摘要：鄉(xiāng)村社會(huì)作為整個(gè)社會(huì)的組成單位，在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展過程中有著不可忽視的巨大作用。在傳統(tǒng)的中國社會(huì)中，國家的行政機(jī)構(gòu)并未滲透到鄉(xiāng)村一級，“自封建制度建立以來，就形成了一種模式，即國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”①。新中國成立以后，撇棄了以往的鄉(xiāng)村紳士治理體系，采取了不同形式的鄉(xiāng)村治理模式，為建國初期的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，恢復(fù)生產(chǎn)力水平提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。任何一種治理模式，如果與社會(huì)存在的發(fā)展不相符合時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)矛盾，顯現(xiàn)出其弊端。

關(guān)鍵詞：新中國成立初期;鄉(xiāng)村治理;歷程

一、新中國成立初期鄉(xiāng)村治理的措施

新中國成立以后，面臨著兩大任務(wù)，一是要大力發(fā)展工業(yè)，二是要逐步發(fā)展城市，恢復(fù)城市在戰(zhàn)爭中被破壞的地方，推動(dòng)城市化的發(fā)展。因而逐步確立了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)并不是要拋棄農(nóng)村，必須使二者結(jié)合起來發(fā)展。但是，由于建國初期工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)的發(fā)展必須依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城市的發(fā)展也需要農(nóng)村的支持。因而必須加強(qiáng)對于農(nóng)村社會(huì)的治理，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)更好的配合城市和工業(yè)的發(fā)展。新中國成立初期的鄉(xiāng)村治理，主要包括：

（一）廢除歷史遺留的鄉(xiāng)村治理制度

“廢除保甲制度，建立鄉(xiāng)政府，隨后區(qū)鄉(xiāng)數(shù)量逐漸增加”②;設(shè)立土地改革工作隊(duì)，使政權(quán)接觸到基層的人民大眾，加強(qiáng)政治動(dòng)員，使基層群眾參與到鄉(xiāng)村社會(huì)的基層治理活動(dòng)中去;主要實(shí)行民主建政政策，實(shí)行一種民主集中制的制度，體現(xiàn)在代表會(huì)議職能明確為民主選舉，撤換原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，干部由民主選舉產(chǎn)生;發(fā)動(dòng)基層民眾參與到中國共產(chǎn)黨所策動(dòng)的一系列社會(huì)改革當(dāng)中去，充分發(fā)動(dòng)群眾參與到基層治理中去;鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，肅清反動(dòng)勢力，純潔政權(quán)組織等措施，這些措施在很大程度上鞏固了中國共產(chǎn)黨在中國鄉(xiāng)村社會(huì)的治理，推翻了固有的落后統(tǒng)治，為鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)的逐漸建立與完善

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的開展，農(nóng)村建立互助組、初級社、高級社等鄉(xiāng)村基層組織，使鄉(xiāng)村社會(huì)更趨向準(zhǔn)行政化，形成了農(nóng)村社會(huì)的有效控制，體現(xiàn)了政黨下鄉(xiāng)、政權(quán)下鄉(xiāng)，效果顯著，中國共產(chǎn)黨和政府在廣大鄉(xiāng)村社會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)逐漸建立和健全起來。并且，中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村整合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，中國共產(chǎn)黨和政府政權(quán)力量控制、整合社會(huì)能力得到前所未有的強(qiáng)化，這使得鄉(xiāng)村治理體制中的社會(huì)自治力量的作用逐漸被邊緣化。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)黨、團(tuán)組織建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級基層黨、團(tuán)組織的建設(shè)，采取了鄉(xiāng)設(shè)黨、團(tuán)的委員會(huì)，村設(shè)黨、團(tuán)支部及小組的方式。一般先設(shè)立青年團(tuán)組織系統(tǒng)，然后建立共產(chǎn)黨的組織系統(tǒng)，通過吸收經(jīng)過考驗(yàn)的農(nóng)村中的農(nóng)民骨干，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)力量，而這種黨、團(tuán)系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期更進(jìn)一步的得到了發(fā)展和鞏固。

二、對于新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的幾點(diǎn)思考

（一）鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)將內(nèi)外因相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)行治理

由于研究背景處于新中國成立初期，當(dāng)時(shí)的國內(nèi)資源匱乏，國內(nèi)國際局勢相對不穩(wěn)定，支前委員會(huì)相應(yīng)成立，農(nóng)村社會(huì)需要支援解放軍。再者，臨時(shí)權(quán)力性質(zhì)的支前委員會(huì)開始進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)的最底層，這為中共重組農(nóng)村社會(huì)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。設(shè)鄉(xiāng)建政，鄉(xiāng)的細(xì)分產(chǎn)生了一系列的影響，使黨和政府能夠更為直接接觸到農(nóng)村基層，加強(qiáng)了對農(nóng)村各方面的控制，使統(tǒng)治階級的階級統(tǒng)治更為有力，控制了農(nóng)村社會(huì)也就控制了中國社會(huì);中央政權(quán)的介入加強(qiáng)了對農(nóng)村基層政權(quán)的監(jiān)督，使基層政權(quán)的建設(shè)更加規(guī)范化，逐步走向中國共產(chǎn)黨所希望的方向。

（二）鄉(xiāng)村治理應(yīng)打破封建落后的意識形態(tài)封鎖

中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)時(shí)間久遠(yuǎn)，久而久之形成的小農(nóng)思想短期內(nèi)難以根除，此時(shí)的小農(nóng)自私狹隘的封建落后思想相當(dāng)嚴(yán)重;再者，過渡時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展較為低下，生產(chǎn)關(guān)系方面發(fā)展也較為遲緩，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用對于社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用并沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效果。在農(nóng)村社會(huì)的調(diào)整過于注重生產(chǎn)關(guān)系的變革，而未使生產(chǎn)力大幅提升，從而使其二者不相匹配;再次，改造農(nóng)村社會(huì)，重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系，要與農(nóng)民的思想貼近，深入了解農(nóng)民的思想實(shí)際，從根源下手，改造農(nóng)民思想以促使其行動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民自我改造的積極性，而并非是行政權(quán)力的直接介入。

（三）鄉(xiāng)村治理發(fā)揮鄉(xiāng)村成員的主體性作用

農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，其主體在于農(nóng)民，重組農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力組織形式，其主體還是農(nóng)民，不能僅僅局限于在形式上將農(nóng)民聯(lián)合起來，而應(yīng)注重解決農(nóng)村社會(huì)存在的基本問題，將生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系調(diào)整妥當(dāng)，使農(nóng)民真正的走向社會(huì)主義，而不是背離社會(huì)主義的發(fā)展方向。對待現(xiàn)當(dāng)代的農(nóng)村問題，村民自治已然處于規(guī)范化。但是，以往的問題就不復(fù)存在了嗎？農(nóng)村社會(huì)的問題依然層出不窮，農(nóng)村社會(huì)的治理需要新的手段和措施來解決，農(nóng)村社會(huì)的自治體系與國家政權(quán)的發(fā)展密不可分，需要用更為合理的方式來調(diào)整。

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注釋

①秦暉：《傳統(tǒng)十論—本土社會(huì)的制度、文化及其變革》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003年，第12頁.

②陳益元：《建國初期農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)研究：1949-1957》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2006年，第24頁.

作者簡介

王飛飛（1995—），男，漢族，陜西寶雞人，碩士在讀，單位：蘭州交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題研究。單位所在省市郵編：甘肅蘭州郵編：730070。