王夢瑩

3月15日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，“要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”。4月13日，浙江省委常委會召開會議，深化研究部署加強平臺經(jīng)濟監(jiān)管、推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。寧波要推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，一方面，應(yīng)把握平臺經(jīng)濟發(fā)展窗口期，出臺政策舉措推動其快速發(fā)展，另一方面，也應(yīng)把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，采取有力措施解決突出矛盾和問題。

寧波發(fā)展平臺經(jīng)濟的重要意義

平臺經(jīng)濟是一種電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，以共享經(jīng)濟為代表的平臺經(jīng)濟呈現(xiàn)出強大的韌性和發(fā)展?jié)摿?。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2021）》預(yù)計，未來五年共享經(jīng)濟年均增速將保持在10%以上。目前，寧波共有靈活從業(yè)人員約60萬名，各類平臺企業(yè)118家，均呈快速發(fā)展態(tài)勢。

平臺經(jīng)濟是穩(wěn)就業(yè)的新抓手。2019年、2020年，我國共發(fā)布三批38種新職業(yè)，與平臺經(jīng)濟相關(guān)的職業(yè)占比超過一半。平臺企業(yè)遍布寧波10個區(qū)縣（市）以及所有重點開發(fā)區(qū)，在當前就業(yè)壓力較大的情況下，平臺企業(yè)采用靈活用工等方式增加了大量就業(yè)崗位。2020年，僅美團和餓了么兩家平臺企業(yè)在寧波就有近1.6萬名的外賣從業(yè)人員。

平臺經(jīng)濟是企業(yè)降本增效的新途徑。平臺經(jīng)濟既保障了靈活就業(yè)人員持續(xù)就業(yè)的機會，提高了個人收入，也解決了企業(yè)短期用工的需求。目前，在寧波設(shè)立分公司的網(wǎng)約車平臺共有25家，2020年寧波共有合規(guī)網(wǎng)約車1.6萬余輛、注冊駕駛員2.9萬余人，且多數(shù)駕駛員服務(wù)于多個平臺。比如，網(wǎng)約車駕駛員可在恒好用車、陽光出行等平臺同時接單，企業(yè)間通過共享員工的方式，能有效降低用工成本和管理成本，從而創(chuàng)造更為可觀的利潤。

平臺經(jīng)濟是拓展消費市場和擴大內(nèi)需的新引擎。靈活就業(yè)有效拓寬了群眾增加收入的渠道，平臺能提供內(nèi)容更豐富、體驗更個性化和便捷化的服務(wù)供給，兩者的綜合發(fā)展有利于激發(fā)新的需求、拓展消費市場。寧波現(xiàn)有平臺企業(yè)涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境商貿(mào)、網(wǎng)約車等28個行業(yè)，逐漸樹立了“小遛”共享單車、“小6買菜”等本土品牌。隨著人們消費理念的轉(zhuǎn)變和對更美好生活的追求，共享型服務(wù)持續(xù)向主要生活領(lǐng)域加速滲透，成為促消費、拓內(nèi)需的重要力量。

寧波發(fā)展平臺經(jīng)濟存在的短板

平臺產(chǎn)品和服務(wù)水平不夠優(yōu)質(zhì)，缺少認證標準。平臺經(jīng)濟作為一種新興業(yè)態(tài)，在理論上，尚未對“哪些產(chǎn)品和服務(wù)是可以被共享的”形成一個統(tǒng)一標準，對共享服務(wù)水平優(yōu)劣也沒有界定標準。在實踐中，平臺提供的產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不夠好、服務(wù)不到位等問題，泄露消費者個人信息等問題也時有發(fā)生，損害了消費者權(quán)益。比如寧波智慧漁業(yè)等2家平臺企業(yè)已退出市場，“小遛”共享單車充值余額不能退還問題屢遭消費者投訴，“小6買菜”服務(wù)體驗不及外地平臺“叮咚買菜”等。

