馮佳瑾

摘要：黨的十九大以來(lái)，不斷滿足人民美好生活需要一直被看作是基層社會(huì)治理的發(fā)展目標(biāo)，而作為當(dāng)前社會(huì)治理工作中使用最多且最為有效的方式——區(qū)域化黨建，不僅為中國(guó)共產(chǎn)黨奮力解決社會(huì)主要矛盾起到了巨大推動(dòng)力，還為貫徹十九屆四中全會(huì)精神，努力推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化提供了重要經(jīng)驗(yàn)啟示。區(qū)域化黨建因適應(yīng)了更高層次的城市居民利益訴求的需要、城市社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)以及社會(huì)共同體建設(shè)目標(biāo)的需要而具有很強(qiáng)的時(shí)代發(fā)展價(jià)值。

關(guān)鍵詞：區(qū)域化黨建;美好生活需要;意義與價(jià)值

一、引言

近年來(lái)，區(qū)域化黨建的探索實(shí)踐在全國(guó)各大城市蓬勃展開(kāi)，在這一方式的引領(lǐng)下，城市基層社會(huì)治理取得了不同程度的發(fā)展成就，這些成就也再次應(yīng)證了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念以及為人民謀幸福的初心和使命，也體現(xiàn)了黨對(duì)不斷滿足人民群眾美好生活需要的不懈努力和追求。毋庸置疑，新時(shí)代加強(qiáng)推進(jìn)區(qū)域化黨建對(duì)滿足人民美好生活需要具有重要意義和價(jià)值。

二、區(qū)域化黨建契合美好生活需要的時(shí)代價(jià)值

（一）適應(yīng)更為復(fù)雜的城市居民利益訴求的需要

由于城市比鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展程度更高，在城市社區(qū)里基層百姓的利益訴求表現(xiàn)出更為個(gè)性化、多樣化的特征，這就使得黨和政府只能試圖從找到社會(huì)利益的最大公約數(shù)上下功夫。如果按照原來(lái)那種各單位部門(mén)之間因權(quán)責(zé)不清、程序冗雜所造成的互相推諉、扯皮情況頻發(fā)，則更難實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化了。因此，城市社會(huì)治理的有效性不僅要體現(xiàn)在最大程度地滿足社區(qū)居民的利益訴求上，更要體現(xiàn)在革新工作體制機(jī)制，快速準(zhǔn)確地對(duì)各種利益訴求做出及時(shí)回應(yīng)上來(lái)。

區(qū)域化黨建通過(guò)有機(jī)統(tǒng)一起多方治理主體進(jìn)行協(xié)作共治的方式在一定程度上緩解了這一問(wèn)題。常言道，“家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家”。我們?cè)诳吹絿?guó)和家共榮共生的關(guān)系時(shí)，也應(yīng)當(dāng)理解：黨和政府不是萬(wàn)能神，無(wú)法親力親為地處理每個(gè)人的訴求，但每個(gè)人都是國(guó)家的一分子，社會(huì)治理的成功有賴于每個(gè)人的理解和參與。區(qū)域化黨建也是在秉承這一原則的基礎(chǔ)上開(kāi)展起來(lái)的，試圖通過(guò)調(diào)動(dòng)基層群眾的社會(huì)參與積極性來(lái)營(yíng)造“人人肩上有擔(dān)子，人人身上有責(zé)任”的社會(huì)共治氛圍。

（二）適應(yīng)城市社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)的需要

改革開(kāi)放之后，各單位之間的合作關(guān)系被日益獨(dú)立分化的市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系所取代，人們的活動(dòng)空間也不再像原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣固定，許多人為了營(yíng)生開(kāi)始“漂”著的生活，這就給傳統(tǒng)的縱向行政方式造成挑戰(zhàn)。再者，初期政府在向社會(huì)分權(quán)的過(guò)程中表現(xiàn)消極，并且此時(shí)許多社會(huì)體制與體系尚未建立，所以積極有效的聯(lián)動(dòng)也并未實(shí)現(xiàn)，這也是黨和政府面臨的一大挑戰(zhàn)。[1]

