朱海燕

[內(nèi)容提要]在新的時代背景下，日美同盟在調(diào)適過程中呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)：針對中國的指向性更明顯；全球性色彩更加濃重；由單向軍事依賴型逐漸向平等、互助型關(guān)系轉(zhuǎn)變。推動日美同盟的變動與調(diào)整的力量要素有：日美均視崛起的中國為“對手”或“關(guān)切”；美國在實(shí)力相對受損的背景下為護(hù)持其亞太地區(qū)霸權(quán)，進(jìn)一步向日本“讓利”“放權(quán)”；美國民主黨政府重視利用和調(diào)度同盟體系為其全球戰(zhàn)略服務(wù)，提升對日本的戰(zhàn)略重視；日本防衛(wèi)體制改革及防衛(wèi)能力的提升，使同盟的對等化成為可能。在國際格局深刻調(diào)整的背景下，日美兩國將進(jìn)一步謀求同盟的擴(kuò)容、擴(kuò)邊，并繼續(xù)保持強(qiáng)化和拓展態(tài)勢。

2021年4月，日本首相菅義偉在接種新冠肺炎疫苗后訪問美國，成為拜登在白宮接待的首位外國領(lǐng)導(dǎo)人，這既是日本積極進(jìn)行外交運(yùn)作的結(jié)果，也體現(xiàn)了美國對日本的重視，更突顯了在新的時代背景下日美同盟對兩國的戰(zhàn)略價值與戰(zhàn)略重視。日美首腦會晤（簡稱“拜菅會”）后發(fā)表的聯(lián)合聲明既是對日美“2+2”會談結(jié)果的再確認(rèn)，也進(jìn)一步彰顯了兩國對同盟未來發(fā)展方向的共同認(rèn)知，體現(xiàn)了拜登就職后對同盟體系政策調(diào)整?？梢灶A(yù)見，在拜登政府強(qiáng)力主導(dǎo)、菅義偉政府的積極回應(yīng)下，未來日美同盟將呈現(xiàn)出更多新特點(diǎn)，并將著力規(guī)劃新的發(fā)展方向、培育同盟新的生長點(diǎn)。

一、日美同盟發(fā)展的新特點(diǎn)

當(dāng)前，大國博弈日趨激烈，新冠疫情在全球的蔓延加大了國際格局調(diào)整的速度與深度。日美同盟作為亞太地區(qū)重要的地緣政治力量，在新的時代背景下也漸次呈現(xiàn)出諸多階段性、適應(yīng)性的新特點(diǎn)。

（一）日美同盟的中國指向性更為明顯。日美之間是非對稱型的同盟關(guān)系，美國基本主導(dǎo)著同盟的戰(zhàn)略走向，日本則扮演著從屬者、輔助者及偶爾的誘導(dǎo)者角色。在美國對華政策漸趨強(qiáng)硬的基調(diào)主導(dǎo)下，日美同盟的中國指向性更為明顯和突出。不同于特朗普時期的政策手段，拜登聯(lián)手全球范圍內(nèi)的盟友及伙伴國共同對中國進(jìn)行全方位、立體式戰(zhàn)略競爭。中美戰(zhàn)略對話前夕，美國國務(wù)卿布林肯聯(lián)手防長與日本及韓國舉行“2+2”會談，明確發(fā)出美國首先與其亞太盟友（更是中國鄰國）之間進(jìn)行對表的政治信號。布林肯在日本接受采訪時表示，在應(yīng)對中國問題上，“美國將確保站在優(yōu)勢實(shí)力的立場上出發(fā)，而這種優(yōu)勢始于我們與聯(lián)盟和伙伴的關(guān)系，這是我們擁有而中國沒有的獨(dú)特資產(chǎn)，也是我們比較優(yōu)勢的真正來源……這就是我的日本朋友——日本外相所說的‘團(tuán)結(jié)就是力量’?！?/p>

在美日“2+2”會談后發(fā)布的聯(lián)合聲明更是公開、明確地污稱“中國的行為不符合現(xiàn)有的國際秩序，給聯(lián)盟和國際社會帶來了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和技術(shù)方面的挑戰(zhàn)”。在會談后的記者會上，日本外相稱，“中國不符合現(xiàn)有國際秩序的行為對日美同盟和國際社會造成威脅和挑戰(zhàn)。日美反對在包括東海和南海在內(nèi)的任何試圖改變現(xiàn)狀的單方面行動，對中國《海警法》抱有深刻的擔(dān)憂……確認(rèn)了臺灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”。布林肯則進(jìn)一步表示，“中國利用威壓和強(qiáng)制對香港自治進(jìn)行了有組織地侵犯，損害了臺灣的民主主義，侵犯了新疆地區(qū)和西藏自治區(qū)的人權(quán)，以違反國際法的形式主張南海的海洋權(quán)益?！?/p>

