文| 夏一璞

習(xí)近平總書(shū)記在2021年10月13-14日舉行的中央人大工作會(huì)議上指出，“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念?！薄拔镏积R，物之情也”。由于各國(guó)國(guó)情不同，各有選擇國(guó)體與政體的權(quán)利和自由，實(shí)現(xiàn)民主的形式也是多種多樣，但是各國(guó)人民對(duì)和平與繁榮的渴望，對(duì)幸福和安定的追求是一致的。中國(guó)人民正是在對(duì)人類共同價(jià)值和美好發(fā)展愿景的追求中，在與世界人民求大同的奮斗歷程中，走出了一條適合自身基礎(chǔ)、環(huán)境與條件的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路—全過(guò)程人民民主。

全過(guò)程人民民主是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特色和優(yōu)勢(shì)的全新概括，是在中國(guó)特色社會(huì)主義民主概念統(tǒng)攝之下的現(xiàn)代化制度創(chuàng)新的重要表現(xiàn)，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展。全過(guò)程人民民主概念始于2019年11月2日習(xí)近平總書(shū)記考察上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)?？疾熘?，習(xí)近平總書(shū)記第一次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”的重要論述。2021年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》修正草案與《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》修正草案中，“全過(guò)程民主”被明確寫(xiě)入“一法一規(guī)則”中。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”，在其中明確加入了“人民”二字。

全過(guò)程人民民主核心在“人民”

人民性是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要特征，具有深刻的價(jià)值內(nèi)涵。民主是現(xiàn)代國(guó)家重要的表現(xiàn)形式，代表著現(xiàn)代國(guó)家主流的發(fā)展趨勢(shì)。但是不同國(guó)家的民主有著不同的服務(wù)對(duì)象，代表著不同的階級(jí)和階層利益。在中國(guó)，人民民主專政的國(guó)體決定了全過(guò)程人民民主是為人民利益服務(wù)的，通過(guò)民主的合法程序，貫徹落實(shí)人民的意志。以人民為中心的民主表明人民既是民主模式的創(chuàng)造者、民主渠道的開(kāi)拓者、民主手段的創(chuàng)新者，更是民主過(guò)程的實(shí)踐者和民主成果的受益者。

中國(guó)特色社會(huì)主義人民民主，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和黨內(nèi)民主制度等各種建制和措施，保障、鼓勵(lì)和充分實(shí)現(xiàn)了全體國(guó)民的實(shí)際參與。圖為北京人民大會(huì)堂全國(guó)兩會(huì)會(huì)場(chǎng)

以人民為中心，始終堅(jiān)持人民至上的民主表明中國(guó)的國(guó)家主權(quán)屬于人民，人民是民主行使的主體，民主權(quán)利由人民享有并實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記在2014年9月21日舉行的慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)“有事好商量”，是在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，持續(xù)互動(dòng)溝通對(duì)話，達(dá)成廣泛共識(shí)的過(guò)程。全過(guò)程人民民主對(duì)人民民主權(quán)利的保障在基層治理層面表現(xiàn)得尤為突出，“有事好商量”已經(jīng)成為了很多地區(qū)基層民主的特色與亮點(diǎn)。

2021年5月，江蘇省淮安市漁溝鎮(zhèn)組織召開(kāi)了由黨員代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢與群眾共同參與的“共走漁溝文明路”的協(xié)商議事會(huì)。在會(huì)上大家暢所欲言，就涉及到漁溝鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行熱烈討論，并最終在文化建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)規(guī)約等問(wèn)題上形成共識(shí)。這樣的協(xié)商議事會(huì)以“有事好商量”為主題，形成了人民廣泛參與行使民主權(quán)利的長(zhǎng)效機(jī)制，大大提高了人民群眾的獲得感與幸福感，有力提升了基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“任何重大決策、任何涉及人民切身利益的問(wèn)題，都要經(jīng)過(guò)廣泛充分協(xié)商討論，在各方形成共識(shí)的基礎(chǔ)上制定出體現(xiàn)人民意志、符合人民利益的政策和措施”的重要原則?？梢哉f(shuō)，全過(guò)程人民民主不僅在價(jià)值追求上遵循了“一切為了人民，一切依靠人民”的原則，而且在完整的設(shè)置程序和有效的參與實(shí)踐中保證了人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己的特殊利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，所以中國(guó)的全過(guò)程人民民主所實(shí)現(xiàn)和維護(hù)的權(quán)利與利益一定代表并屬于人民，任何民主成果均為人民所享。當(dāng)人民從資政議事的制度供給中切實(shí)獲得了利益與保障時(shí)，全過(guò)程人民民主就成為看得見(jiàn)的幸福，摸得著的溫暖。