而區(qū)域化黨建這一模式將社區(qū)黨組織與社會(huì)個(gè)體通過(guò)本土化的機(jī)制有機(jī)銜接起來(lái)，引導(dǎo)著個(gè)體共同參與進(jìn)來(lái)，并積極挖掘個(gè)體身上的潛在自治能力，使得基層百姓的自我組織、自我管理、自我服務(wù)等功能得以有效發(fā)揮。針對(duì)流動(dòng)人群等不確定性因素，區(qū)域化黨建也通過(guò)構(gòu)建交流平臺(tái)、黨員“雙報(bào)到”機(jī)制等手段，將所在管轄社區(qū)的全員納入治理范圍之中，成功做到了以不變應(yīng)萬(wàn)變。

（三）適應(yīng)社會(huì)生活共同體建設(shè)目標(biāo)的需要

黨的十七大報(bào)告提出，要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，并首次提出了社會(huì)共同體建設(shè)的目標(biāo)。而作為社會(huì)共同體的表現(xiàn)形式之一的城市社區(qū)，由于其中包含的利益群體及其彼此間產(chǎn)生的利益關(guān)系極為紛繁復(fù)雜，如何使黨的領(lǐng)導(dǎo)力量在解決社會(huì)利益問(wèn)題上得到更好發(fā)揮，如何讓基層百姓獲得更多幸福感，想要對(duì)這些問(wèn)題作出回答就需要黨構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放的治理空間，為了使黨組織在其中發(fā)揮作用，還需要打通一條與基層黨組織互通有無(wú)的交流渠道。除此之外，基層社會(huì)的治理并非社區(qū)黨組織的單打獨(dú)斗，建立一個(gè)囊括空間內(nèi)企事業(yè)單位等其他組織和黨員群眾的聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制和自治體系也是十分必要的。

在基層治理領(lǐng)域，缺少了民與政府任何一方的參與都不能稱之為善治，因而現(xiàn)階段的區(qū)域化黨建實(shí)踐大體上都是以“黨有號(hào)召，我有行動(dòng);民有所呼，我有所應(yīng)”的雙向互動(dòng)為模型展開(kāi)，不僅迎合了人民群眾和黨自身的發(fā)展需要，更是以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)激發(fā)了基層社會(huì)治理活力、營(yíng)造了良好的社會(huì)共治氛圍。[2]

三、推進(jìn)區(qū)域化黨建對(duì)滿足人民美好生活需要的現(xiàn)實(shí)意義

（一）精細(xì)化治理有效實(shí)現(xiàn)多方共治

區(qū)域化黨建引領(lǐng)下的精細(xì)化治理是對(duì)“眼睛往下看，身子往下沉”工作精神的積極響應(yīng)，真正將權(quán)力及工作落實(shí)到地。所謂精細(xì)化，第一步即是將人民的美好生活需要進(jìn)行分級(jí)分類處理，不忽略區(qū)域內(nèi)任何一個(gè)個(gè)體的需要，不遺漏任意一個(gè)微小的需求。這一步工作需要依托智能信息技術(shù)才能做到及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握需求信息，而這時(shí)不論是居民還是工作者都已經(jīng)參與進(jìn)工作中來(lái)。第二步則是劃分工作范圍和工作職責(zé)，這一步明顯區(qū)分于原來(lái)單位黨建的劃分形式。第三步便是各方各司其職，按照具體的群眾需求和規(guī)范的工作流程落實(shí)責(zé)任。到這時(shí)，這一系列操作才完完全全地將多方主體都納入了這張治理工作的大網(wǎng)中，并且在全部工作運(yùn)行過(guò)程中都是在公共空間內(nèi)借助公共平臺(tái)進(jìn)行的公共治理。

