一、背景

為適應(yīng)全球化發(fā)展需要，20世紀(jì)80年代掀起了以英美為首的席卷全球的行政體制改革的浪潮，被學(xué)界普遍看作是“政府重塑”的新公共管理運(yùn)動(dòng)，在以“顧客滿意”為導(dǎo)向的原則下，非營(yíng)利組織等私人民間組織參與到公共產(chǎn)品的提供中來(lái)，相對(duì)集中的政府權(quán)力得到控制，供給效率顯著提升，并給中國(guó)的政府改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

自我國(guó)實(shí)施改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，傳統(tǒng)政府集權(quán)的管理模式和日益臃腫的機(jī)構(gòu)設(shè)置受到來(lái)自多方的挑戰(zhàn)。為此，黨和國(guó)家進(jìn)行了多輪體制改革，力求建立一個(gè)高效的、服務(wù)的、有限的新型政府。一直以來(lái)，傳統(tǒng)的政府組織體制具有以下弊端：

（一）政府職能與內(nèi)部關(guān)系界定不清

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府沒有一個(gè)較為明晰的角色定位，長(zhǎng)期把自身定義于社會(huì)的管理者而不是服務(wù)者，缺乏人民主體意識(shí)與服務(wù)精神。并且自身組織的層級(jí)劃分、職能確定、分工協(xié)作體系存有較大問(wèn)題，政企不分、政社不分、政市不分、政事不分已成為常態(tài)。

（二）機(jī)構(gòu)龐大、結(jié)構(gòu)僵化

隨著社會(huì)對(duì)政府管理要求的不斷提高，政府組織的職能更呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，政府規(guī)模不斷擴(kuò)大。所帶來(lái)的一系列負(fù)面效應(yīng)諸如行政命令傳導(dǎo)不暢、行政成本上升、行政效率下降的問(wèn)題，阻礙了政府管理能力的提升。雖然經(jīng)過(guò)多次改革，但卻依然逃不出“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的怪圈“。

（三）人員選拔、薪酬、晉升、考核制度不完善

公務(wù)員隊(duì)伍長(zhǎng)期奉行的“能進(jìn)不能出、能上不能下”的原則滋生了一批渾水摸魚的工作人員，與此同時(shí)，真正能力突出的人才由于晉升和考核制度的部分缺失得不到重用，所帶來(lái)的不僅僅是整個(gè)工作人員缺乏進(jìn)取心和創(chuàng)新精神，還會(huì)讓整個(gè)政府組織也陷入到散漫的境地中。

（四）財(cái)政壓力過(guò)大

政府的財(cái)政壓力直接來(lái)源于日益龐大的政府規(guī)模和不裁不汰的冗員，政府財(cái)政開支除了公共物品的供給之外，還有維持其本身運(yùn)轉(zhuǎn)的開支，使得政府的財(cái)政壓力逐年擴(kuò)大，另外，組織內(nèi)部的公款吃喝得不到有效遏制，也成為財(cái)政負(fù)擔(dān)的一個(gè)因素。

二、政府改革的趨勢(shì)

（一）從低效政府到高效政府

效率是行政管理的生命，是政府真正做到讓人民滿意的直接體現(xiàn)。首先國(guó)家行政機(jī)構(gòu)歷次改革都從問(wèn)題產(chǎn)生的源頭出發(fā)，大力推進(jìn)在大部制統(tǒng)領(lǐng)下的“一站式”服務(wù)改革，爭(zhēng)取讓群眾只跑一次，致力于破除傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)職能交叉、推諉扯皮的問(wèn)題，解決“證難辦、臉難看”的行政弊端，力求真正意義上的提升行政效率。其次，政府越來(lái)越注重管理的民主性，一改過(guò)去政府決策缺乏科學(xué)性、民主和體制過(guò)分集權(quán)管的死的落后觀念，釋放公共組織人員的創(chuàng)造性和活力。二改過(guò)去“人治”思想，推進(jìn)法治化建設(shè)，保證各項(xiàng)公共事務(wù)都在法的范圍下有序進(jìn)行。最后，把電子信息技術(shù)與政府管理模式相結(jié)合，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，打造新型數(shù)字化政府，不僅減少了組織行政成本，提升了行政效率，更是成為提升群眾滿意度，保障人民基本權(quán)利的重要舉措。

（二）從管制型政府到服務(wù)型政府

管制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府職能的顯著標(biāo)志，已不再適應(yīng)當(dāng)今全球化背景下政府工作的開展和職能的實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)的全面管理理念正逐漸朝著適度管理的方向轉(zhuǎn)變。隨著“以人為本”的管理觀念逐漸深入人心，服務(wù)人民已經(jīng)成為新時(shí)代政府工作的重點(diǎn)。為了貫徹這一理念，政府首先必須以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，建構(gòu)更加廣泛和全面的公共服務(wù)體系，做好社會(huì)保障的工作，推進(jìn)社會(huì)資源的均等化和公平化分配，貫徹社會(huì)公平的理念。其次政府必須把權(quán)力交還給社會(huì)，交還給人民，堅(jiān)持讓民做主，保障公民的權(quán)利，最后政府必須增強(qiáng)其公信力，改變以往政府的管制型形象，促進(jìn)政策的民主化，提升人民的政治參與程度，從長(zhǎng)期管理者的形象轉(zhuǎn)變時(shí)代所需要的服務(wù)者，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型建設(shè)的建設(shè)。

