李平林

（扶綏縣客蘭水庫工程管理處，廣西崇左 532200）

0 引言

水庫一直以來都是水利工程體系在構(gòu)建和具體應(yīng)用中必不可少的重要組成部分，不僅可以實現(xiàn)防洪減災(zāi)的根本目的，還可以對現(xiàn)有水資源配置進行不斷完善和優(yōu)化，為社會以及經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的水安全保障。對于發(fā)展新時期背景下的水庫安全管理而言，面臨的問題比較突出，尤其是在人員以及物料方面無法得到有效管理。

1 水庫水資源基本情況及管理現(xiàn)狀

自從改革開放以來，黨和政府對水利建設(shè)的重視程度普遍比較高，一直不斷推進興建水庫以及整治江河等各種項目的建設(shè)，根本目的是抗御水旱災(zāi)，在防洪以及灌溉等各方面也具有非常重要的影響和作用，有利于滿足國民經(jīng)濟以及人們?nèi)粘Ｉ畹雀鞣矫娴幕疽蟆９P者結(jié)合某地區(qū)的水庫建設(shè)現(xiàn)狀展開深入分析，該地區(qū)有3246 座水庫，普遍是在20 世紀70 年代前期進行規(guī)劃和建設(shè)，在整個地區(qū)水庫總數(shù)中的占比可以達到80%。該時期背景下，我國修建水庫沒有統(tǒng)一有效的規(guī)范化標準要求，大型水庫基本都是直接參照前期的規(guī)范標準進行建設(shè)，施工過程中由于施工不正規(guī)、質(zhì)量控制不規(guī)整、整體施工質(zhì)量無法得到有效管理和控制等問題的影響，導(dǎo)致在安全管理工作開展中，留下的隱患問題普遍比較多，表1 為該地區(qū)各類水庫地區(qū)分布。

表1 某地區(qū)各類水庫地區(qū)分布

2 水庫運行管理中存在的典型問題

2.1 人員“四化”

人員“四化”即年齡老化、思維僵化、能力退化，知識老化。管理員無法滿足時代發(fā)展要求，且缺乏培訓(xùn)，上崗機制不夠完善。

由于缺少水庫管理專業(yè)技術(shù)人員，在日常的基礎(chǔ)設(shè)施維護以及管理中，基本上都是依靠當(dāng)?shù)氐恼ぷ魅藛T、村民進行，只是單純的起到現(xiàn)場簡單檢查或者是信息傳遞的作用。尤其是進入到汛期，只能單純依靠當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T進行專項問題的治理，日常管理中很難將工作人員的職能作用發(fā)揮出來。由于經(jīng)濟收入量過少，無法維持水管單位自身正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致水庫管理維護投入力度嚴重不足，無法保證維修養(yǎng)護管理工作落實到實處。現(xiàn)有水庫的基礎(chǔ)設(shè)施也很難得到及時有效的更新改造，早期水利工程項目的管理方式已經(jīng)無法滿足目前新形勢背景下的一系列要求，管理體制不順、人員臃腫、管理過于粗放等問題越來越嚴重[1]。多數(shù)水管單位內(nèi)部人員數(shù)量嚴重過剩，人員超編問題比較嚴重，與結(jié)構(gòu)性人才缺少的問題并存?，F(xiàn)有工程技術(shù)人員嚴重短缺，技術(shù)力量過于薄弱，無法滿足當(dāng)下發(fā)展對規(guī)范化技術(shù)管理方面提出的一系列要求；更為重要的是水庫建設(shè)時，并沒有對管理機構(gòu)進行設(shè)置，也沒有對專職管理人員進行有效落實，管理隊伍缺少穩(wěn)定性，水利工程項目長期處于一種沒有人看管的狀態(tài)?，F(xiàn)有管理人員自身的文化水平以及綜合素養(yǎng)普遍比較低，年齡結(jié)構(gòu)上老化問題比較嚴重，很難滿足水庫安全管理方面的個性化要求。

2.2 防汛倉庫物料存放不整齊不規(guī)范

現(xiàn)有大型水庫基本上都是參照過去的規(guī)范或標準建設(shè)，由于施工條件過于簡陋，整個質(zhì)量管理和控制不夠規(guī)范，工程量普遍比較差。工程項目在前期建設(shè)時的整體規(guī)模相對比較大，在資金或者是在物資等各方面由于投入力量嚴重不足，部分工程項目在建設(shè)不久，很難繼續(xù)，逐漸成為“半拉子”工程項目[2]。除此之外，部分工程項目在勘測等方面，無法嚴格按照規(guī)范化標準要求有效推進，很難實現(xiàn)對質(zhì)量標準的管理和控制，進而留下諸多隱患，在建設(shè)完成之后，導(dǎo)致后續(xù)正式投入使用時險情發(fā)生率過高。近年來，技術(shù)不斷改革和創(chuàng)新發(fā)展，水庫修建經(jīng)驗也越來越豐富，工程設(shè)計、施工以及管理越來越正規(guī)化，國家根據(jù)目前水庫建設(shè)現(xiàn)狀，相繼出臺相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，對均質(zhì)土壩以及土料的填筑壓實度等提出了更加明確的規(guī)定，促使安全鑒定等相關(guān)工作逐漸朝著規(guī)范化、正?；内厔蒉D(zhuǎn)變和發(fā)展[3]。尤其是安全管理工作一直在不斷推進，部分水庫隱存問題逐漸被發(fā)現(xiàn)，整治效果相比較好。