2021年8月25日，上海市十五屆人大常委會(huì)第34次會(huì)議全票表決通過(guò)創(chuàng)制性地方立法—《上海市城市更新條例》。這一以“人民城市”的發(fā)展為主題的立法是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化在制度上的具體提升措施。通過(guò)人民廣泛參與的民主程序，很多困擾城市發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題得到了有效解決，如《上海市城市更新條例》第33條規(guī)定了老樓“加裝電梯”的條文，使得“老樓加裝電梯”行為以及加裝電梯后的后續(xù)保障均有法可依。人們將老樓加裝電梯這樣對(duì)基層民情民意的治理稱為“微更新”。雖然微小，但是“茍日新，日日新，又日新”；雖然基層，但是卻能讓重大戰(zhàn)略實(shí)施更有底氣，讓改革更有穿透力，讓高質(zhì)量發(fā)展在法治的軌道上跑得更快。

習(xí)近平總書(shū)記在人大工作會(huì)議上指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。人民的民主權(quán)利的真正落實(shí)不是在投票時(shí)被喚醒，在投票后就進(jìn)入休眠期，而是在全面治理的過(guò)程中春風(fēng)化雨般滲透到人民的生活之中；人民的民主權(quán)利的真正享有不是在拉票時(shí)受寵，在選舉后受冷落，而是在點(diǎn)滴微小美好愿望的實(shí)現(xiàn)中向人民潤(rùn)物無(wú)聲地傳達(dá)獲得感、幸福感與安全感。

全過(guò)程人民民主重點(diǎn)在“全”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序。而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！笨梢?jiàn)，“全”是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明在新時(shí)代中的重點(diǎn)呈現(xiàn)。

中國(guó)的全過(guò)程人民民主表現(xiàn)為民主主體的“全”。以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在民主實(shí)踐中表現(xiàn)為全體人民都是中國(guó)民主實(shí)施的主體。回溯歷史，古今中外，真正能夠全方位保障民主主體廣泛性的時(shí)期少之又少。在古代中國(guó)長(zhǎng)久的封建統(tǒng)治中，即使圣賢不斷向君王勸諫“民貴君輕”的思想，然而從未改變君主“人治”的根本局面。即使是在現(xiàn)代意義上的民主起源地古希臘城邦中，也只有少部分成年男性公民被視為政治主體，廣大女性和奴隸是沒(méi)有政治權(quán)利可言的。在早期資本主義社會(huì)中，政治權(quán)利則是以擁有一定數(shù)量的地產(chǎn)等收入作為前提條件，廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)是無(wú)緣政治權(quán)利的。只有當(dāng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)擁有了歷史自覺(jué)，從自在階級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)樽詾殡A級(jí)，通過(guò)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)抗?fàn)帿@取政治主體地位時(shí)，民主覆蓋的主體才逐步走向全面。當(dāng)現(xiàn)代民主是每一個(gè)人作為國(guó)民都應(yīng)該有平等的實(shí)際參與政治活動(dòng)的資格時(shí)，其中蘊(yùn)含的理論必然性的揭示并不是自然而然出現(xiàn)的，而是依托于無(wú)產(chǎn)階級(jí)堅(jiān)決的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)與政治抗?fàn)?。因此，中?guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)保障了民主主體的全面性。中國(guó)特色社會(huì)主義人民民主，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和黨內(nèi)民主制度等各種建制和措施，保障、鼓勵(lì)和充分實(shí)現(xiàn)了全體國(guó)民的實(shí)際參與。

