胡濤，李克強(qiáng)

(中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市，100081)

0 引言

無論是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，還是國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其主體和關(guān)鍵都在于農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)和能力的高低舉足輕重、影響重大。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展起步較晚、農(nóng)民的素質(zhì)和能力整體偏低，這與時(shí)代對農(nóng)民的要求不符，因此培育一支具有主體發(fā)展意識和高素質(zhì)能力的新型農(nóng)民就成為當(dāng)前迫在眉睫的任務(wù)。

如何有效地展開新型農(nóng)民培育工作？要回答這個問題，就必須首先厘清新型農(nóng)民的概念和其發(fā)展的內(nèi)涵。新型農(nóng)民是與傳統(tǒng)農(nóng)民相對應(yīng)的，因此在概念和內(nèi)涵上具有傳承性；但與傳統(tǒng)農(nóng)民不同的是，新型農(nóng)民是面向市場需求來組織生產(chǎn)的，以盈利為主要目的，積極參與市場交換與社會分工，通常具有較高的知識文化、技術(shù)水平和組織程度，這是新型農(nóng)民內(nèi)涵的創(chuàng)新性。要培育好新型農(nóng)民，就得從提高或改進(jìn)新型農(nóng)民新的內(nèi)涵方面出發(fā)來展開。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要停留在對于一般意義上的農(nóng)民和新型農(nóng)民的研究，如關(guān)于新型農(nóng)民形成的原因或背景、新型農(nóng)民培育的意義、新型農(nóng)民的內(nèi)涵或構(gòu)成要素、新型農(nóng)民培育的具體內(nèi)容以及培育路徑等，較少有關(guān)于新型農(nóng)民發(fā)展能力的量化分析和實(shí)證研究，尤其是針對民族地區(qū)新型農(nóng)民發(fā)展能力指數(shù)的研究尚屬空白，因此，本文的研究在新型農(nóng)民發(fā)展研究領(lǐng)域或?qū)⒂兴鶆?chuàng)新。本文以大理州新型農(nóng)民基本情況為例，通過層次分析法建立評價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算出大理州各地區(qū)新型農(nóng)民的生產(chǎn)能力、市場能力和組織能力指數(shù)，以指導(dǎo)大理州財(cái)政支持新型農(nóng)民發(fā)展政策的制定，并為其他少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政支農(nóng)和新型農(nóng)民培育工作提供理論借鑒。

1 相關(guān)概念界定

1.1 傳統(tǒng)農(nóng)民

《不列顛百科全書》一書中，農(nóng)民被翻譯為peasant，意為“作為小塊土地所有者或農(nóng)業(yè)勞動者耕種土地的一個階級的任何成員”[1]。在《中國大百科全書》中，農(nóng)民被定義為“從事農(nóng)、林、牧、漁活動并在農(nóng)村居住和生活的人”[2]。以往學(xué)術(shù)界和理論界對農(nóng)民的概念界定往往基于以下幾個角度：階級屬性、社會分工或職業(yè)屬性、戶籍劃分、生活方式以及文化范式[3-4]。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，農(nóng)民概念的內(nèi)涵和外延也在改變，因此對農(nóng)民的概念界定也應(yīng)該更新。由于傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)以滿足自己和家庭成員的基本生存需求為目的，主要表現(xiàn)為自給自足的家庭生產(chǎn)，較少有剩余產(chǎn)品用于市場交換，因此本文把傳統(tǒng)農(nóng)民定義為“以滿足自己和家庭成員的基本生存為主要目的，以自給自足的家庭勞動為主要生產(chǎn)形式的農(nóng)業(yè)勞動者”。

1.2 新型農(nóng)民

從新型農(nóng)民的產(chǎn)生背景來看，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中正式提出“新型農(nóng)民”這一概念；《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。”楊海東等[5]認(rèn)為新型農(nóng)民是傳統(tǒng)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，新型農(nóng)民的出現(xiàn)是為了適應(yīng)工業(yè)化、城市化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(四化)所帶來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村在組織制度、經(jīng)營體系和市場形態(tài)上的變化而產(chǎn)生的結(jié)果；隋筱童[6]提出新型農(nóng)民是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下產(chǎn)生的主體，是以集體來行動的組織程度較高的主體，是擁有市場議價(jià)能力的主體，是從兼業(yè)化、碎片化的家庭經(jīng)營走向?qū)I(yè)化、規(guī)模化的市場經(jīng)營的主體。由于新型農(nóng)民的內(nèi)涵包括“善經(jīng)營、成組織、有文化、懂技術(shù)”等特征，根據(jù)其內(nèi)涵本文將新型農(nóng)民定義為：“以盈利為主要目的，面向市場需求來組織生產(chǎn)，參與市場交換與社會分工的，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、成組織的農(nóng)業(yè)勞動者?！?/p>