平臺從業(yè)人員技能水平較低，且缺乏社會保障。平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)者已經(jīng)形成一個體量龐大且迅速增長的群體，但這些就業(yè)大量集中在進入門檻低、勞動密集的生活服務(wù)業(yè)，如網(wǎng)約車、外賣送餐等。據(jù)調(diào)查，全國80%的外賣騎手來自農(nóng)村，超過60%的快遞從業(yè)人員為初高中學歷，大多為低技能或無技能人員，且靈活就業(yè)者通過平臺注冊成為個體工商戶接單，為不同企業(yè)提供短期服務(wù)獲得報酬，大多沒有參加工傷等保險，缺少相應(yīng)社會保障。2020年疫情防控期間，中國人壽財險寧波市分公司向?qū)幉?.6萬名外賣騎手贈送了法定傳染疾病“守護安心”保險，平臺靈活就業(yè)者的社會保障存在缺項由此可見一斑。

平臺企業(yè)容易產(chǎn)生無序惡性競爭，甚至形成壟斷?！吨袊蚕斫?jīng)濟發(fā)展報告（2021）》指出，平臺企業(yè)一旦獲取市場優(yōu)勢地位，往往會通過提高服務(wù)價格或者降低服務(wù)提供者的收益分成等方式攫取超額利潤。近年來，國內(nèi)外不少大型平臺利用其資本優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢和客戶優(yōu)勢進行無序競爭，導致一些規(guī)模較小的平臺逐步退出市場或?qū)で笈c大平臺合作，平臺資源向資本力量雄厚、綜合實力強的頭部企業(yè)聚集。如寧波網(wǎng)約車、共享單車、充電寶等逐年漲價，近三年漲幅為25%—200%不等，消費者體驗變差。

平臺企業(yè)監(jiān)管存在交叉和盲點，容易產(chǎn)生風險。一方面，平臺經(jīng)濟天然具有“一個平臺、全國布點”的經(jīng)營模式，而這與當前的屬地管理體制不相適應(yīng)。寧波現(xiàn)有25家網(wǎng)約車平臺企業(yè)均為外地企業(yè)分公司。另一方面，平臺企業(yè)涉及的傳統(tǒng)行業(yè)類型較多，對應(yīng)不同的主管部門，存在“九龍治水”現(xiàn)象。寧波現(xiàn)有118家平臺企業(yè)，分屬寧波市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局和市住建局等5個部門主管，不同監(jiān)管部門對平臺企業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容、要求并不一致，既有重復(fù)監(jiān)管，也有監(jiān)管空白。

堅持規(guī)范與發(fā)展并重促進平臺經(jīng)濟有序發(fā)展

加快完善平臺經(jīng)濟產(chǎn)品和服務(wù)標準體系，提升供給水平。一是制定服務(wù)標準體系。探索制定適應(yīng)寧波本地發(fā)展實際和需求的平臺經(jīng)濟產(chǎn)品和服務(wù)標準，引導龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主動制定企業(yè)標準、參與制定行業(yè)標準，引入或培育第三方檢驗檢測機構(gòu)進行產(chǎn)品和服務(wù)認證。二是提升綜合服務(wù)水平。聚焦寧波制造業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，著力支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展，加快建設(shè)新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施等共享經(jīng)濟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施工程，為中小微企業(yè)提供協(xié)作、創(chuàng)新、資源、生產(chǎn)等綜合性服務(wù)，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。三是增加優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給。支持消費領(lǐng)域平臺企業(yè)挖掘市場潛力，提供內(nèi)容更加豐富、體驗更加便捷化個性化的產(chǎn)品和服務(wù)供給，通過增加優(yōu)質(zhì)供給開發(fā)新需求。