4月，“拜菅會”仍以中國議題為重要內(nèi)容，聯(lián)合聲明確認(rèn)了日美“2+2”會談的內(nèi)容，稱日美兩國“對中國采取經(jīng)濟(jì)和其他形式脅迫等不符合國際規(guī)則秩序的活動表示關(guān)切”“我們反對任何改變東?，F(xiàn)狀的單方面企圖。重申反對中國在南中國海的非法海洋主張和活動……我們強(qiáng)調(diào)臺海和平穩(wěn)定的重要性，鼓勵和平解決兩岸問題。我們對香港和新疆維吾爾自治區(qū)的人權(quán)狀況表示嚴(yán)重關(guān)切?！痹撀?lián)合聲明有關(guān)中國的內(nèi)容完全超出雙邊范疇，顯示出“日美固守冷戰(zhàn)思維，拉幫結(jié)派搞小圈子，挑動政治對立……對中國進(jìn)行無端指責(zé)，粗暴干涉中國內(nèi)政，侵犯中方領(lǐng)土主權(quán)”的對華對抗性姿態(tài)。更具有挑釁性的是日美聯(lián)合聲明時隔半個世紀(jì)，再次對臺海問題提出“關(guān)切”。5月，日本外相與美國務(wù)卿在倫敦舉行雙邊會晤時再次確認(rèn)“臺灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”。日本共同社甚至稱日美臺正商討舉行“戰(zhàn)略對話”的可能性與可行性。

可以預(yù)見，隨著拜登政府相關(guān)政策的落地執(zhí)行，日美將強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域推進(jìn)“排他性”合作，在安全問題上加強(qiáng)針對性互動，以“拒止”中國參與美國主導(dǎo)的國際秩序的手段來阻遏中國崛起，妄圖扼殺平等、有序、“你追我趕的良性競爭”關(guān)系模式，代之以“你死我活的惡性競爭”。在美國全面對華戰(zhàn)略競爭態(tài)勢驅(qū)動下，日美同盟的中國指向性也將更加突出。

（二）日美同盟的全球性特征日趨突出。2021年4月的日美聯(lián)合聲明將同盟定位為“新時代的美日全球伙伴關(guān)系”（U.S.-Japan Joint Leaders’Statement:“U.S.-Japan Global Partnership For A New Era”），這是日美兩國不斷拓展同盟內(nèi)涵，延長同盟作用半徑的自然結(jié)果。布林肯明確表示，日美同盟關(guān)系在過去幾十年中不斷演變，最初是雙邊問題，后來越來越多地開始在地區(qū)問題上合作，“現(xiàn)在美國和日本在全球問題上是真正的合作伙伴”。日美兩國將確保經(jīng)濟(jì)繁榮納入同盟的目標(biāo)建設(shè)范疇，不斷強(qiáng)調(diào)同盟的經(jīng)濟(jì)色彩及其在維系和鞏固同盟關(guān)系中的作用，從而培育同盟的全球性特征。在戰(zhàn)略層面，日本《國家安全保障戰(zhàn)略》明確日美同盟“對國際社會的和平、穩(wěn)定與繁榮發(fā)揮越來越重要的作用”。為此，日美兩國作為第一和第三大經(jīng)濟(jì)體，要打造“始終強(qiáng)有力地共同引領(lǐng)世界自由貿(mào)易體制”的國際形象。菅義偉就任后一再強(qiáng)調(diào)日美同盟是“國際社會和平、繁榮、自由的基石?！?020年11月，菅義偉稱日美同盟對于“國際社會的和平與繁榮不可或缺”。2021年4月，“拜菅會”后的聯(lián)合聲明更加強(qiáng)化了日美同盟的經(jīng)濟(jì)色彩，稱“我們的伙伴關(guān)系將確保我們引領(lǐng)可持續(xù)、包容、健康、綠色的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”，為此，日美將繼續(xù)強(qiáng)化同盟的經(jīng)濟(jì)功能，并給予同盟新的戰(zhàn)略指向。

在拜登政府主導(dǎo)下，日美同盟的價值觀色彩將更為濃重，將被賦予維護(hù)西式價值觀的保障功能，從而彰顯美國主導(dǎo)下同盟的全球性特征。在二戰(zhàn)后國家重構(gòu)過程中，日本在對美國的追隨中獲得了經(jīng)濟(jì)、安全、政治等各領(lǐng)域的絕對收益，這既確保了日本對自身作為西方國家的定位和對西式價值觀的信仰，也使日本從該立場出發(fā)，極力維護(hù)美國主導(dǎo)的“規(guī)則、秩序”，驅(qū)動日美雙方將西式價值觀作為聯(lián)結(jié)紐帶和建設(shè)目標(biāo)，從而強(qiáng)化其保障型同盟的戰(zhàn)略功能。拜登認(rèn)為，“民主是我們社會的根基，是我們力量的源泉，也是我們復(fù)興的來源。它加強(qiáng)和提升了我們的領(lǐng)導(dǎo)能力，以確保我們在世界上的安全。它是我們創(chuàng)造力的引擎，推動我們的經(jīng)濟(jì)繁榮”。布林肯堅定且明確地宣稱，“我們建立聯(lián)盟是為了捍衛(wèi)共同的價值觀”。在實(shí)踐中，拜登政府以聯(lián)合“民主國家”的途徑重振“民主的力量”。日美“2+2”會談強(qiáng)調(diào)“同盟的力量來自我們的共同價值觀，并通過我們與志同道合的民主國家密切伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而得到加強(qiáng)”。2021年4月，日美領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明再次指出，日美雖“隔著一片海洋，但對普遍價值觀和共同原則的承諾，……使我們團(tuán)結(jié)起來”，日美同盟為“民主國家”的繁榮與安全提供了保障，未來“通過美日友好的新時代，我們每個民主國家都將更加強(qiáng)大”。

