對措施，確保最終審核結(jié)果有充分的數(shù)據(jù)支撐和理論保障，確保審核過程中信息溝通交流順暢，避免出現(xiàn)審核結(jié)果的偏差，以此來降低審核風(fēng)險。

圖1 審核風(fēng)險管控流程

4 結(jié)語

政府十分關(guān)注財政性資金投資項目造價的審核管理，制定出了一系列相關(guān)的審核機(jī)制政策，來規(guī)范審核過程和行為，指導(dǎo)資金的投入，規(guī)范投資行為，減少資金浪費。對項目造價進(jìn)行管理和審核，需要嚴(yán)格把控及采用科學(xué)的方法進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，為政府的投資決策提供科學(xué)的建議，優(yōu)化資金配置，及時對投資項目造價的審核風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避，促進(jìn)投資項目的順利進(jìn)行，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。