□ 吉林省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司 吳 濤/文

2007年10月，民航局發(fā)布《中國(guó)民航航空安全管理體系（SMS）建設(shè)總體實(shí)施方案》，標(biāo)志著民航企事業(yè)單位SMS體系建設(shè)工作拉開序幕。至今，SMS已在民航系統(tǒng)推行了14年時(shí)間，在SMS體系建設(shè)的實(shí)踐過程中，“高層熱、中層溫、基層冷”現(xiàn)象成為困擾SMS體系建設(shè)效果的客觀存在。如何在新形勢(shì)下打通民航安全管理體系的經(jīng)脈，增強(qiáng)安全生產(chǎn)中的組織中層“腰力”，是民航安全從業(yè)人員要認(rèn)真思考的問題。

影響SMS體系落地落實(shí)的主要因素

（一）SMS的復(fù)雜性

在學(xué)習(xí)安全管理體系的過程中，我們可以較為清晰地看出SMS體系是建構(gòu)在現(xiàn)代管理學(xué)基礎(chǔ)之上的理論。由于管理理論的復(fù)雜性和實(shí)踐性、翻譯文本的抽象性，加之個(gè)體認(rèn)知能力、實(shí)踐能力的較大差別，要求每一名員工都將SMS體系掌握到一致的水平是很難實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。要想SMS體系有效落實(shí)落地，準(zhǔn)確理解、正確把握其本質(zhì)性、規(guī)律性和邏輯性是重要前提。

（二）信息傳遞中的變化和衰減

組織中的信息現(xiàn)象極其復(fù)雜，每一條“安全信息”背后一定關(guān)聯(lián)著大量復(fù)雜的、相互影響的系統(tǒng)信息。SMS體系認(rèn)為驅(qū)動(dòng)是信息管理，但是組織中信息的采集編碼、傳遞渠道、接收解碼的路徑上存在著大量的影響因素，不同層級(jí)話語(yǔ)體系、認(rèn)知能力的差異、專業(yè)領(lǐng)域的不同、語(yǔ)言文字的歧義、層級(jí)間信號(hào)衰減、路徑和渠道的選擇等，客觀上都影響著信息傳遞的質(zhì)量和效果。

（三）不同層級(jí)的職能差異

從管理學(xué)的角度講，組織中的高層領(lǐng)導(dǎo)要總攬全局、分配資源，主要精力是用于信息、人際和決策領(lǐng)域。即使采取基層調(diào)研方式，也是聚焦于某一重大事項(xiàng)、重要問題，不可能完全掌握每一個(gè)基層崗位的具體動(dòng)態(tài)情況；“上邊千條線，下邊一根針”，基層組織不僅是管理單元，而且由于精力和注意力的有限，存在著信息過載的風(fēng)險(xiǎn)；而一線崗位操作者是作業(yè)算法中的獨(dú)立節(jié)點(diǎn)，主要精力是用于接收上級(jí)指令，在符合質(zhì)量要求的前提下完成崗位工作任務(wù)。民航企業(yè)普遍采用科層制的組織結(jié)構(gòu)，不同層級(jí)在任務(wù)目標(biāo)、組織信息、資源配置方面的職權(quán)存在著較大差異，也因此需要在不同層級(jí)之間進(jìn)行目標(biāo)協(xié)調(diào)、模式對(duì)接、資源統(tǒng)籌和管理變徑。

（四）“組織縫隙”和“結(jié)構(gòu)洞”

科層制是一種權(quán)力依職能和職位進(jìn)行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式?？茖又平M織在長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行下，各子組織容易出現(xiàn)本位思想、利益固化和行為僵化，進(jìn)而使整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生“組織縫隙”；“結(jié)構(gòu)洞”是指社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的空隙，本文借用“結(jié)構(gòu)洞”概念，目的在于描述基層組織和操作者因信息偏差產(chǎn)生安全偏離行為，進(jìn)而導(dǎo)致安全網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了空洞。在高度穩(wěn)定的運(yùn)行情況下，“組織縫隙”和“結(jié)構(gòu)洞”通常是隱性的，但是在突發(fā)情況，比較極端的例子如新冠肺炎疫情防控方面，其危害是顯性且嚴(yán)重的。

增強(qiáng)中層“腰力” 提升系統(tǒng)戰(zhàn)力

上文分析了影響SMS體系落實(shí)落地的因素，筆者得出這樣的推論，在高層領(lǐng)導(dǎo)的“腦力”和基層組織、操作者的“手力”之間，需要強(qiáng)大的組織中層安全“腰力”，如此才能貫通SMS體系在不同層級(jí)之間的目標(biāo)、資源與實(shí)踐，才能打通理論落實(shí)落地、產(chǎn)生安全戰(zhàn)力的“任督二脈”。

（一）組織中層的范圍

雖然中層在不同級(jí)別組織中是不同的概念，但是鑒于安全工作對(duì)于民航企業(yè)的極端重要性，本文建議除高層領(lǐng)導(dǎo)和基層操作者以外，在安全工作中各級(jí)干部、班組長(zhǎng)、機(jī)關(guān)職能人員都應(yīng)被視為組織中層。事實(shí)上，操作部門管理者的職責(zé)是“塊”，先要管好人，然后通過計(jì)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)去努力管好事兒。機(jī)關(guān)職能人員的職責(zé)是“條”，通過人力資源、財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)去管控做事的質(zhì)量和效果。工作實(shí)踐反復(fù)證明，只有“塊”和“條”有機(jī)結(jié)合的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，才能產(chǎn)生鋼筋混凝土般的牢固安全能力輸出。也正因如此，組織中層承擔(dān)著承上啟下、連接貫通的作用，中層的“腰力”將直接影響著高層“腦力”落實(shí)到基層“手力”的效率和效果。