（三）日美同盟對等化、互助性特點(diǎn)更為明顯。近年，日美同盟在機(jī)制體制、能力與權(quán)利等方面逐漸向?qū)Φ然⒒ブ屯岁P(guān)系模式發(fā)展，這不僅是美國被迫“讓利”“分權(quán)”的結(jié)果，更是日本積極爭取“平權(quán)”的過程。

其一，日美兩國對等性對話機(jī)制漸趨完備。日本構(gòu)建并完善可與美國進(jìn)行對話的政治結(jié)構(gòu)，搭建起日美對等性對話的平臺。日本制定并發(fā)布了明確的國家安全戰(zhàn)略，完善相關(guān)機(jī)制建設(shè)，提升國家戰(zhàn)略能力，使日本在形式上能夠與美國在國家戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施及機(jī)制對接等方面進(jìn)行對等性溝通。安倍政府時期，日本以美國國家安全委員會為范本，創(chuàng)立作為日本外交、安全政策司令部的國家安全保障會議，組建作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的國家安全保障局，完善了與美國相關(guān)機(jī)構(gòu)對話的機(jī)制建設(shè)。日本還推出《特定秘密保護(hù)法案》，作為國家安全保障會議的配套法律，為日本深化拓展與美國的情報交換等提供了法律后盾。

其二，防衛(wèi)能力的大幅提升使日本成為“有能力”為美國提供安全保障的盟友，使日美同盟具備了對等性的外表。為適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的需要，日本不斷加大對先進(jìn)防衛(wèi)裝備品研發(fā)、生產(chǎn)和購進(jìn)的資金投入力度，使自身成為能夠與美國軍事能力相協(xié)作，并進(jìn)行對等性聯(lián)合行動的先進(jìn)防衛(wèi)力量。2021年日本防衛(wèi)預(yù)算繼續(xù)以增加態(tài)勢創(chuàng)造新高，連續(xù)九年保持增長。其中，值得關(guān)注的防衛(wèi)支出項(xiàng)目有日本航空自衛(wèi)隊將自主研發(fā)下一代戰(zhàn)機(jī)、改良地對艦巡航導(dǎo)彈、新建“宙斯盾”艦調(diào)研費(fèi)等。此外，為強(qiáng)化態(tài)勢感知能力建設(shè)，防衛(wèi)省還籌劃建設(shè)能夠偵察高超音速武器的人工衛(wèi)星群。在防衛(wèi)裝備研發(fā)方面，日本緊跟世界武器裝備發(fā)展前沿，加快探討研究建造高超音速滑翔體戰(zhàn)斗部彈道導(dǎo)彈的可能性，這將使日本成為繼美國、俄羅斯和中國之后第四個擁有高超音速武器的國家。在無人系統(tǒng)正在迅速重塑戰(zhàn)爭特征，開啟陸?？諗?shù)據(jù)共享的時代，日本也積極籌建無人機(jī)戰(zhàn)隊，并計劃至2035年分階段組建無人戰(zhàn)機(jī)中隊。對日本自衛(wèi)隊的發(fā)展態(tài)勢及未來構(gòu)想進(jìn)行綜合性評估，可以判定自衛(wèi)隊正“逐漸發(fā)展成為一支名副其實(shí)的武裝力量”，這將賦予日本巨大的戰(zhàn)略價值，提升在日美同盟框架內(nèi)的對話地位。

其三，日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，成為“有權(quán)利”保護(hù)美國的互助性盟友。2014年7月，日本以國家安全保障會議決議及內(nèi)閣決議的形式，通過“解釋修憲”顛覆了日本憲法第9條的和平內(nèi)涵，使日本成為能保衛(wèi)“關(guān)系密切國家”的國家。為展示日美兩國的密切合作態(tài)勢及能力，踐行互助性特征，2020年在新冠疫情肆虐的背景下，日本為美國提供了多達(dá)25次護(hù)衛(wèi)行動，“這標(biāo)志著亞洲兩支最強(qiáng)大的武裝力量日益融合的跡象”。

此外，美國在亞太地區(qū)同盟體系從“輻輳型”向“網(wǎng)格狀”的轉(zhuǎn)變，也是去等級化重要表現(xiàn)。同時，日本主觀上積極利用美國在亞太地區(qū)推動同盟體系轉(zhuǎn)變的政策主旨，主動施策，構(gòu)建起以自身為核心的地區(qū)關(guān)系網(wǎng)，這既是日本地區(qū)影響力提升的明證，也使日本在謀求對等化過程中握有更多、更有份量的外交籌碼。為凸顯自身價值，日本還加強(qiáng)了與“五眼聯(lián)盟”的情報合作及與英國、法國、德國、印度、加拿大等國家的軍工合作，在強(qiáng)化與相關(guān)國家合作的同時，也稀釋了美國在同盟框架內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)，使日美同盟呈現(xiàn)出更為明顯的扁平化特征。

