禹雷

(上海市測繪院，上海 200063)

1 引 言

人口普查可以全面、動態(tài)掌握我國人口現狀信息，是一項基礎性的國情國力調查。定期開展人口普查，可以查清我國人口在數量、結構、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，可以為研究制定人口政策和經濟社會發(fā)展規(guī)劃提供依據，同時也可以為社會公眾提供人口統(tǒng)計信息服務[1，2]。

為全面查清我國人口的數量、結構、分布現狀，進一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展，根據《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國人口普查條例》規(guī)定，我國于2020年開展了第七次全國人口普查[3]。在此大背景下，為全面做好上海市第七次全國人口普查準備工作，明確普查區(qū)邊界，落實普查機構和普查人員的職責范圍，上海市開展了第七次人口普查建筑物清查工作[4]。

2 建筑物清查內容

上海市第七次全國人口普查(以下簡稱“上海市七人普”)建筑物清查工作包括普查區(qū)劃分、建筑物標繪和普查小區(qū)劃分三個部分。

普查區(qū)劃分工作是將全市的邊界數據依次劃分為區(qū)邊界、街鎮(zhèn)邊界和村居委邊界。各級邊界數據不僅具有空間幾何位置，還包含行政區(qū)劃代碼和行政區(qū)劃名稱等屬性。項目中，普查區(qū)劃分以上海市第四次全國經濟普查(簡稱“四經普”)數據成果為本底數據，由市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居委用戶依次進行邊界線核實。如果發(fā)現邊界需要調整，采用自上而下同步調整的方式進行，例如區(qū)邊界需要調整時，首先調整區(qū)邊界，然后利用疊加分析方法同步調整街鎮(zhèn)和村居委邊界。

建筑物標繪工作是將全市范圍內有人居住的建筑物通過信息系統(tǒng)采集方式進行標繪，同時錄入建筑物屬性，例如建筑物名稱、地址、建筑物用途、戶數、居住人數等信息。項目中，建筑物標繪工作以上海市測繪院工程測量的全市建筑物數據成果為本底數據。在此基礎上，由普查指導員進行建筑物核查，并添加相應建筑物屬性信息。建筑物屬性如表1所示。

建筑物屬性表 表1

續(xù)表1

普查小區(qū)劃分是在普查區(qū)劃分和建筑物標繪的基礎上，按照建筑物對應的人數或者戶數，將一個村居委劃分為多個普查小區(qū)，用于落實普查機構和普查人員職責范圍，為正式入戶普查工作進行任務分配。每個普查小區(qū)不僅具有空間幾何圖形，還包含普查小區(qū)名稱、普查小區(qū)編碼、村居委行政區(qū)劃代碼等屬性信息。

3 建筑物清查方法步驟

3.1 準備工作

在開展建筑物清查工作之前，需要完成一系列的準備工作，可分為數據準備、系統(tǒng)研發(fā)以及業(yè)務培訓三個部分。

(1)數據準備

數據準備工作涉及的數據主要有基礎底圖數據、行政邊界數據、建筑物本底數據。

基礎底圖數據用于發(fā)布地圖服務，后續(xù)加載于建筑物清查系統(tǒng)中，可用于空間定位和地理信息參考。項目以大比例尺基礎地圖和高分辨率航空影像作為底圖數據源，可應用于普查區(qū)劃分、建筑物清查和普查小區(qū)劃分三個階段。通過切換顯示大比例尺基礎地圖和高分辨率航空影像，為各級用戶提供不同形式的空間信息。

行政邊界數據以上海市“四經普”成果為本底數據，在導入空間數據庫之前需要進行空間拓撲檢查，檢查內容包括：是否重疊、是否存在空隙、不同級別(市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居委)的圖層之間是否滿足空間一致性。此外，還需要核查各級行政邊界數據的屬性信息是否完整，包括行政區(qū)劃名稱和行政區(qū)劃代碼。

建筑物本底數據采用上海市測繪院工程測量的全市建筑物數據成果。在導入空間數據庫之前需要進行空間拓撲檢查，檢查內容包括：是否重疊、是否自相交。

此外，為了保證數據的適用性和安全性，上述所有數據在導入空間數據庫之前都進行了坐標轉換操作。

(2)系統(tǒng)研發(fā)

在完成數據準備工作之后，根據建筑物清查工作業(yè)務需求，研發(fā)了建筑物清查系統(tǒng)。信息系統(tǒng)建設采用數據-服務-應用三層體系架構(圖1)。

圖1 建筑物清查系統(tǒng)架構設計

其中，數據層包括基礎地圖數據和清查專題數據。具體包括：

①大比例尺基礎地圖以及高分辨率航空影像數據

②全市各級行政區(qū)劃數據(市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居委)