1.3 新型農(nóng)民發(fā)展

根據(jù)前面所述，新型農(nóng)民的基本內(nèi)涵包括“參與市場交換與社會分工、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、成組織”等特征，根據(jù)其特征本文將新型農(nóng)民發(fā)展內(nèi)涵量化于“生產(chǎn)能力、市場能力和組織能力”三個層面，以便于后面做量化、指數(shù)分析。

其中，生產(chǎn)能力體現(xiàn)的是新型農(nóng)民“有文化、懂技術(shù)”的特征，即農(nóng)民通過學(xué)習(xí)新知識新技能，采用新技術(shù)新設(shè)備來提高自己擴(kuò)大再生產(chǎn)、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的能力，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是在一定地區(qū)、一定時(shí)期和一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成，可以相對穩(wěn)定地達(dá)到一定水平的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力[7]。市場能力體現(xiàn)的是新型農(nóng)民“參與市場交換與社會分工、善經(jīng)營”的特征。一般來說，新型農(nóng)民市場能力應(yīng)包括農(nóng)民在市場中的談判定價(jià)能力、對市場信息的捕獲和掌握能力、經(jīng)營管理能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力等。組織能力體現(xiàn)的是新型農(nóng)民“成組織”的特征，即新型農(nóng)民通過參加農(nóng)民合作社、“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等組織來降低風(fēng)險(xiǎn)、共享資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的能力。王云飛[8]提出“農(nóng)民組織能力主要是指農(nóng)民的自我組織能力”，學(xué)術(shù)界認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)民沒有自我組織能力，傳統(tǒng)農(nóng)民自給自足的家庭生產(chǎn)方式注定了農(nóng)民之間沒有相互交往的需要，相反這種生產(chǎn)方式使農(nóng)民之間互相隔離開來[9]。

2 大理州新型農(nóng)民發(fā)展基本情況

2.1 大理州農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶情況統(tǒng)計(jì)

大理州農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶情況統(tǒng)計(jì)詳見表1。

表1 大理州農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶情況統(tǒng)計(jì)(2019年)Tab. 1 Statistics on agricultural operating households in Bai Autonomous Prefecture of Dali (2019)

2.2 大理州新型農(nóng)民基本情況抽樣統(tǒng)計(jì)

大理州新型農(nóng)民基本情況抽樣統(tǒng)計(jì)情況詳見表2。

2.3 大理州基本概況

大理州位于云南省中部偏西，首府位于大理市，下轄8個縣以及3個少數(shù)民族自治縣，是西南地區(qū)開發(fā)較早的少數(shù)民族地區(qū)。大理州人口共有363.52萬人，世居13個少數(shù)民族，其中白族人口占總?cè)丝诘娜种?，是我國唯一的白族自治州。大理州農(nóng)業(yè)種類比較齊全，農(nóng)林牧漁業(yè)均有開展，其中高原特色種植業(yè)和綠色食品牌產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)。大理州共有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶768 500 戶，其中規(guī)模經(jīng)營戶2 008戶，農(nóng)民專業(yè)合作6 153 戶。2019年，全州完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值495.69億元，年均增長5.3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入12 665 元、增長10.2%。

表2 大理州新型農(nóng)民基本情況抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)Tab. 2 Sampling statistics on the basic information of new farmers in Bai Autonomous Prefecture of Dali

3 大理州新型農(nóng)民發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系

通過構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系對新型農(nóng)民發(fā)展能力進(jìn)行評價(jià)是比較可行的做法，而構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，首先需要確定指標(biāo)構(gòu)建的原則。劉冬梅等[10]提出設(shè)定評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)需要注意三點(diǎn)原則：第一，評價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有適用性；第二，開發(fā)的系統(tǒng)或模型應(yīng)在技術(shù)上具有可行性；第三，開發(fā)的系統(tǒng)或模型應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)、在操作模式上可復(fù)制。