二、日美同盟發(fā)展的新動能

日美同盟在發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)的新特點(diǎn)既是雙方為應(yīng)對新問題、新挑戰(zhàn)而對同盟進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整與互動的結(jié)果，也是在新形勢下各自追求利益最大化的必然產(chǎn)物，更深受國際格局變遷的強(qiáng)有力驅(qū)動。

（一）中國被日美塑造為強(qiáng)化同盟關(guān)系的外源性“動力”。近年來，美國對華政策漸趨強(qiáng)硬、對抗性與排斥性日趨明顯，同時更重視拉緊同盟紐帶，聯(lián)手阻遏中國。面對中國崛起，奧巴馬政府一方面聲稱強(qiáng)大、繁榮的中國有利于地區(qū)乃至全球的和平與穩(wěn)定；另一方面又有針對性地施行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用同盟體系、軍事霸權(quán)、經(jīng)濟(jì)遏制以及價值觀圍攻等手段，加強(qiáng)對中國及周邊事務(wù)的干預(yù)力度，干擾中國發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境。特朗普政府更明確地將時代特征定位為“大國競爭”，中國是其“戰(zhàn)略競爭對手”，采取各種手段展開與中國對抗性競爭，并在美國營造了一種“不良風(fēng)氣，就是比賽誰對華更強(qiáng)硬，而且視之為‘政治正確’。”拜登政府在對華政策上基本繼承了其前任：在戰(zhàn)略定位上仍視中國為最大、最嚴(yán)峻的“競爭對手”，聲稱中國是“唯一擁有經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量，能夠?qū)Ψ€(wěn)定與開放的國際體系構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)的國家”，并將如何應(yīng)對與中國的關(guān)系界定為“21世紀(jì)最大的地緣政治考驗(yàn)”。美國將在各個領(lǐng)域同中國展開全方位競爭，拜登政府已經(jīng)通過以及正在審理、等待簽署的一系列法案和行政令，如“2021年戰(zhàn)略競爭法案”“可持續(xù)公共衛(wèi)生供應(yīng)鏈行政命令”“確保未來由美工人在美制造行政令”和“美國供應(yīng)鏈行政令”等，展現(xiàn)了美國對華強(qiáng)硬的戰(zhàn)略意圖，并通過實(shí)際行動試圖將中國排除在美國主導(dǎo)的政治、經(jīng)濟(jì)棋盤之外，同時借助聯(lián)盟體系對中國進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵。

與此同時，日本不能理性看待中國崛起，對華政策的針對性趨強(qiáng)。日本先是在戰(zhàn)略設(shè)計上積極對接美國“亞太再平衡”，其后又鼓動“印太戰(zhàn)略”，誘導(dǎo)美國保持對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注與政策投入。新冠疫情大流行后，日本更強(qiáng)化了跟緊美國、對抗中國的政策取向：財政支持在華日企轉(zhuǎn)移和重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈；修訂政府采購制度，強(qiáng)化對來自中國部分產(chǎn)品的審查和限制；加大對外國留學(xué)生和科研人員的審查力度。在面對新冠病毒起源地的問題時，安倍稱病毒是“從中國擴(kuò)散到世界的，這是不爭的事實(shí)”。更為嚴(yán)重的是，日本干涉中國內(nèi)政的力度、頻度、寬度和強(qiáng)度都在加大，試圖以此牽制中國、追隨美國、轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾等。在東海、南海、涉港、涉臺、涉疆、涉藏等問題上，日本頻繁通過單邊、多邊等各種場合和途徑發(fā)聲，表達(dá)“關(guān)切”“擔(dān)憂”。日本政界還頻繁出現(xiàn)將臺灣地區(qū)稱為“國家”的腔調(diào)，甚至涌現(xiàn)“臺海有事”情況下，日本該如何應(yīng)對的討論。7月，日本副首相也是憲法規(guī)定的首相第一順位人的麻生太郎稱，臺海沖突對日本而言是“存亡危機(jī)事態(tài)”“日美必須一起防衛(wèi)臺灣”；其后，日本發(fā)布的防衛(wèi)白皮書也首次載明“臺灣在日本安全保障上的重要性”。由日本近期釋放信號可以感知，日本正逐漸滑入對華戰(zhàn)略誤判的泥淖，這是值得高度的重視且非常危險的跡象。

日美均將中國視為外交與安全的“關(guān)切”，推動了兩國以“中國問題”為指向深化、強(qiáng)化、廣化同盟關(guān)系，應(yīng)對“中國威脅”被打造為日美同盟的有力生長點(diǎn)。

（二）國際力量對比的變動與美國“護(hù)霸”需求間的矛盾，驅(qū)動美國向盟國“讓利”“分權(quán)”，驅(qū)動著日美同盟向?qū)Φ然?、互助性方向發(fā)展。世界力量對比的變化推動國際社會進(jìn)入百年變局。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展使世界經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入深度調(diào)整，發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟(jì)體在國際舞臺上的地位和世界經(jīng)濟(jì)中的作用逐漸提升，并成長為全球權(quán)力、財富和利益分配中的關(guān)鍵性力量，“東升西降”的發(fā)展態(tài)勢愈發(fā)明顯；更為重要的是，在未來，世界經(jīng)濟(jì)的增量部分將主要來自發(fā)展中國家群體，這是世界近代發(fā)展史上的一個重大轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)比重的變化必然將帶來有關(guān)權(quán)益分配、獲得機(jī)制及規(guī)則的相應(yīng)調(diào)整，并促動既有國際規(guī)則與機(jī)構(gòu)的改革，這被利益既得者視為對其利益的侵奪，必將引發(fā)新興力量與老牌霸權(quán)國之間在各個領(lǐng)域內(nèi)程度不同、烈度不一的較量。