（三）從集權(quán)政府到分權(quán)政府

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下需要政府重新調(diào)整定位。地方與中央權(quán)力的分配問(wèn)題從我國(guó)古代社會(huì)以來(lái)就是一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題，呈現(xiàn)出地方權(quán)力不斷削弱，中央權(quán)力不斷加強(qiáng)的發(fā)展脈絡(luò)。改革開放以后，我國(guó)政府普遍實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過(guò)下放對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格審批權(quán)等下放給地方，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)，為轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。同時(shí)，加快企業(yè)工商登記等制度改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更廣就業(yè)門路、更多就業(yè)機(jī)會(huì)，從根本上解決就業(yè)難的問(wèn)題。讓地方政府可以結(jié)合本地情況建立擁有較大自主權(quán)的地方治理體系，推動(dòng)了地方行政體制改革與民主性的結(jié)合，促進(jìn)城市治理能力的提升。

三、政府改革中的思考

（一）在全球化浪潮中更新政府管理理念

換句話說(shuō)，全球化背景下的政府管理理念就是全球治理的理念，如今世界愈發(fā)的連結(jié)為一個(gè)整體，任何局部性的治理危機(jī)都有可能演變?yōu)槿蛐缘闹卫砦C(jī)，例如全球性的公共衛(wèi)生事件、全球金融危機(jī)等。因此，必須要在互相承認(rèn)主權(quán)的前提下進(jìn)行多方談判，建立多方協(xié)作機(jī)制，要求各國(guó)政府提供全球性的公共物品已解決全球性的問(wèn)題。二是要加強(qiáng)對(duì)外開放的管理，對(duì)外開放是一個(gè)依據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況逐漸深入的過(guò)程，邁步過(guò)大只會(huì)使得市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行反應(yīng)，損害國(guó)家利益。

（二）大力支持第三部門的發(fā)展

在當(dāng)今變化多端的社會(huì)環(huán)境中，第三部門的發(fā)展成為具有全球化趨勢(shì)的社會(huì)演變趨勢(shì)之一。有效的市場(chǎng)機(jī)制和民主政治離不開發(fā)達(dá)的第三部門支持。對(duì)于正在經(jīng)歷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的中國(guó)社會(huì)而言，第三部門的產(chǎn)生和發(fā)展有其特殊的歷史背景和現(xiàn)實(shí)狀況，如今它第三部門的出現(xiàn)成為我國(guó)政府深化改革的一劑助推劑，新時(shí)代背景下把第三部門納入到治理的主體范圍中來(lái)，可以彌補(bǔ)政府在公共物品提供過(guò)程中的失靈現(xiàn)場(chǎng)以及在一定程度上防止第一部門的權(quán)力尋租及腐敗問(wèn)題，克服市場(chǎng)失靈等消極因素。

（三）切實(shí)貫徹人民理念

政府所要踐行的人民主體理念不是停留在口頭上得口號(hào)或一句形式主義，而應(yīng)該切切實(shí)實(shí)體現(xiàn)在公職人員得具體行動(dòng)中來(lái)。民主觀念已經(jīng)深入人心，政府的一切行政行為都應(yīng)該是人民利益的表達(dá)。政府改革要堅(jiān)持一切工作以人民為出發(fā)點(diǎn)，把保障人民的根本利益作為政府工作的最高目標(biāo)，把人民是否滿意作為評(píng)判政府工作完成情況的價(jià)值尺度，確立執(zhí)政為民的服務(wù)理念，并把公眾的需求作為政府工作的基本導(dǎo)向，樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，更加深入鞏固人民的主人翁地位。

（四）法治而不是人治

人治是改革開放以前我國(guó)政府管理的主要方式，因而我國(guó)的法律觀念淡薄，制度存在缺失，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法不公的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。而改革開放以后，“法”的觀念逐漸深入人心。法治體現(xiàn)的是用人民的意志和依靠社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國(guó)家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國(guó)家;要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)通通依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。自1997年黨的十五大提出這個(gè)概念之后，我們國(guó)家的法治建設(shè)就提上了日程?，F(xiàn)如今，依法治國(guó)已成為治理國(guó)家的基本方略之一，也成為新時(shí)代我國(guó)深化政府體制改革和推進(jìn)公共管理模式改的關(guān)鍵點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介

龍泉霖1997——，男，漢族，云南省昆明市，云南民族大學(xué)行政管理專業(yè)研究生在讀，行政管理體制研究，云南省昆明市，650500。