張丹妮

摘要：城市化是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然趨勢(shì)，在城市化不斷的推進(jìn)過程中，城市的快速發(fā)展對(duì)土地利用產(chǎn)生了巨大的影響。隨著城市人口不斷增多，需要更多的土地作為保障，而土地資源的重要性和稀缺性要求城市化建設(shè)必須合理規(guī)劃土地，并集約節(jié)約利用土地資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路。本文主要介紹了資源型城市的城市化發(fā)展進(jìn)程和耕地利用現(xiàn)狀，通過分析城市化和耕地利用的關(guān)系及相互影響，針對(duì)耕地利用中的問題提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市化 耕地 可持續(xù)

一、城市化對(duì)耕地資源可持續(xù)利用的影響

當(dāng)前耕地資源利用的變化主要是耕地面積不斷減少，質(zhì)量不斷下降，土地生態(tài)問題日益嚴(yán)重等，從這個(gè)角度看，城市化對(duì)耕地利用是有負(fù)面影響的，但通過城市化和耕地利用的關(guān)系分析可知，耕地保護(hù)與城市化發(fā)展不是完全對(duì)立的，隨著城市化的不斷發(fā)展，土地集約利用程度會(huì)相應(yīng)提高，耕地的減少幅度會(huì)呈現(xiàn)出先上升后下降的倒“U”型曲線的變化趨勢(shì)。城市化水平與土地集約利用程度的密切關(guān)系決定了這一變化規(guī)律。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，城市規(guī)模越大，人均用地面積越小，由此可知隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，土地集約利用程度不斷提高，這就意味著城市化水平越高，耕地減少的程度越小，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，城市化的高水平發(fā)展對(duì)耕地資源的可持續(xù)利用是有積極影響的。

二、城市化進(jìn)程中耕地資源利用概況

耕地變化主要是耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量方面的變化。由于特有的資源優(yōu)勢(shì)，資源型城市耕地利用變化不僅受人口、經(jīng)濟(jì)的影響，還受到資源分布的影響。城市化發(fā)展速度加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，雖然總量是增加趨勢(shì)，但作為資源型城市在城市化發(fā)展中往往容易重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度忽視土地保護(hù)。城市化進(jìn)程中，受資源開采影響，耕地質(zhì)量下降的主要表現(xiàn)是土壤肥力下降、用養(yǎng)失衡，土地沙化、鹽堿化，草地退化，耕地污染嚴(yán)重等方面。

三、城市化進(jìn)程中耕地資源利用的問題

（一）城市化發(fā)展迅速，人口與耕地利用矛盾突出

耕地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資料，能否實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，以提高我國(guó)糧食的綜合生產(chǎn)能力，直接影響廣大人民的生存發(fā)展。近年來，由于人口的快速增長(zhǎng)和生產(chǎn)力的提高，社會(huì)對(duì)土地需求的不斷增長(zhǎng)與稀缺的土地資源和土地利用的不可逆轉(zhuǎn)性之間的矛盾突出，有限的土地難以滿足城市空間的發(fā)展擴(kuò)大，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

（二）耕地用養(yǎng)不當(dāng)，質(zhì)量不斷下降

在利用耕地方面，產(chǎn)出多，投入少，由于缺少耕地質(zhì)量監(jiān)管力度，重利用輕保養(yǎng)現(xiàn)象在農(nóng)村土地耕種中很普遍，用養(yǎng)失衡直接導(dǎo)致土壤肥力下降。施肥時(shí)以化肥為主，忽視有機(jī)肥的施用導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量遞減。

（三）城市擴(kuò)展中非農(nóng)建設(shè)占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著城市化發(fā)展的加速，土地需求越來越大，城鎮(zhèn)和工礦用地分布零散，由于生產(chǎn)需要，使城市建城區(qū)內(nèi)空閑地較多，建設(shè)用地低效利用問題隨之出現(xiàn)。城市擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要大量土地作保障，這樣就出現(xiàn)了很多建設(shè)用地占用耕地資源的現(xiàn)象。資源型城市發(fā)展的特殊性也決定了必然犧牲部分耕地來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要協(xié)調(diào)好耕地的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系至關(guān)重要。