建立新型農(nóng)民發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系后，下一步是對各指標(biāo)進(jìn)行賦值。對各評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦值的方法有多種，如果賦值方法過于依賴專家的主觀經(jīng)驗(yàn)，雖能使指數(shù)計(jì)算的結(jié)果較符合理論依據(jù)，但會降低計(jì)算結(jié)果的客觀性；如果賦值方法僅參照數(shù)據(jù)本身所涵蓋的信息，而脫離專家的理論經(jīng)驗(yàn)，則會使計(jì)算結(jié)果與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)不一致的情況。在對指標(biāo)賦值的方法中，層次分析法(AHP)是一個較好的方法，每個層次指標(biāo)先根據(jù)專家的經(jīng)驗(yàn)建議進(jìn)行賦值，以滿足分析的理論依據(jù)，然后再通過兩兩比較的方法確定不同指標(biāo)的重要性程度，以保證計(jì)算結(jié)果的客觀性。本文采用層次分析法(AHP)進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)的賦值，運(yùn)用德爾菲法、層次分析法建立大理州新型農(nóng)民發(fā)展能力評價(jià)模型(本文德爾菲法中對各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值的專家組為中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李克強(qiáng)等教授)。

3.1 新型農(nóng)民生產(chǎn)能力評價(jià)指標(biāo)體系

結(jié)合指標(biāo)構(gòu)建原則、數(shù)據(jù)來源的可獲得性及可操縱性，本文大理州新型農(nóng)民生產(chǎn)能力評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)如表3所示。

表3 大理州新型農(nóng)民生產(chǎn)能力評價(jià)指標(biāo)體系Tab. 3 Productive capacity evaluation index system ofnew farmers in Bai Autonomous Prefecture of Dali

本文運(yùn)用德爾菲法吸取各專家的看法，最終確定農(nóng)機(jī)農(nóng)技使用率A1、農(nóng)民受教育程度A2、是否受過農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)A3、是否參加新型農(nóng)民培訓(xùn)(班)A4的4階成對比較矩陣為

(1)

通過層次分析法，得出農(nóng)機(jī)農(nóng)技使用率A1，農(nóng)民受教育程度A2，是否受過農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)A3，是否參加新型農(nóng)民培訓(xùn)(班)A4的特征向量分別為(0.357，1.953，0.931，0.758)，對于目標(biāo)層新型農(nóng)民生產(chǎn)能力提升Z1的權(quán)重分別為(0.089 275 47，0.488 335 43，0.232 804 08，0.189 585 00)，保留兩位小數(shù)處理權(quán)重為(0.09、0.49、0.23、0.19)。針對4階判斷矩陣計(jì)算得到CI值為0.008，針對RI值查表為0.890，計(jì)算得到CR值為0.009，小于0.1，意味著本文研究判斷矩陣滿足一致性檢驗(yàn)，計(jì)算所得權(quán)重具有一致性。具體詳見表4。

表4 大理州新型農(nóng)民生產(chǎn)能力AHP層次分析結(jié)果Tab. 4 AHP results of productive capacity ofnew farmers in Bai Autonomous Prefecture of Dali

3.2 新型農(nóng)民市場能力評價(jià)指標(biāo)體系

本文大理州新型農(nóng)民市場能力評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)如表5所示。

表5 大理州新型農(nóng)民市場能力評價(jià)指標(biāo)體系Tab. 5 Marketing capacity evaluation index system ofnew farmers in Bai Autonomous Prefecture of Dali

本文運(yùn)用德爾菲法吸取各專家的看法，最終確定指標(biāo)層農(nóng)民受教育程度A2、是否使用普通話交流A5、是否參加農(nóng)民合作社A6、是否采用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式A7、是否做了品牌推廣A8、是否采用電子商務(wù)銷售方式A9、是否購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)A10的7階成對比較矩陣為

(2)