美國過度崇信實(shí)力，導(dǎo)致施策失誤，實(shí)力開始出現(xiàn)相對衰落趨勢?！?·11”事件后，美國在未獲主要?dú)W洲盟友的支持下，開啟反恐作戰(zhàn)模式并呈長期化態(tài)勢，這直接導(dǎo)致“美國開始走向衰落”。2008年世界金融危機(jī)對美國所代表的老牌霸權(quán)國產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，它被視為20世紀(jì)30年代大危機(jī)以來的最嚴(yán)重危機(jī)，暴露了美國體制中經(jīng)濟(jì)“虛擬化”、財政赤字高企、失業(yè)率高居不下、貧富差距日益拉大、社會不穩(wěn)情緒不斷累積等系統(tǒng)性弊病。這一氛圍中，特朗普擯棄被美國奉為圭臬的“全球主義”，以“讓美國重新偉大”為導(dǎo)向，對外采取系列非理性政策，嚴(yán)重沖擊了現(xiàn)存國際秩序及規(guī)則，使美國成為世界不穩(wěn)定性的重要來源地之一，這與美國對內(nèi)應(yīng)對疫情失策、失效、失能造成的沖擊形成疊加效應(yīng)，嚴(yán)重弱化了美國的實(shí)力與影響力。在大選背景下，疫情政治化趨勢明顯，進(jìn)一步加劇了美國社會的撕裂程度。2021年1月，特朗普支持者沖擊國會，這“似乎不僅代表著美國進(jìn)一步衰落的開始，而且還預(yù)示著這種衰落在未來會變得更加迅速”。

為維護(hù)既得權(quán)益，美國將更多倚重盟友的力量。拜登稱美國“準(zhǔn)備好再次領(lǐng)導(dǎo)世界”，但在國內(nèi)一系列問題和挑戰(zhàn)及實(shí)力相對衰落的事實(shí)面前，美國將更加倚重盟友的力量維護(hù)世界霸權(quán)，并被迫向盟友“讓利”“分權(quán)”，與盟友進(jìn)行利益置換，這將進(jìn)一步加速日美同盟的對等化發(fā)展趨勢。布林肯明確指出，“當(dāng)我們的盟國承擔(dān)他們應(yīng)有的負(fù)擔(dān)時，它們將可以合理期待在決策中享有應(yīng)有的發(fā)言權(quán)。”Antony J.Blinken,.

（三）日本對戰(zhàn)略自主性的積極追求是日美同盟趨向?qū)Φ然母緞恿?。日本前首相安倍塑造的日本積極活躍的國際形象，為日本提升戰(zhàn)略自主性創(chuàng)造了較為寬松的國際環(huán)境。安倍是自民黨中具有代表性的鷹派人物，在向既定目標(biāo)邁進(jìn)過程中，采取柔性與韌性相結(jié)合的靈活政策手段，極大提升了日本戰(zhàn)略自主性，也增強(qiáng)了日本在同盟中的發(fā)言權(quán)與影響力。安倍自稱，“在這7年里，我共出訪了80個國家和地區(qū)，舉行了800多次會談……我決心為解決國際社會所面臨的共同問題，在全球發(fā)揮主導(dǎo)性的作用”，并力求“讓日本在世界舞臺中央綻放光彩，讓日本充滿希望和自豪”。以此為目標(biāo)，安倍在其出任首相期間，先后祭出諸多較具創(chuàng)造性、號召性的招牌性政策和口號，如“俯瞰地球儀外交”“戰(zhàn)略性外交”“積極和平主義”“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”等，并投入外交資本加以落實(shí)，彰顯主動性和能動性，這與日本的外交努力之間形成良性循環(huán)，為日本在日美同盟內(nèi)地位的提升營造了較有利的國際氛圍。

日本在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域采取的與特朗普貿(mào)易保護(hù)主義政策保持距離的做法，更凸顯了日本作為“自由貿(mào)易旗手”的自我定位及其對“自主性”的追求。在特朗普破壞性地不斷加碼單邊主義的背景下，日本堅持多邊主義和自由貿(mào)易秩序，推動達(dá)成日歐《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等大型自貿(mào)協(xié)定。在英國脫歐后，日本又以日歐EPA為藍(lán)本，迅速與英國達(dá)成《全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA），該協(xié)定又為英國加入CPTPP打開了大門（2021年2月，英國提出加入CPTPP的談判申請）。在以“中產(chǎn)階級外交”為政策導(dǎo)向的拜登政府宣布暫時不會就自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行新談判的情況下，日本則聲稱將推動RECP盡早生效，CPTPP擴(kuò)員，并“在建立后新冠時代國際秩序方面發(fā)揮主導(dǎo)作用”，這些都彰顯了日本追求自主性的主觀意志和客觀能力。