上海市黃浦區(qū)在“重塑老城廂”行動(dòng)中積極運(yùn)用這種區(qū)域化黨建的精細(xì)化治理工作方法，將區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)執(zhí)法人員、經(jīng)營(yíng)主、黨員群眾乃至多家媒體統(tǒng)籌起來(lái)，自創(chuàng)了一套“街道牽頭指揮，城管主攻，職能部門(mén)配合，法律支撐”的老城廂綜合治理運(yùn)作模式。這次積極探索生動(dòng)體現(xiàn)了精細(xì)化治理下多方共治的新型基層治理格局，是對(duì)區(qū)域化黨建在工作方式上的創(chuàng)新和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

（二）資源高效整合促進(jìn)共享發(fā)展

區(qū)域化黨建的另一優(yōu)勢(shì)就在于通過(guò)黨委牽頭對(duì)社會(huì)資源的整合與統(tǒng)籌。改革開(kāi)放以后社會(huì)分化出了許多新興社會(huì)階層，形成了不同類型的社會(huì)群體，社會(huì)資源也隨著社會(huì)生產(chǎn)的高度發(fā)展多樣化了起來(lái)，人們的需求和主體意識(shí)也跟著發(fā)展起來(lái)。在這種意識(shí)的主導(dǎo)下，人們期待享受到更多的優(yōu)越資源，而作為治理者，黨組織就會(huì)調(diào)動(dòng)各方籌集資源，不斷努力滿足群眾的各項(xiàng)合理需求。這種對(duì)社會(huì)資源的高效整合使得空間內(nèi)各方主體都有所獲，極大推動(dòng)了社會(huì)共享發(fā)展。

北京、上海等大城市群已經(jīng)在區(qū)域化黨建的探索實(shí)踐中充分貫徹了這一點(diǎn)，通過(guò)不同本土化的黨建模式將與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等資源按條件分配到每個(gè)人身上，即使是社區(qū)的流動(dòng)群體也從中分到了一杯羹，真正使社會(huì)利益的多元化實(shí)現(xiàn)了最大化的滿足。

（三）黨群和諧互促凝聚社會(huì)共識(shí)

區(qū)域化黨建之所以能在現(xiàn)代社會(huì)生存發(fā)展并取得十分可觀的成績(jī)，很重要的一點(diǎn)是通過(guò)走群眾路線，以群眾不斷增長(zhǎng)的需求為外部壓力，以提高自身執(zhí)政力契合發(fā)展需要為內(nèi)驅(qū)力，集黨群合力打造了一個(gè)和諧的黨群關(guān)系社會(huì)。區(qū)域化黨建以社會(huì)生活空間為基本單位重塑了聯(lián)結(jié)空間內(nèi)每個(gè)個(gè)體的紐帶，通過(guò)權(quán)力下放，激發(fā)群眾自治活力的方式使基層群眾最直接、最關(guān)心的利益問(wèn)題得到最有效地解決，從而獲得人民群眾的認(rèn)可以及自覺(jué)地靠攏和擁護(hù)。

河南省修武縣在區(qū)域化黨建工作指導(dǎo)下自主探索出了“民心導(dǎo)向六項(xiàng)制度”，主要包括了服務(wù)群眾、破解難題、民意決策、群眾評(píng)議等6項(xiàng)制度，通過(guò)縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委負(fù)責(zé)，廣大黨員干部出力，積極服務(wù)人民群眾，敞開(kāi)大門(mén)讓廣大群眾參與進(jìn)治理全過(guò)程，保障其監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)利，筑牢了堅(jiān)不可摧的和諧黨群關(guān)系，成功形成地方治理合力和社會(huì)發(fā)展凝聚力。

參考文獻(xiàn)

[1]唐文玉.以區(qū)域化黨建應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)[J].理論與改革，2011（5）

[2]張?jiān)葡?區(qū)域化黨建的治理價(jià)值[J].黨政論壇，2017（12）