通過層次分析法得出農(nóng)民受教育程度A2、是否使用普通話交流A5、是否參加農(nóng)民合作社A6、是否采用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式A7、是否做了品牌推廣A8、是否采用電子商務(wù)銷售方式A9、是否購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)A10的特征向量為(0.737，0.368，2.180，1.420，0.674，0.737，0.884)，對于目標(biāo)層Z2新型農(nóng)民市場能力提升的權(quán)重分別為(0.105 218 40，0.052 609 20，0.311 403 50，0.202 918 00，0.096 289 83，0.105 218 40，0.126 342 64)，保留兩位小數(shù)處理權(quán)重為(0.11、0.05、0.31、0.20、0.10、0.11、0.13)。本次針對7階判斷矩陣計(jì)算得到CI值為0.011，針對RI值查表為1.360，計(jì)算得到CR值為0.008，小于0.1，意味著本次研究判斷矩陣滿足一致性檢驗(yàn)，計(jì)算所得權(quán)重具有一致性。具體詳見表6。

表6 大理州新型農(nóng)民市場能力AHP層次分析結(jié)果Tab. 6 AHPresults of marketing capacity of new farmers inBai Autonomous Prefecture of Dali

3.3 新型農(nóng)民組織能力評價(jià)指標(biāo)體系

本文大理州新型農(nóng)民組織能力評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)如表7所示。

表7 大理州新型農(nóng)民組織能力評價(jià)指標(biāo)體系Tab. 7 Organizing capacity evaluation index system ofnew farmers in Bai Autonomous Prefecture of Dali

本文運(yùn)用德爾菲法吸取各專家的看法，最終確定指標(biāo)層是否參加公司/企業(yè)+農(nóng)戶A11、是否參加農(nóng)民合作社A6、是否參加專業(yè)協(xié)會A12、是否參加其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織A13的4階成對比較矩陣為

(3)

通過層次分析法，得出是否參加公司/企業(yè)+農(nóng)戶A11、是否參加農(nóng)民合作社A6、是否參加專業(yè)協(xié)會A12、是否參加其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織A13的特征向量為(1.549，1.549，0.419，0.483)，對于目標(biāo)層Z3新型農(nóng)民組織能力提升的權(quán)重分別為(0.387 298 38，0.387 298 38，0.104 637 09，0.120 766 12)，保留兩位小數(shù)處理權(quán)重為(0.39、0.39、0.10、0.12)。本次針對4階判斷矩陣計(jì)算得到CI值為0.003，針對RI值查表為0.890，計(jì)算得到CR值為0.004，小于0.1，意味著本次研究判斷矩陣滿足一致性檢驗(yàn)，計(jì)算所得權(quán)重具有一致性。

大理州新型農(nóng)民組織能力AHP層次分析結(jié)果，具體詳見表8。

表8 大理州新型農(nóng)民組織能力AHP層次分析結(jié)果Tab. 8 AHP results of organizing capacity of new farmers inBai Autonomous Prefecture of Dali

4 大理州新型農(nóng)民發(fā)展能力指數(shù)分析

4.1 大理州新型農(nóng)民生產(chǎn)能力指數(shù)

根據(jù)大理州新型農(nóng)民基本情況抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)(表2)，再根據(jù)層次分析法算出的新型農(nóng)民生產(chǎn)能力各指標(biāo)權(quán)重，可計(jì)算出大理州各地區(qū)新型農(nóng)民生產(chǎn)能力指數(shù)如表9所示。

從表9看出，大理州總體新型農(nóng)民生產(chǎn)能力指數(shù)為2.183 3，略小于大理州新型農(nóng)民生產(chǎn)能力指數(shù)平均值2.191 4。從各地區(qū)新型農(nóng)民生產(chǎn)能力指數(shù)來看，生產(chǎn)能力指數(shù)最高的地區(qū)為漾濞彝族自治縣，其指數(shù)為2.494 3；其次為鶴慶縣和洱源縣，生產(chǎn)能力指數(shù)分別為2.440 0和2.439 1。這3個縣區(qū)的生產(chǎn)能力指數(shù)均在2.4以上，遠(yuǎn)高于大理州其他縣區(qū)和整體的平均指數(shù)水平，說明這3個縣區(qū)的新型農(nóng)民生產(chǎn)能力水平較高。生產(chǎn)能力指數(shù)最低的地區(qū)為南澗彝族自治縣，其指數(shù)為1.776 7，遠(yuǎn)低于大理州其他縣區(qū)和整體的平均指數(shù)水平；其次為云龍縣(2.016 0)、大理市(2.048 9)、永平縣(2.076 2)和賓川縣(2.084 5)，這幾個縣區(qū)的生產(chǎn)能力指數(shù)也低于大理州新型農(nóng)民生產(chǎn)能力指數(shù)均值。