日本積極推進(jìn)“戰(zhàn)略性外交”，打造并販?zhǔn)邸坝√边@一新戰(zhàn)略區(qū)域概念，將其作為日本追求戰(zhàn)略自主性的外交基盤和后盾，展現(xiàn)了日本在地區(qū)及國際事務(wù)中的前瞻性思維能力。“印太”構(gòu)想是日本基于地區(qū)格局與力量對比變動的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合國家定位與利益訴求而拋出的新的地區(qū)秩序構(gòu)想，目的在于搶占地區(qū)秩序調(diào)整進(jìn)程中的話語權(quán)，并以此為噱頭，整合國際國內(nèi)資源以實(shí)現(xiàn)國家利益的邊際收益。菅義偉基本繼承安倍時期的戰(zhàn)略布局，繼續(xù)落實(shí)“印太構(gòu)想”，使其成為更具現(xiàn)實(shí)可行性與吸引力的地區(qū)秩序平臺。菅義偉表示，“日本大力推動的‘自由開放的印度太平洋’已成為國際社會為實(shí)現(xiàn)該地區(qū)和平與繁榮的理想而廣為人知”?，F(xiàn)實(shí)地看，迄今已有多個國家和國際組織（如美國、法國、德國、東盟、歐盟等）推出“印太戰(zhàn)略”文件，表明日本販?zhǔn)墼摳拍畹恼呤斋@。日本外相稱“日本提倡的外交概念從未在國際社會中如此普遍受歡迎”?！坝√币渤蔀槿毡九c相關(guān)國家和國際組織進(jìn)行對話協(xié)商，以確立相關(guān)規(guī)則、構(gòu)建新規(guī)制的新戰(zhàn)略場域，提升了日本的國際影響力和存在感。

概而言之，日美兩國自困于冷戰(zhàn)思維，主觀地將中國塑造為共同“威脅”和“關(guān)切”，中國被動地成為日美強(qiáng)化同盟關(guān)系的推手。日美在聯(lián)手應(yīng)對“中國威脅”過程中則各取所需，日本謀求推進(jìn)國內(nèi)政治安全議程，美國則以向日本“讓利”“分權(quán)”來維護(hù)“霸權(quán)”。

三、日美同盟的未來趨向

日美兩國在新的時代變局中均迎來政權(quán)新舵手，日美同盟也將在新形勢下進(jìn)入新的發(fā)展階段，并被賦予新的發(fā)展愿景和戰(zhàn)略導(dǎo)向，同時兩國還將積極培育同盟關(guān)系新的生長點(diǎn)，以拉緊同盟紐帶，維護(hù)和擴(kuò)大各自的國家利益。

（一）日美兩國將在修復(fù)同盟基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化雙邊關(guān)系。日美兩國的首要愿景是修復(fù)特朗普施政給同盟帶來的損傷，重新校正和穩(wěn)定同盟的基礎(chǔ)。特朗普一再質(zhì)疑美國同盟體系的作用和價值，將盟國視為戰(zhàn)略負(fù)資產(chǎn)，并試圖將金錢與同盟價值進(jìn)行置換，這些都嚴(yán)重?fù)p害了同盟基礎(chǔ)。因此，菅義偉與拜登的首要任務(wù)是對同盟的戰(zhàn)略意義進(jìn)行再確認(rèn)。2020年11月，菅義偉與拜登首次通話時強(qiáng)調(diào)，“日美同盟對于日本和國際社會的和平與繁榮不可或缺，未來需要進(jìn)一步強(qiáng)化”。拜登積極回應(yīng)，稱釣魚島適用于《日美安保條約》第5條，將致力于加強(qiáng)日美同盟，確保印度－太平洋地區(qū)的和平與穩(wěn)定。拜登就職后，美國相關(guān)閣僚在與日本同行對話中也一再確認(rèn)美國對日本（包括延伸威懾在內(nèi)）的安全保障承諾，日本則將強(qiáng)化自身防衛(wèi)能力，以確保同盟的“繼續(xù)強(qiáng)大”。日美“2+2”會談及隨后“拜菅會”透露的政治話語均是對日美同盟基礎(chǔ)的再校正，并在恢復(fù)和保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上籌劃未來發(fā)展方向。

（二）日美將積極培育同盟新的生長點(diǎn)，拓展同盟內(nèi)涵。第一，日美積極打造“氣候同盟”，爭奪氣候變化領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。菅義偉稱，日本未來將與美國加強(qiáng)在氣候變化方面的合作。拜登也強(qiáng)調(diào)兩國已在包括“氣候變化問題在內(nèi)的國際社會共同問題上達(dá)成一致，將密切合作”?！鞍葺褧焙蠛炇鸬摹稓夂蚧锇殛P(guān)系的抱負(fù)：脫碳與清潔能源》明確了兩國氣候合作的領(lǐng)域與方式。日美承諾將“加強(qiáng)在創(chuàng)新方面的合作，實(shí)現(xiàn)綠色增長……兩國還將合作拓展至可再生能源、電網(wǎng)優(yōu)化、需求響應(yīng)和能源效率等領(lǐng)域，同時促進(jìn)氣候友好和適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、建設(shè)和利用”。日美將共同支持發(fā)展中國家及環(huán)境脆弱型國家發(fā)展可再生能源，并加強(qiáng)合作以致力于在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)2050年碳中和的目標(biāo)。在實(shí)施機(jī)制方面，日美將利用現(xiàn)有地區(qū)合作框架推進(jìn)氣候問題的解決，構(gòu)建日美清潔能源伙伴關(guān)系（JUCEP）。此外，日美將合作促進(jìn)公私部門在投融資選擇上，以可持續(xù)發(fā)展和綠色復(fù)蘇與增長為首要考量指標(biāo)。