③全市建筑物數據

④全市普查小區(qū)數據

⑤各級用戶信息數據(市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居委、普查指導員)

服務層基于Restful Service技術實現數據層與應用層的分離，主要包含以下服務：

①大比例尺基礎地圖與高分辨率航空影像切換顯示服務

②用戶登錄以及密碼修改服務

③行政區(qū)多邊形編輯(拆分、挖洞、合并)以及區(qū)劃名稱添加服務

④普查指導員新增、刪除、修改密碼服務

⑤建筑物新增、刪除、圖形編輯以及屬性修改服務

⑥建筑物屬性批量導入導出服務

⑦建筑物清查結果一鍵審核服務

⑧各級用戶轄區(qū)范圍內建筑物屬性統(tǒng)計分析服務

⑨普查區(qū)劃分(拆分、挖洞、合并)以及名稱添加服務

⑩在線地圖打印服務

應用層負責與用戶的交互，主要包括用戶登錄、地圖顯示、行政區(qū)邊界調整、普查指導員新增、建筑物標繪與屬性修改、建筑物屬性統(tǒng)計分析、普查小區(qū)劃分等功能。

系統(tǒng)從業(yè)務層面可細分為三個子系統(tǒng)：邊界線核實子系統(tǒng)、建筑物標繪子系統(tǒng)以及普查小區(qū)劃分子系統(tǒng)。

邊界線核實子系統(tǒng)是針對系統(tǒng)預加載的行政邊界數據進行核實。如果發(fā)現與實際情況不一致，需要用戶對邊界進行調整。邊界調整的功能包括拆分、挖洞以及合并操作，拆分是通過繪制拆分線將選中的圖形分割成兩部分，挖洞是通過在選中的圖形內部繪制多邊形將圖形分割成兩部分，合并是將多個選中的圖形合并為一個整體圖形。在進行拆分、挖洞或者合并操作后，需要為新生成的圖形添加行政區(qū)劃名稱和行政區(qū)劃代碼。

建筑物標繪子系統(tǒng)包含建筑物標繪模塊(PC端和移動端)和建筑物清查模塊(PC端)。建筑物標繪模塊主要面向普查指導員用戶，功能涉及建筑物增加、刪除、修改以及屬性填寫。建筑物清查模塊則面向市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居委用戶，功能不僅涉及建筑物空間定位查詢、屬性批量修改等，還可以實時查詢工作進度、統(tǒng)計屬性信息。

普查小區(qū)劃分子系統(tǒng)的功能與邊界線核實子系統(tǒng)類似，主要包含拆分、挖洞、合并以及名稱功能。它是在邊界線核實和建筑物標繪的基礎上，按照戶數和人數的限制原則，對村居委邊界進行劃分，從而確定普查人員的職責范圍，為正式入戶普查進行任務分配。

(3)用戶培訓

在完成信息系統(tǒng)研發(fā)后，需要對各級用戶(市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居委)進行培訓。培訓內容包括清查工作的業(yè)務內容與流程、清查系統(tǒng)的操作步驟與規(guī)范。

在培訓之前，需要梳理清查工作業(yè)務層面的內容，包括業(yè)務內容、流程以及各種特殊情況的處理方法，將相關內容整理成規(guī)范文檔，分發(fā)到各區(qū)進行學習。另一方面，需要根據業(yè)務流程梳理清查系統(tǒng)的操作步驟，撰寫成系統(tǒng)操作手冊，一并分發(fā)到各區(qū)進行學習。

3.2 清查流程

在前期準備階段完成后，正式開展清查工作。邊界線核實、建筑物標繪以及普查小區(qū)劃分三個階段依次進行、缺一不可。

(1)普查區(qū)邊界核實

普查區(qū)邊界核實的工作流程如下：

①區(qū)級用戶協(xié)助市級用戶進行區(qū)邊界核實，核實無誤后進行下一步街鎮(zhèn)邊界核實，如果區(qū)邊界存在問題，需要由市級用戶登錄系統(tǒng)進行調整。

②街鎮(zhèn)用戶協(xié)助區(qū)級用戶進行，如果存在問題，由區(qū)級用戶登錄區(qū)劃系統(tǒng)進行調整。

③村居委用戶協(xié)助街鎮(zhèn)進行村居委邊界核實，如果存在問題，由街鎮(zhèn)用戶登錄系統(tǒng)進行修改。

④村居委用戶登錄系統(tǒng)核查村居委邊界劃分結果。

(2)建筑物標繪

建筑物標繪系統(tǒng)的工作流程如下：

①村居委用戶登錄建筑物核查模塊創(chuàng)建普查指導員賬戶。

②普查指導員在建筑物標繪模塊繪制建筑物，并添加屬性信息。

③村居委用戶登錄建筑物核查模塊核對標繪結果，同時查看標繪進度和屬性統(tǒng)計信息。

④市、區(qū)、街鎮(zhèn)用戶查看建筑物標繪進度和屬性統(tǒng)計信息。

(3)普查小區(qū)劃分

普查小區(qū)劃分的工作流程如下：

①村居委用戶登錄普查小區(qū)劃分子系統(tǒng)按照人數、戶數的限制原則進行普查小區(qū)劃分，并將劃分結果提交到街鎮(zhèn)用戶進行審核。

②街鎮(zhèn)用戶登錄普查小區(qū)劃分子系統(tǒng)對村居委用戶提交結果進行審核，如果不符合要求，退回到村居委用戶進行修改，修改后再提交到街鎮(zhèn)用戶進行審核。