（二）學(xué)深悟透SMS體系

在新形勢(shì)下，組織中層要保持應(yīng)有的“本領(lǐng)恐慌”，崇尚學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，向行業(yè)先進(jìn)學(xué)、向優(yōu)秀典型學(xué)，真正將SMS體系理論內(nèi)化于心、外化于行。可以用四個(gè)關(guān)鍵詞概括SMS體系的核心要點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)管理是重點(diǎn)、信息管理是驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)管理是本質(zhì)、安全文化是基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)管理通過發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)緩解3個(gè)階段，消除危險(xiǎn)或?qū)⑽ｋU(xiǎn)降低到可接受的水平；風(fēng)險(xiǎn)管理必須基于信息管理和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，真實(shí)準(zhǔn)確的安全信息與數(shù)據(jù)是組織開展形勢(shì)分析與趨勢(shì)研究的依據(jù)；事故和意外是系統(tǒng)運(yùn)行偏差的結(jié)果，要將組織作為一個(gè)完整系統(tǒng)進(jìn)行觀察和評(píng)估，注重各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)和彼此影響；積極的安全文化是SMS體系的基礎(chǔ)，是真正影響干部員工共同做好工作的環(huán)境因素。

（三）管理變徑，承上啟下

組織中層要精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)高層領(lǐng)導(dǎo)的安全目標(biāo)、理念、關(guān)切和系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、規(guī)律，在學(xué)深悟透SMS體系的前提下，用準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、直白、通俗的方式與基層組織、操作者進(jìn)行信息溝通。具體到“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等要素層面，要向上能匯報(bào)清楚任務(wù)目標(biāo)和資源配置的底層邏輯，向下能指導(dǎo)清楚任務(wù)指標(biāo)、資源關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)要求和具體干法，努力消除信息在不同層級(jí)之間的傳遞阻礙。同時(shí)，組織中層是最重要的催化劑。民航企業(yè)要提供滿足運(yùn)輸市場(chǎng)和公眾需求的高質(zhì)量產(chǎn)品，需要持續(xù)獲取人力、物質(zhì)、專業(yè)技術(shù)等資源，資源的有限性決定了組織必然不斷提升資源的配置和利用效率。但資源配置不應(yīng)是物理方式的堆砌，而應(yīng)該是類似于化學(xué)反應(yīng)的人與工具、物料、規(guī)則、環(huán)境的結(jié)合，在這一運(yùn)行實(shí)踐之中，需要組織中層不斷監(jiān)測(cè)、調(diào)整、催化生產(chǎn)資源的配比和效能。

（四）了解系統(tǒng)，堵塞漏洞

組織中層要了解系統(tǒng)的特點(diǎn)，系統(tǒng)是由各子系統(tǒng)構(gòu)成的，但各子系統(tǒng)功能的匯總并不能完全覆蓋系統(tǒng)總體的功能。對(duì)于可能存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，基層組織和操作者更多地是盯緊組織中層的處理模式。各級(jí)干部、班組長(zhǎng)和機(jī)關(guān)職能人員都應(yīng)以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對(duì)生命和規(guī)章的高度敬畏，凝神聚力、同心同德，進(jìn)而在“塊”和“條”的管理框架內(nèi)培育出忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、高度負(fù)責(zé)的安全文化。通過將“認(rèn)識(shí)、精力、措施、投入、教育培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查和獎(jiǎng)勵(lì)處罰”落實(shí)到位，優(yōu)化權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)和作業(yè)流程，努力堵塞“組織縫隙”和“結(jié)構(gòu)洞”，防范化解系統(tǒng)性的“灰犀牛”和“黑天鵝”風(fēng)險(xiǎn)。

（五）掌握科學(xué)方法

在領(lǐng)會(huì)SMS體系的理念之后，組織中層要在“術(shù)”的層面持續(xù)精進(jìn)。例如，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的安全工作思路，將安全理念、底線、路徑和方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并在SMS體系落實(shí)落地和運(yùn)行生產(chǎn)實(shí)踐中收獲了持續(xù)提升安全能力的實(shí)效。在實(shí)踐過程中，組織中層統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，辨明價(jià)值方向，識(shí)別隱患風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)系統(tǒng)完善，確保了持續(xù)穩(wěn)定的安全能力輸出。

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。將SMS體系落實(shí)落地是一項(xiàng)極具實(shí)踐意義的重要工作任務(wù)，需要對(duì)安全管理本質(zhì)性、規(guī)律性、邏輯性問題形成清晰、完整的認(rèn)知，需要勤奮執(zhí)著的態(tài)度和腳踏實(shí)地的干勁。新形勢(shì)下，讓我們將SMS體系深植心中，以“三個(gè)敬畏”“六個(gè)起來(lái)”為指引，持續(xù)增強(qiáng)組織中層的“腰力”，不斷完善系統(tǒng)提升安全戰(zhàn)力，在民航安全管理的道路上不懈探索、砥礪前行。