表9 大理州新型農(nóng)民生產(chǎn)能力指數(shù)Tab. 9 Productive capacity index of new farmers in Bai Autonomous Prefecture of Dali

4.2 大理州新型農(nóng)民市場能力指數(shù)

根據(jù)大理州新型農(nóng)民基本情況抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)(表2)，再根據(jù)層次分析法得出的新型農(nóng)民市場能力各指標(biāo)權(quán)重，可計(jì)算出大理州各地區(qū)新型農(nóng)民市場能力指數(shù)如表10所示。從表10可以看出，大理州總體新型農(nóng)民市場能力指數(shù)為0.885 7，略小于大理州新型農(nóng)民市場能力指數(shù)均值0.908 3。從各縣區(qū)新型農(nóng)民市場能力指數(shù)來看，市場能力指數(shù)最高的地區(qū)為劍川縣(1.085 0)；其次為洱源縣、巍山彝族回族自治縣和祥云縣，其市場能力指數(shù)分別為1.074 5、1.050 4和1.010 0，這3個縣區(qū)的市場能力指數(shù)均在1.0以上，遠(yuǎn)高于大理州新型農(nóng)民市場能力指數(shù)均值，說明這3個縣區(qū)的新型農(nóng)民市場能力發(fā)展水平較高。市場能力指數(shù)最低的地區(qū)為南澗彝族自治縣，其指數(shù)僅為0.720 0，其次為賓川縣，市場能力指數(shù)為0.755 0，這兩個縣區(qū)的市場能力指數(shù)遠(yuǎn)低于大理州其他縣區(qū)和整體的平均水平。

表10 大理白族自治州新型農(nóng)民市場能力指數(shù)Tab. 10 Marketing capacity index of new farmers in Bai Autonomous Prefecture of Dali

4.3 大理州新型農(nóng)民組織能力指數(shù)

根據(jù)大理州新型農(nóng)民基本情況抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)(表2)，再根據(jù)層次分析法算出的新型農(nóng)民組織能力各指標(biāo)權(quán)重，可計(jì)算出大理州各地區(qū)新型農(nóng)民組織能力指數(shù)如表11所示。

從表11可以看出，大理州總體新型農(nóng)民組織能力指數(shù)為0.264 4，略小于大理州新型農(nóng)民組織能力指數(shù)均值0.291 0。從各縣區(qū)新型農(nóng)民組織能力指數(shù)來看，組織能力指數(shù)最高的地區(qū)為劍川縣，其指數(shù)為0.590 0，遠(yuǎn)高于大理州其他縣區(qū)和大理州新型農(nóng)民組織能力指數(shù)均值；其次為洱源縣(0.394 5)、巍山彝族回族自治縣(0.347 1)、鶴慶縣(0.322 3)和大理市(0.303 3)，這幾個縣區(qū)的組織能力指數(shù)均在0.3以上，高于大理州整體組織能力指數(shù)均值，說明這幾個縣區(qū)的新型農(nóng)民組織能力水平較高、組織程度較高。組織能力指數(shù)最低的地區(qū)為賓川縣，其指數(shù)為0.144 8，遠(yuǎn)低于大理州其他縣區(qū)和整體組織能力指數(shù)均值；其次為云龍縣(0.186 7)和南澗彝族自治縣(0.195 0)，這幾個縣區(qū)的組織能力指數(shù)均在0.2以下，遠(yuǎn)低于大理州新型農(nóng)民組織能力指數(shù)均值。

表11 大理白族自治州新型農(nóng)民組織能力指數(shù)Tab. 11 Organizing capacity index of new farmers in Bai Autonomous Prefecture of Dali

4.4 大理州新型農(nóng)民綜合能力指數(shù)