中國(guó)的全過(guò)程人民民主表現(xiàn)為參與內(nèi)容的“全”。全過(guò)程人民民主有著內(nèi)容豐富的民主實(shí)質(zhì)，人民在民主實(shí)踐中必然參與國(guó)家政治社會(huì)生活方方面面的公共事務(wù)。全過(guò)程人民民主的議題是多維度、全方位、多領(lǐng)域中按照程序需要由人民予以確定的事項(xiàng)，大到國(guó)家的立法，小到鄰里之間的微小改變。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。”中國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)審議制定法律法規(guī)，決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)和事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，作出任何決議決定等，都要通過(guò)調(diào)研、論證、咨詢、聽(tīng)證、座談等方式，廣泛征求和充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，最大限度吸納民意、匯聚民智，科學(xué)決策。中共十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)共有193件次法律草案向社會(huì)征求意見(jiàn)，約有110萬(wàn)人次提出300多萬(wàn)條意見(jiàn)建議。民法典編纂過(guò)程中，先后10次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)余條意見(jiàn)，許多重要意見(jiàn)得到采納。

中國(guó)的全過(guò)程人民民主表現(xiàn)為民主流程的“全”。既要重視民主選舉，也要重視選舉后的治理，要形成民主程序上的閉環(huán)，不能“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落”。中國(guó)特色社會(huì)主義人民民主是對(duì)政治活動(dòng)全面覆蓋的民主。它通過(guò)科學(xué)的流程設(shè)計(jì)，確保立法、決策、執(zhí)行與司法監(jiān)督的任何政治領(lǐng)域和政治過(guò)程都是以追求全體國(guó)民的整體利益為目標(biāo)，具有充分正當(dāng)性，也是經(jīng)得起各種審視與歷史考驗(yàn)的真正的民主。

2021年7月22日，在廣西融水苗族自治縣懷寶鎮(zhèn)東水苗寨，兩名紀(jì)委監(jiān)委干部在票箱前對(duì)投票進(jìn)行監(jiān)督

全過(guò)程人民民主落實(shí)在“過(guò)程”

過(guò)程性是民主的內(nèi)在要求。20世紀(jì)40年代后，西方國(guó)家在民主探索與實(shí)踐中逐漸走向了一個(gè)窄化民主的過(guò)程，將民主單純理解為競(jìng)選。這在1942年美國(guó)著名政治學(xué)家熊彼特出版的《資本主義、社會(huì)主義和民主》一書(shū)中表現(xiàn)得尤為明顯。他提出最小化民主的概念，認(rèn)為區(qū)分民主與否的關(guān)鍵在于是否存在競(jìng)爭(zhēng)性選舉。這一概念的出現(xiàn)在最初有利于民眾認(rèn)識(shí)民主和政府實(shí)踐民主，但是隨著這一概念被視作民主的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，便極大地削弱了民主內(nèi)涵的豐富性和限制了民主實(shí)踐的過(guò)程性。一旦民主被僵化地理解為投票時(shí)，那么投票之后的治理毫無(wú)民主可言。20世紀(jì)70年代以后興起的協(xié)商民主理論可以看作是西方學(xué)者對(duì)原有民主觀念的糾偏。

對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！敝袊?guó)在人民民主的前面加上“過(guò)程”兩字，強(qiáng)調(diào)民主的“過(guò)程性”是非常必要的，非常具有針對(duì)性。從國(guó)家治理角度來(lái)看，中國(guó)的全過(guò)程人民民主的“過(guò)程”是一個(gè)合作治理的過(guò)程，在根本利益一致的前提下，強(qiáng)調(diào)共治共建共享，追求的是共識(shí)，形成的是最大公約數(shù)。

民主是各國(guó)人民的權(quán)利與需求，是多彩的政治文明的典型代表，是人類的共同價(jià)值，承載著人民對(duì)美好生活的向往和對(duì)幸福的不懈追求。中國(guó)的全過(guò)程人民民主，不僅通過(guò)自身具體生動(dòng)的實(shí)踐向世人充分證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，而且還將繼續(xù)帶領(lǐng)中國(guó)人民穩(wěn)步邁向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，同時(shí)為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建貢獻(xiàn)一份重要力量。