③市、區(qū)級用戶登錄普查小區(qū)劃分子系統(tǒng)查看普查小區(qū)劃分進度和審核進度。

4 清查結果與審核

在完成各階段建筑物清查工作后，都需要及時對數據成果進行審核，以保證數據的完整性與正確性。

4.1 清查結果

普查區(qū)邊界核實結果包括全市邊界數據、區(qū)邊界數據、街鎮(zhèn)邊界數據以及村居委邊界數據。每個數據不僅包含空間范圍，還附帶了行政區(qū)劃名稱和行政區(qū)劃代碼屬性。各級數據之前通過行政區(qū)劃表進行邏輯關聯。

建筑物標繪結果為全市范圍內有人居住的建筑物數據，包含空間幾何信息和一系列屬性信息，屬性列表詳細信息如表1所示。

普查小區(qū)劃分結果包含全市所有村居委包含的普查小區(qū)數據，屬性字段主要包括普查小區(qū)代碼(格式為：12位村居委行政區(qū)劃代碼+3位普查小區(qū)編碼“XXX”)和普查小區(qū)名稱(格式為：“第XXX普查小區(qū)”，其中“XXX”為普查小區(qū)編碼)。例如普查小區(qū)代碼為321102005001001的普查小區(qū)名稱為“第001普查小區(qū)”。

4.2 數據審核

普查區(qū)邊界核實結果為各級邊界數據，審核的內容可分為空間拓撲審核和屬性規(guī)則審核兩部分?？臻g拓撲審核內容主要包括：各級邊界數據圖層內部是否重疊、是否有空隙，各級邊界數據圖層之間是否可以無縫嵌套(例如村居委邊界按照街鎮(zhèn)屬性融合后是否與街鎮(zhèn)邊界圖層范圍完全一致)。屬性規(guī)則審核主要包括：各級邊界圖層要素所有字段是否不為空、行政區(qū)劃名稱和行政區(qū)劃代碼是否符合規(guī)范。

建筑物標繪結果的審核內容同樣分為空間拓撲審核和屬性規(guī)則審核兩部分?？臻g拓撲審核內容主要包括：建筑物圖形之間是否重疊、建筑物圖形是否存在自相交、建筑物圖形是否為多面元素(multiPolygon)、建筑物圖形面積是否超過面積閾值、建筑物圖形是否位于村居委邊界內部。屬性規(guī)則審核主要包括：所有必填屬性是否填全、有選項指標的屬性是否填寫規(guī)范(例如“是否為虛擬建筑物”)、門牌號屬性值是否滿足邏輯審核關系(必須同時滿足條件：有人居住的住房單元數≤單元數量，有人居住的住房單元數≤戶數，戶數≤居住人數)。

普查小區(qū)劃分結果的審核內容也分為空間拓撲審核和屬性規(guī)則審核兩部分?？臻g拓撲審核內容主要包括：普查小區(qū)圖形是否重疊、是否有空隙、是否為多面元素(multiPolygon)、普查小區(qū)圖層是否可以與村居委邊界圖層無縫嵌套(即普查小區(qū)圖層按照村居委屬性融合后是否與村居委邊界圖層完全一致)、普查小區(qū)圖形是否與建筑物圖形相交。屬性規(guī)則審核主要包括：普查小區(qū)編碼或普查小區(qū)名稱是否為空、是否重復、是否調號(例如編號從321102005001001直接跳到321102005001003)。

針對空間拓撲審核發(fā)現的問題，可以選擇系統(tǒng)后臺處理或者由用戶重新操作處理。而屬性審核發(fā)現的問題，則需要告知各級用戶進行返修，然后重新進行審核，直至數據完全無誤。

5 總 結

人口普查是一項基礎國情普查，前期的建筑物清查工作可以明確普查區(qū)邊界，落實普查機構和普查人員的職責范圍，更好地為正式入戶普查做準備。此外，開展建筑物清查工作，獲取具有空間位置信息的基礎數據，也可以更好地服務于各種城市精細化管理工作，對于提升國家和社會治理能力、促進經濟社會發(fā)展具有重要意義。