第二，日美將構(gòu)建全球競爭力與科技創(chuàng)新聯(lián)盟。為維護(hù)在科技領(lǐng)域的壟斷性霸權(quán)地位，美國一方面加大投資，刺激國內(nèi)科技領(lǐng)域的發(fā)展，另一方面構(gòu)建科技聯(lián)盟，日美“核心伙伴關(guān)系”（CoRe，全稱為“U.S.-Japan Competitiveness and Resilience Partnership”）相關(guān)內(nèi)容即是美國維護(hù)科技霸權(quán)的明證。日美宣稱將“共同領(lǐng)導(dǎo)一個可持續(xù)的、綠色的全球經(jīng)濟(jì)增長”，為此，兩國將加強(qiáng)不同領(lǐng)域內(nèi)的科技合作，其中包括癌癥治療、生物技術(shù)、人工智能、量子信息科學(xué)和技術(shù)、民用航天——包括阿耳忒彌斯計劃項(xiàng)目（the Artemis Program）和小行星探索、安全信息和通信技術(shù)（IC）等。同時，日美將強(qiáng)化在5G領(lǐng)域的研發(fā)合作，推進(jìn)可信賴的供應(yīng)商多元化發(fā)展；同時投資研發(fā)、測試和部署安全網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)ICT，包括5G和下一代移動通信網(wǎng)絡(luò)，以加強(qiáng)兩國在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的競爭力；日美將共同啟動構(gòu)建全球數(shù)字互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，促進(jìn)安全的互聯(lián)互通和充滿活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并共同強(qiáng)化應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅的能力；雙方將聯(lián)手致力于掌控相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)和解釋權(quán)；此外，日美還將共同確保敏感供應(yīng)鏈（包括半導(dǎo)體）安全、可靠，并在關(guān)鍵技術(shù)的推廣和保護(hù)方面加強(qiáng)合作。為打造“核心伙伴關(guān)系”，日美還將推動研究機(jī)構(gòu)及人員間的交換、交流、合作等。

第三，日美將聯(lián)合其他國家打造“抗疫聯(lián)盟”及全球公共衛(wèi)生安全聯(lián)盟。針對“印太”地區(qū)大多數(shù)國家短時間內(nèi)難以有效控制新冠疫情的現(xiàn)實(shí)情況，日美謀求打造日美印澳間的疫苗聯(lián)盟，以確?！坝√钡貐^(qū)能夠盡早、有效控制疫情，推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并以此為開端，重構(gòu)公共衛(wèi)生產(chǎn)品供應(yīng)鏈，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上構(gòu)建具有排他性的公共衛(wèi)生安全聯(lián)盟，“以幫助預(yù)防下一次大流行病”。2021年4月，日美領(lǐng)導(dǎo)人會晤再次確認(rèn)兩國將強(qiáng)化與印澳間在“印太”地區(qū)應(yīng)對新冠疫情方面的合作，加快推動“四方疫苗伙伴關(guān)系”相關(guān)措施的落實(shí)。為此，美國將在滿足國內(nèi)需求的前提下，敦促各方“在2021年擴(kuò)大安全有效的COVID-19疫苗生產(chǎn)，并將與世衛(wèi)組織和新冠肺炎疫苗實(shí)施計劃等現(xiàn)有相關(guān)多邊機(jī)制密切協(xié)調(diào)，共同努力加強(qiáng)和協(xié)助印太各國的疫苗接種工作”。日美還謀求協(xié)調(diào)促進(jìn)“印太”各國安全、有效和可負(fù)擔(dān)的疫苗生產(chǎn)、采購和交付，幫助印度擴(kuò)大COVID-19疫苗的生產(chǎn)能力。在公共衛(wèi)生安全合作方面，日美還將在數(shù)據(jù)交換及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加強(qiáng)合作，包括利用日本“富岳”（Japan’s Fugaku）與美國“頂點(diǎn)”（the United States’Summit）等超級計算機(jī)模擬病毒傳播，以開發(fā)更有效的預(yù)防感染的方法和技術(shù)等；加強(qiáng)日美兩國醫(yī)學(xué)及醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)間的研發(fā)合作，強(qiáng)化醫(yī)療供應(yīng)鏈的韌性；此外，日美還將聯(lián)手推動世衛(wèi)組織改革，構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制，同時建立獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制，對COVID-19的起源進(jìn)行“透明、獨(dú)立的評估和分析”。