從前面的分析中可以看出，大理州各地區(qū)新型農(nóng)民的生產(chǎn)、市場、組織能力指數(shù)不一，且各縣區(qū)之間的能力指數(shù)差異較大，說明大理州各縣區(qū)的新型農(nóng)民發(fā)展水平差距較大，需要州、縣各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。通過對大理州各地區(qū)新型農(nóng)民的生產(chǎn)、市場、組織能力指數(shù)加總可以得出大理州各地區(qū)新型農(nóng)民綜合能力指數(shù)，詳見表12。

根據(jù)表12看出，大理州總體新型農(nóng)民綜合能力指數(shù)為3.333 4，略小于大理州新型農(nóng)民綜合能力指數(shù)均值3.390 7，且各地區(qū)之間新型農(nóng)民綜合能力指數(shù)差異較大。

具體來看，綜合能力指數(shù)最高的是洱源縣，其指數(shù)為3.908 2，遠(yuǎn)高于大理州其他縣區(qū)和大理州綜合能力指數(shù)均值；其次為劍川縣(3.815 0)和鶴慶縣(3.730 0)，這幾個縣區(qū)的綜合能力指數(shù)也遠(yuǎn)高于大理州綜合能力指數(shù)均值。綜合能力指數(shù)最低的地區(qū)為南澗彝族自治縣，其綜合指數(shù)為2.691 7，遠(yuǎn)低于大理州其他縣區(qū)和大理州綜合能力指數(shù)均值；其次為賓川縣，綜合能力指數(shù)為2.984 3，也遠(yuǎn)低于大理州新型農(nóng)民綜合能力指數(shù)均值。

表12 大理白族自治州新型農(nóng)民綜合能力指數(shù)Tab. 12 Comprehensive capacity index of new farmers inBai Autonomous Prefecture of Dali

5 結(jié)論與建議

5.1 主要結(jié)論

本文以大理州新型農(nóng)民基本情況數(shù)據(jù)為例，通過層次分析法計(jì)算出大理各地區(qū)新型農(nóng)民生產(chǎn)、市場、組織以及綜合能力指數(shù)，根據(jù)指數(shù)計(jì)算結(jié)果可以得出以下結(jié)論。

1) 大理州各地之間新型農(nóng)民發(fā)展能力指數(shù)差異較大，且與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的程度無明顯相關(guān)性。從能力指數(shù)上來看，生產(chǎn)能力指數(shù)最高的是漾濞彝族自治縣(2.494 3)，市場能力指數(shù)最高的是劍川縣(1.085 0)，組織能力指數(shù)最高的是劍川縣(0.590 0)，綜合能力指數(shù)最高的是洱源縣(3.908 2)。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高的地區(qū)其新型農(nóng)民發(fā)展能力指數(shù)不一定高，新型農(nóng)民發(fā)展能力指數(shù)與其所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度并無明顯相關(guān)性，因此對新型農(nóng)民的培育工作和財(cái)政支持方式不能簡單的套用宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政支農(nóng)政策。

2) 新型農(nóng)民生產(chǎn)、市場和組織三大能力指數(shù)之間無明顯線性相關(guān)性。從指數(shù)計(jì)算結(jié)果來看，大理州新型農(nóng)民生產(chǎn)、市場和組織能力指數(shù)最高的地區(qū)分屬在不同的區(qū)縣，生產(chǎn)能力指數(shù)較高的地區(qū)其市場或組織能力指數(shù)不一定高，新型農(nóng)民生產(chǎn)、市場和組織三大能力指數(shù)之間并無明顯的線性相關(guān)。這就意味著，各地方政府在制定其財(cái)政支持新型農(nóng)民發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)首先對其所在地區(qū)的新型農(nóng)民發(fā)展情況和發(fā)展能力進(jìn)行摸底，找出本地區(qū)新型農(nóng)民發(fā)展的優(yōu)勢和強(qiáng)項(xiàng)、短板和弱項(xiàng)，保持優(yōu)勢方面的發(fā)展勢頭，補(bǔ)齊發(fā)展中的短板和差距，因地制宜地制定、實(shí)施和完善新型農(nóng)民培育工作政策。