加強平臺經(jīng)濟從業(yè)人員權(quán)益維護，強化社會保障。一是豐富社會保險保障產(chǎn)品。完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)者的社保政策，引導、鼓勵平臺企業(yè)為從業(yè)人員購買商業(yè)保險，符合條件的可納入企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍。引導商業(yè)保險公司開發(fā)更多面向靈活就業(yè)人員的產(chǎn)品。探索兼顧平臺企業(yè)和從業(yè)人員雙方利益的風險共擔機制，合理劃分平臺企業(yè)和從業(yè)人員繳費責任。二是加大獎補和稅費優(yōu)惠力度。對平臺企業(yè)吸納就業(yè)進行獎補、稅費優(yōu)惠等，以支持其提供更多就業(yè)崗位。支持平臺企業(yè)組織培訓，對有培訓能力的平臺企業(yè)，支持其開發(fā)培訓課程，既強化對從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力的培訓，也注重綜合素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展等方面的培訓。對平臺從業(yè)人員進行技能考核與等級評聘，鼓勵其專研技術(shù)技能，并適當進行政策獎勵。三是提升從業(yè)人員技能水平。對全市平臺企業(yè)靈活就業(yè)者進行摸底，系統(tǒng)登記受教育年限、職業(yè)技能等情況，了解其職業(yè)技能需求與發(fā)展意向。對從業(yè)人員在培訓、社保、創(chuàng)業(yè)類補貼等政策享受上，適當放寬條件，并針對靈活就業(yè)特點進行調(diào)整和完善。通過創(chuàng)新招生方式、采用彈性教學、網(wǎng)絡(luò)課程等方式，創(chuàng)造條件讓更多靈活就業(yè)者提升學歷水平，提高其職業(yè)未來發(fā)展的可持續(xù)性。

引導平臺企業(yè)資本公平有序競爭，防止無序擴張。一是加強對反壟斷法律法規(guī)的宣傳貫徹。全面貫徹落實《中華人民共和國反壟斷法》《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》和《浙江省平臺企業(yè)競爭合規(guī)指引》，加強教育、嚴格執(zhí)法，并在全社會開展廣泛宣傳，預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為。二是強化對平臺金融活動風險識別。建立健全平臺經(jīng)濟股權(quán)、關(guān)聯(lián)交易等監(jiān)管機制，加快完善相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)功能，重點強化對大型平臺企業(yè)涉嫌壟斷、排除或限制競爭等不正當競爭行為的風險監(jiān)測和分析，制定防范措施，嚴防平臺和金融深度融合助推資本無序擴張。三是提升公平競爭審查力度與質(zhì)效。平臺經(jīng)濟行政監(jiān)管部門既要加大行政審查力度，督促平臺企業(yè)落實集中反壟斷申報等制度，也要對相關(guān)部門開展限制競爭行為等進行審查，嚴防因一些行政措施限制或變相限制單位或個人經(jīng)營、購買、使用其指定平臺企業(yè)提供的商品和服務(wù)，影響市場公平競爭秩序。

嚴厲打擊平臺企業(yè)違法行為，構(gòu)建良好消費環(huán)境。一是制定平臺企業(yè)行為負面清單?？山梃b杭州市已出臺的《杭州市智慧經(jīng)濟促進條例》《加快杭州市直播電商經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《加快發(fā)展信息經(jīng)濟的若干意見》等文件內(nèi)容，制定負面清單，引導平臺經(jīng)濟良性發(fā)展。持續(xù)完善監(jiān)管制度體系，明確監(jiān)管部門的職能職責，有效防范和糾正平臺經(jīng)濟存在的問題，特別是與金融業(yè)務(wù)深度融合中的風險問題。二是加大對平臺惡性競爭的懲戒力度。重點聚焦直播帶貨、電商平臺之間的惡性價格競爭、惡意流量競爭等開展懲戒，嚴厲打擊平臺企業(yè)濫用市場支配地位、進行虛假宣傳等不正當競爭行為。三是營造放心可靠的良好消費環(huán)境。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，壓實平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責任和保護消費者數(shù)據(jù)安全的主體責任，加大對個人信息的保護和對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護力度。大力推進“放心消費在浙江”行動，切實保障消費者權(quán)益，推廣應(yīng)用“12315”平臺在線消費糾紛解決（ODR）機制，實現(xiàn)經(jīng)營者與消費者線上調(diào)解。

（作者單位：寧波市委黨校）責任編輯：姚穎超