2.3 觀測設(shè)施配備老舊、不能正常使用

水庫工程老化是比較常見的一種自然規(guī)律和現(xiàn)象，只有展開有針對性的維修及保養(yǎng)處理，才能夠不斷延長使用壽命。水庫工程項目基本上都是以防洪、灌溉以及生態(tài)等不同類型的社會公益性功能特征作為主體，多數(shù)情況下都被判定為自收自支的事業(yè)單位，但并沒有直接性的經(jīng)濟收入來源，很難對事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)起到良好的維持效果?，F(xiàn)有諸多觀測設(shè)備過于老舊，由于受到成本等諸多客觀因素的影響，無法對老舊設(shè)備及時有效地更換處理，最終導(dǎo)致現(xiàn)有設(shè)備很難正常使用。

3 大型水庫運行安全管理的有效措施

3.1 引進高層次人才，改善環(huán)境，提高待遇，加強水庫管理人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高管理水平

科學(xué)合理地安置分流人員，良好地維護基層水利職工的基本利益，再盡量開辟全新的安置渠道，保證與人員相關(guān)的各項政策可以真正落到實處，促使內(nèi)部改革在實踐中得到深化。引入競爭機制，促使管理人員能夠以良性競爭方式上崗[4]，進入到工作崗位之前，要對其進行培訓(xùn)、考核，以此保證安全管理隊伍整體能力和素質(zhì)的有效提升。

3.2 做好水庫劃界確權(quán)工作，完善界樁、界碑設(shè)置

近年來，大規(guī)模的病險水庫除險加固工作得到有效推進，工程項目自身存在的一系列隱患問題基本上全部都被消除，在現(xiàn)有的管理配套基礎(chǔ)設(shè)施方面也越來越完善，對后續(xù)水庫的安全運行打下良好基礎(chǔ)作為支持。在實踐中，要加強日常安全管理力度，保證水庫劃界確權(quán)工作的全面有序開展，對界樁以及界碑進行科學(xué)合理的設(shè)置，加強日常安全巡測力度，對安全風(fēng)險的有效控制。

3.3 水庫觀測無人化、自動化、智能化建設(shè)

按照現(xiàn)有規(guī)范化標準以及法律法規(guī)，有效推進工程觀測、調(diào)度以及維修養(yǎng)護結(jié)合目前先進技術(shù)手段，水庫觀測的無人化、智能化以及自動化建設(shè)這樣不僅有利于加強日常監(jiān)督管理力度，還可以保證應(yīng)急預(yù)案等制度的有效實施，促使水庫安全管理體系得到不斷完善和優(yōu)化。

3.4 備齊砂、石、木材等防汛物資，確保汛期大壩安全

在水庫安全管理工作實施過程中，要將防汛工作作為主要內(nèi)容，對相關(guān)措施進行編制，現(xiàn)有管理行為規(guī)范化，不斷完善和優(yōu)化管理制度，促使管理水平得到有效提升。對符合現(xiàn)實要求的水庫管理細則進行編制和落實，保證管護日記表的有效落實，由協(xié)管員對水庫的基本資料以及大壩涵閘等一系列的運動情況進行詳細的記錄，保證清雜、白蟻防治等相關(guān)工作的有序開展，備齊砂、石、木材等防汛物資，汛期大壩的安全性、穩(wěn)定性。

3.5 加大維修養(yǎng)護資金投入，提高中央投資

水庫安全管理經(jīng)費投入來源具有非常重要的影響和作用，為了保證資金的充足性，要積極探索不同類型的渠道，以多層次的資金渠道作為基礎(chǔ)，從實踐中妥善處理政府財政資金投入不足的相關(guān)問題。為了保證資金的充足性，要將水庫的資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，除了水資源之外，還會涉及周邊水面、林業(yè)以及土地等各種不同類型的資源。要對市場機制進行科學(xué)合理的利用，有針對性地整合水庫資源進行，將資源的優(yōu)勢特點充分發(fā)揮出來，以期獲取更多的經(jīng)濟效益作為支持。另外，結(jié)合目前水庫項目工程的受益范圍以及基本程度，積極鼓勵社會以及個人主動參與水庫安全管理中，以對話、協(xié)商等各種不同的方式，促使各方的積極性、主動性被有效地調(diào)動起來，對相關(guān)責(zé)任進行承擔(dān)，才能夠保證水庫安全管理工作的全面有序開展。

4 結(jié)語

根據(jù)目前水庫水資源管理現(xiàn)狀，本文提出有針對性的解決對策，來保證水庫安全管理投入保障機制和落實的有效性、針對性，提高安全管理水平。