（三）日美同盟將進(jìn)一步擴(kuò)邊。在培育同盟新生長點(diǎn)的同時，日美還將以雙邊同盟為核心，打造“印太”多邊準(zhǔn)聯(lián)盟，并與北約進(jìn)行試探性鏈接，以謀求構(gòu)建更為龐大的跨區(qū)域聯(lián)盟體系。在日本主動籌謀及美國積極策應(yīng)下，日美印澳四邊對話機(jī)制逐漸完善、成熟并走向機(jī)制化、常態(tài)化，這是日美同盟擴(kuò)邊的重要一步，也是日本極力向國際社會推介的“印太構(gòu)想”的核心構(gòu)件之一。近年，四邊安全對話參與者的級別逐漸提升，顯示出該對話對各方的重要性，其影響力也將逐漸加碼。2017年，四邊對話還僅處于司局級官員層次。2019年9月，已升級為外長級會談。2021年3月，拜登主持召開首次領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會，使峰會升級為最高級別的政府首腦級。對話級別提升的同時，未來四邊安全對話還將尋求擴(kuò)容，如設(shè)立四邊對話常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、構(gòu)建四方海上力量聯(lián)合機(jī)制、四邊防長對話、四邊“2+2”對話、四邊情報合作等，從而將“對話”機(jī)制導(dǎo)向“結(jié)盟”。傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作之外，四方還可能將產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈重構(gòu)、氣候變化及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等納入合作范疇。

日美同盟還將尋求在四邊安全對話基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展合作對象。東南亞的越南、印尼、菲律賓及東北亞的韓國將是相關(guān)方積極拉攏的對象。此外，法國、德國、荷蘭均推出自身的“印太戰(zhàn)略”，英國雖尚未制定“印太”官方文件，但其戰(zhàn)略文件《競爭時代的全球英國》將“印太”視為拓展戰(zhàn)略影響力、打造“全球英國”的重要抓手和平臺，并將中國視為“系統(tǒng)性競爭者”。英法德均提出向“印太”派出艦機(jī)，顯示戰(zhàn)略關(guān)切和軍事存在。至此，北約防務(wù)中的“骨架”國家均顯示出與“印太”對接的意圖與行動，而“印太”架構(gòu)的核心是日美同盟基礎(chǔ)上擴(kuò)邊的四邊對話機(jī)制，因此，未來日美同盟的擴(kuò)邊方向?qū)⑹窃谒倪厡υ捇A(chǔ)上打造與北約間的戰(zhàn)略關(guān)系，形成針對歐亞大陸的半環(huán)形戰(zhàn)略構(gòu)造。

拜登以“美國歸來”為旗號，重振同盟體系。在亞太地區(qū)，日美同盟以共同應(yīng)對中國為直接目標(biāo)深化和拓展合作，在軍事安全合作之外，日美以價值鏈重構(gòu)為政策導(dǎo)向，強(qiáng)化在氣候變化、關(guān)鍵科技研發(fā)及敏感設(shè)備生產(chǎn)、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域的雙邊及多邊合作，這將成為日美大力培育的同盟新生長點(diǎn)，而目標(biāo)指向仍是中國，因此，未來日美同盟將可能發(fā)展成為以中國為直接針對對象而不斷尋求擴(kuò)容、擴(kuò)邊的全方位、立體式運(yùn)作的同盟關(guān)系模式。

結(jié)語

日美同盟是根據(jù)“時”與“勢”不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的非對稱型同盟關(guān)系。隨著中國崛起勢頭日漸強(qiáng)勁，日美同盟的中國指向性更為明顯。同時，全球性問題和挑戰(zhàn)不斷沖擊現(xiàn)有治理體系和結(jié)構(gòu)，日美同盟也逐漸將具有全球性色彩的問題導(dǎo)入同盟建設(shè)目標(biāo)，使日美同盟的全球性特征不斷凸顯。在這一進(jìn)程中，美國作為同盟主導(dǎo)國，為應(yīng)對各領(lǐng)域、多層次的挑戰(zhàn)而逐漸向日本“讓利”“放權(quán)”，日本也積極追求同盟關(guān)系中的“平權(quán)”，從而驅(qū)動日美同盟逐漸向?qū)Φ然?、互助型同盟模式邁進(jìn)。為助力“美國歸來”，拜登政府將重新籌謀日美同盟的發(fā)展方向：一方面積極賦能，即賦予日美同盟在經(jīng)濟(jì)、安全、意識形態(tài)之外的新發(fā)展動能，包括氣候變化、尖端科技、全球公共衛(wèi)生等全球治理領(lǐng)域內(nèi)的新課題，這將增強(qiáng)日美同盟的黏合度及韌性，使日美同盟更為全面、立體；另一方面在“印太戰(zhàn)略”引領(lǐng)下，日美將試探性推動同盟與北約的戰(zhàn)略鏈接，構(gòu)建針對歐亞大陸的跨區(qū)域超大型聯(lián)盟體系，這將促動日本擺脫“戰(zhàn)后體制”的戰(zhàn)略進(jìn)入快車道。可以預(yù)見，在拜登政府的強(qiáng)力驅(qū)動下，亞太地區(qū)格局調(diào)整將呈現(xiàn)步伐加快、矛盾多元的發(fā)展態(tài)勢。