3) 新型農(nóng)民綜合能力指數(shù)中生產(chǎn)能力指數(shù)所占比重最大。大理州各區(qū)縣新型農(nóng)民綜合能力指數(shù)中，生產(chǎn)能力指數(shù)基本都在2.0以上，幾乎占到新型農(nóng)民綜合能力指數(shù)的60%以上。可見在新型農(nóng)民發(fā)展各項(xiàng)能力指數(shù)中，生產(chǎn)能力指數(shù)是基礎(chǔ)性的、支柱性的，要想從根本上提升新型農(nóng)民整體發(fā)展能力，首先要著手培育新型農(nóng)民的生產(chǎn)能力，不僅要重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民對新農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)設(shè)備和生產(chǎn)方式的使用、掌控能力，更要對農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)性的教育，全方位提升新型農(nóng)民的基本素質(zhì)、知識文化、以及創(chuàng)新和綠色生態(tài)等新發(fā)展理念；不僅提升新型農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的量，更要提升新型農(nóng)民農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的質(zhì)。

5.2 政策建議

財(cái)政是國家治理的利器，也是政府實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會職能和宏觀調(diào)控的主要工具，賈康等[11]提出“財(cái)政塑造著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、管理體制、社會文化與價(jià)值、國家與社會的關(guān)系，以及這個國家的人民”。縱觀世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，其農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和農(nóng)民的教育培訓(xùn)都無一例外地采用了財(cái)政政策來予以支持。我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展起步晚、水平低，農(nóng)民的素質(zhì)和能力低下，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和新型農(nóng)民的培育，也必須依靠國家的財(cái)政投入和財(cái)政支持[12]。另一方面，從新型農(nóng)民發(fā)展來看，其面臨著前期投入過大、市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲、勞動力成本增加、融資困難等問題，新型農(nóng)民的發(fā)展制約因素多、壓力大、起步難，因此亟需以財(cái)政為主要手段的政策工具給予支持[13]。

大理州各縣區(qū)新型農(nóng)民發(fā)展綜合能力指數(shù)不一，可見各地區(qū)之間新型農(nóng)民發(fā)展水平差距較大，因此大理州各級政府在發(fā)揮財(cái)政杠桿作用時(shí)，財(cái)政資金應(yīng)適當(dāng)向新型農(nóng)民綜合能力指數(shù)較低的地區(qū)傾斜。在具體財(cái)政支持新型農(nóng)民發(fā)展模式的選擇上，各地方政府應(yīng)首先針對本地區(qū)新型農(nóng)民發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，即找到新型農(nóng)民生產(chǎn)、市場、組織能力指數(shù)最低的層面，選擇有效的財(cái)政支持新型農(nóng)民發(fā)展模式。

如對于生產(chǎn)能力指數(shù)較低的地區(qū)，應(yīng)多推行新型農(nóng)民培訓(xùn)(班)，提升新型農(nóng)民的知識文化和技術(shù)能力，諸如農(nóng)業(yè)知識、市場知識、經(jīng)營策略、融資擔(dān)保、種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)、種子技術(shù)、團(tuán)隊(duì)合作等，通過教育培訓(xùn)能夠較快且系統(tǒng)地提升新型農(nóng)民的知識和技能[14-15]，進(jìn)而內(nèi)在地提升新型農(nóng)民的生產(chǎn)能力。此外，推廣農(nóng)民合作社、推行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也能一定程度上促進(jìn)新型農(nóng)民生產(chǎn)能力的提升，如推廣農(nóng)民合作社可以使社員共享社內(nèi)的資源和生產(chǎn)要素，資源要素的整合和共享互補(bǔ)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)能力一定程度上的提升；而推行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，能夠?qū)⒍a(chǎn)業(yè)融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色、創(chuàng)新發(fā)展，而且能夠形成較好的融資條件，幫助新型農(nóng)民融資貸款[16]。

在選擇財(cái)政支持新型農(nóng)民發(fā)展模式上，推廣新型農(nóng)民培訓(xùn)(班)、推廣農(nóng)民合作社和推行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等措施方案并不是彼此割裂的，而是相互融合、彼此促進(jìn)的，因此在模式選擇時(shí)不能只偏重于某一個措施，而是應(yīng)該多種措施方案并舉、分清主次、彼此配合，這樣才能使財(cái)政支持新型農(nóng)民能力提升做到最優(yōu)化。