（四）大量農(nóng)村人口流向城市導(dǎo)致耕地荒廢

受工業(yè)化推動(dòng)的農(nóng)村人口進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象很普遍，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)，農(nóng)民外出務(wù)工致使耕地拋荒、土地閑置問題越來越多。另外，耕種自然災(zāi)害防御能力不強(qiáng)，并不能保證旱澇保收，土地投入增加，這些原因都促使農(nóng)民尋找其他增收途徑，開始轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力移至城市務(wù)工，剩下的大多都是留守老人和兒童，他們沒有能力耕種土地，因此只能將耕地轉(zhuǎn)包給他人，或者直接拋荒，這就有很多閑置房屋和大量耕地荒廢。

四、完善耕地資源可持續(xù)利用的對(duì)策

（一）提高耕地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)人口與耕地平衡

加速城市化和人口增加是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有高水平的利用有限的土地資源才可能滿足土地的供需平衡。提高耕地的節(jié)約集約利用水平： （1）應(yīng)制定出適合自身發(fā)展的土地集約利用控制指標(biāo)體系，增強(qiáng)對(duì)土地的利用效率。（2）充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，重點(diǎn)對(duì)城市邊緣的工業(yè)區(qū)和農(nóng)村土地進(jìn)行合理規(guī)劃。（3）嚴(yán)格按照土地管理制度監(jiān)督建設(shè)用地和農(nóng)用地的利用情況，大力整治耕地浪費(fèi)問題。（4）加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，用科技手段提高耕地利用水平，從而促進(jìn)人口與耕地利用的平衡。

（二）大力保護(hù)耕地資源，提高耕地質(zhì)量

一方面，堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，可以建立農(nóng)用耕地保護(hù)區(qū)，加大力度建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)未利用土地，減少耕地污染，在堅(jiān)持土地合理利用的基礎(chǔ)上重視耕地保護(hù)，向農(nóng)民大力宣傳耕地保護(hù)知識(shí)。在土壤質(zhì)量方面，改良土壤質(zhì)量，耕地種植中必須強(qiáng)力推行有機(jī)肥的生產(chǎn)和施用，治理中、低產(chǎn)量耕地，根據(jù)耕地的現(xiàn)狀采取不同的措施，推廣優(yōu)良高產(chǎn)品種，用科技手段來提高產(chǎn)量，間接地提高土地利用率，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的節(jié)約集約利用。

（三）依法控制建設(shè)用地規(guī)模，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

擴(kuò)大城市規(guī)模是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，建設(shè)用地占用耕地不可避免，但是我們要控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地規(guī)模，才能保證耕地總量平衡，糧食供給的安全。治理建設(shè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象，要求完善監(jiān)管制度，大力打擊非法用地的現(xiàn)象，做到控制總量，限制增量，盤活存量，優(yōu)化建設(shè)用地布局。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目占用耕地先補(bǔ)后占制度，順利地完成建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。

（四）科學(xué)規(guī)劃管理農(nóng)村土地，降低耕地閑置率

科學(xué)合理的規(guī)劃農(nóng)村土地，加強(qiáng)農(nóng)村土地整理，可以開發(fā)出更多后備耕地。嚴(yán)格監(jiān)管耕地閑置問題，規(guī)范閑置耕地，對(duì)拋荒耕地進(jìn)行整治，管理空閑宅基地和其他土地，鼓勵(lì)農(nóng)民將其開墾為耕地。大力開展以基本農(nóng)田建設(shè)為主的土地整治，實(shí)行田水路林村綜合治理，提高有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村宅基地和農(nóng)用地的布局，進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理和村屯合并。

隨著城市化的不斷推進(jìn)，資源型城市土地利用會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn)，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)過程中一定要重視保護(hù)耕地資源，真正實(shí)現(xiàn)土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。

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